建设用地规划许可的法律规定

关于《建设用地规划许可证》的法律规定

一、办理程序：

办理程序详见《建设部关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》

《建设部关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》（1990）

一、建设用地规划许可证

（一）申请建设用地规划许可证的一般程序：

１．凡在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请；

２．城市规划行政主管部门根据用地项目的性质、规模等，按照城市规划的要求，初步选定用地项目的具体位置和界限；

３．根据需要，征求有关行政主管部门对用地位置和界限的具体意见；

４．城市规划行政主管部门根据城市规划的要求向用地单位提供规划设计条件；

５．审核用地单位提供的规划设计总图；

６．核发建设用地规划许可证。

（二）建设用地规划许可证应当包括标有建设用地具体界限的附图和明确具体规划要求的附件。附图和附件是建设用地规划许可证的配套证件，具有同等的法律效力。附图和附件由发证单位根据法律、法规规定和实际情况制定。

二、办理时间：

在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

《中华人民共和国城乡规划法》（2007）

第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让

合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发〔2000〕25号）

（三）严格规划许可制度。城市规划区内的各项建设要依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。村庄和集镇规划区内的各项建设要依法办理建设项目选址意见书，并按照有关规定取得开工许可，未取得规划许可证件，不得批准用地和进行建设。

《建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》（建规[2002]270号）

国有土地使用权出让的受让方在签订《国有土地使用权出让合同》后，应当持《国有土地使用权出让合同》向市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请发给建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。城乡规划行政主管部门对《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件核验无误后，同时发给建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。经核验，《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件与出具的出让地块规划设计条件不一致的，不予核发建设项目选址意见书和建设用地规划许可证，并告知土地管理部门予以纠正。

《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》（1992）

第十三条凡持未附具城市规划行政主管部门提供规划设计条件及附图的出让、转让合同，或擅自变更的，城市规划行政主管部门不予办理建设用地规划许可证。

第十五条城市规划行政主管部门应当深化城市土地利用规划，加强规划管理工作。城市规划行政主管部门必须提高办事效率，对申领规划设计条件及附图、建设用地规划许可证的，应当在规定的期限内完成。

三、法律后果或影响：

1、对于未取得建设用地规划许可证的，有关部门不对其批准对地，如果对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件。已经占用土地的，建设单位或者个人应当及时将占用的土地退回。因违法批准用地给当事人造成损失的，有关部门应当分清责任，依照有关法律规定对当事人给予赔偿。

2、建设单位、个人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行用地和项目建设的，城市规划行政主管部门要采取措施坚决制止，并依法给予处罚。

3、《建设用地规划许可证》是办理在建工程抵押的必要条件。

《中华人民共和国城乡规划法》（2007）

第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）

城市规划区内的建设项目，都必须严格执行《中华人民共和国城市规划法》。各项建设的用地必须控制在国家批准的用地标准和年度土地利用计划的范围内。凡不符合上述要求的近期建设规划，必须重新修订。城市建设项目报计划部门审批前，必须首先由规划部门就项目选址提出审查意见；没有规划部门的“建设用地规划许可证”，土地部门不得提供土地；没有规划部门的“建设工程规划许可证”，有关商业银行不得提供建设资金贷款。

……

对建设单位、个人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行用地和项目建设，以及擅自改变规划用地性质、建设项目或扩大建设规模的，城市规划行政主管部门要采取措施坚决制止，并依法给予处罚；触犯刑律的，依法移交司法机关查处。

《城市房地产抵押管理办法》(2001修正)

第二十八条以在建工程抵押的，抵押合同还应当载明以下内容：

（一）《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》编号；

（二）已交纳的土地使用权出让金或需交纳的相当于土地使用权出让金的款额；

（三）已投入在建工程的工程款；

（四）施工进度及工程竣工日期；

（五）已完成的工作量和工程量。