村镇规划的八大原则

村镇规划的八大原则

近年来，我国各级政府坚持把加强农村规划建设，改善农民居住环境作为实践“三个代表”的重要工作来抓，通过实施村镇规划，加快了村组道路、农村电网、自来水管网、有线电视、电话、中小学布局调整等基础设施综合配套建设，有力地推动了村镇规划的进一步实施到位。同时，我们也要清醒的看到村镇规划工作实践中遇到的各类问题，比如，村镇规划建设工作滞后，村镇存在着小、散、乱的现象；缺乏一个合理的城镇体系，尤其是对中心城镇的培育和建设投入不够，使联系城乡经济的市场体系不健全，影响当地经济的发展，等等。村镇建设的规划问题已成为我国村镇建设中的突出问题，亟待解决。笔者认为，加强村镇规划建设，需要坚持以下八大原则：

原则之一：发挥优势原则

因地制宜，发挥优势，是村镇规划最基本的原则。由于我国地域广阔，各地区在自然条件、自然资源、历史沿革、经济基础、文化习俗等方面存在巨大差异，自然条件和资源丰度的差异性，构成劳动地域分工的自然基础、生产要素、需求水平和产品价格等的差异性，同时也构成劳动地域分工的互补性，这是由劳动地域分工原理所决定的。各地村镇要从自身的长处出发，充分利用和发挥已有的优势条件，扬长避短，量力而行，形成具有特色的、有竞争能力的村镇，这样才能最充分地利用区域条件，发展各种产业，取得最佳效益。

原则之二：总体规划原则

根据城乡一体化的战略思路，结合人口、农民生产生活习惯和交通地理位置等因素，在村镇规划中，要通过论证村镇在区域发展中的地位，确定市（县）范围内的村镇体系的结构和布局。主要内容包括合理确定村镇各项建设的用地布局、规模、发展方向和有关技术经济指标，以及道路、能源、邮电、给排水、绿化、防灾、环保、环卫、商贸市场、文化、教育等各项设施建设的具体布局，使农村村庄布点规划与中心城市、中心镇、建制镇的规划相衔接，提高农村与城市、城镇的关联度，从宏观上形成比较科学合理的城、镇、村梯次布局。村镇规划期限，应与当地的经济社会发展目标一致，一般短期5—10年，远期20年。

原则之三：前瞻稳定原则

村镇规划作为对地方发展有重大影响的政府行为，具有一定的法律效应，必须要有前瞻性眼光和现代意识，要坚持高起点、高水平，真正为今后的长远发展起到勾画蓝图的作用，避免因为规划的短视造成长远建设的被动。为此，在制订规划时，要聚贤汇能，集思广益，

充分地听取国内外专家的意见和充分地借鉴发达国家和地区的成功经验，这样才能较好地体现村镇规划的前瞻性。同时，规划一旦经法定程序确定后，就要严格实施，任何单位和个人不得随意更改，确保规划的科学性，严肃性和长期性。

原则之四：文化保护原则

我国的文化遗产大体包括古街巷、老商号、名人胜迹、历史遗迹、革命胜地以及地下的墓葬等等，从文化的角度看，它是一个地方历史特征的形象化体现；从经济的角度看，处在地上的文化遗产多是当地经济的旅游资源。文化遗产是不可再生的资源，破坏了不再复得，即使可能重建，不仅无端地耗费了大量的社会财富，也大大降低了它原有的历史价值。在村镇规划中，要处理好村镇建设与文化遗产保护的关系，在保护的原则与前提下，实施村镇建设规划。要在基本摸清当地文化遗产家底的基础上，根据各自不同的情况，采取相应的保护措施，有效地保护好当地丰厚文化遗产。

原则之五：生态平衡原则

返朴归真、回归自然、人与自然协调发展是当今社会发展的大趋势。重视水资源、土地资源、大气环境、人口容量、经济发展水平、园林绿地系统等各要素的综合平衡，要加强河湖水系的综合治理，加大环境整治力度，做好水污染防治、地质灾害防治和水土保持工作，合理规划村镇人口、资源和环境，安排产业结合和布局、园林绿地系统的结构和布局等，实现人与自然的和谐同一。

原则之六：以人为本原则

现代村镇的建设和发展必须以人为本，一切为了人、尊重人、关心人。在村镇规划、建设、管理上，要把人民群众的利益放在第一位，把为群众创造方便、舒适、优美的环境作为村镇建设的根本出发点和落脚点；要把增加就业岗位、扩大就业领域与村镇建设和管理紧密结合起来，千方百计地增加农民收入，多发展一些劳动密集型产业，大力发展民营经济，为群众提供更多的就业机会，要切实解决广大村民、市民的入学、就医等实际困难，方便群众的工作和生活。另外，村镇建设关系千家万户，村镇规划以人为本还应该体现在群众参与上，对于村镇规划中的重大规划、建设项目和管理政策，要充分听取他们的意见，尊重他们的知情权、参与权和监督权，让群众为村镇规划建设积极建言献策。

原则之七：可持续性原则

可持续性一般是指既满足当代人的要求，又不对后代人满足其需求的能力构成威胁的发展。在村镇规划中要贯彻可持续性原则，就要求人们根据可持续性的条件调整自己的生活方式，在生态可能的范围内和村镇发展允许的范围内确定自己的消耗标准。如果每个村镇在考

虑和安排当地规划时，都能考虑到这一规划行为对其他村镇及其居民（包括后代人）和生态环境的影响，那么人类与自然之间以及不同村镇之间就能保持一种互惠共生的关系，也只有这样，可持续发展才能实现。

原则之八：符合法律原则

编制村镇建设规划，必须在实质上和形式上都符合法律法规的规定，不得在法律法规之外运行，尤其是土地、公路、河道、管线等有关方面。当前，由于村镇规划方面的法律规范不很健全，全国各地村镇在具体规划过程中，大都按照地方性法规或地方规章运行；对于具体的制度及运作行为，尚有许多属于无章可循、无法可依的状态。因此，各级政府应加快村镇规划和建设方面的相关制度的立法，使其在法律规范范围内有序运作无疑意义重大。