河北省中长期人才发展规划纲要

序言

当今世界，人才已成为国家和地区发展的首要战略资源，建立发展人才优势已成为国家和地区争强固强的重大战略选择，谁拥有了人才优势，谁就拥有了发展的主导权和竞争的主动权。从现在起到2020年，河北正处于推动科学发展、实现富民强省、全面建设小康社会的关键时期。这一时期河北面临加快经济发展方式转变、构建特色现代产业体系、推进城镇化进程和新农村建设等重大紧迫战略任务，尤其是要实现经济增长方式由过度依赖资源消耗向主要依靠科技创新和提高人力资源质量的根本转变，河北在这一发展时期比以往任何时期都需要人才的支持。在未来11年中，河北能否抓住机遇，应对挑战，如期实现经济社会发展战略目标，关键在人才，根本靠人才。 改革开放特别是全国人才工作会议以来，省委、省政府高度重视人才工作，深入实施人才强省战略，科学人才观不断深入人心，党管人才工作新格局基本形成，人才政策制度体系逐步完善，市场配置人才资源的基础性作用有效发挥，全省人才工作整体水平明显提升，人才队伍整体实力不断增强。实践表明，做好河北人才工作，必须把服务科学发展作为根本任务，把解放思想作为强大动力，把能力建设作为核心目标，把创新体制机制作为基本途径，把党对人才工作的统一领导作为坚强保障。 但也必须清醒地看到，当前河北人才发展中还存在一些突出问题，主要表现为：对人才资源是第一资源的认识还不到位，高层次创新型人才和高技能人才较为短缺，人才结构和布局不尽合理，人才载体承 载吸纳人才的功能较弱，影响人才发展的体制机制因素依然存在，良好的人才环境尚未完全形成。这些已成为制约河北科学发展、实现富民强省的突出问题，必须下大力从根本上破解。 今后一个时期，河北发展的机遇和挑战并存，尤其是既拥有京津冀经济一体化进程加快、环渤海地区正崛起成为我国第三增长极的有利条件，又面临发达省份既有综合竞争优势的压力，河北必须抓紧打造人才实力优势，尽快赢得发展和竞争的主动地位和后发优势，才能实现跨越发展。河北必须紧紧抓住“第一资源”，加快人才优先发展，推动河北由人口大省向人才强省转变，不断提升全省人才实力，努力为加快全省科学发展构筑人才之基。一、指导思想、指导方针和发展目标 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，紧紧围绕河北经济社会发展大局，扭住破解突出人才制约问题，以高层次创新型科技人才、高技能人才和经济社会发展重点领域人才开发为重点，以创新人才工作体制机制为动力，以优化人才发展环境为保障，着力抓好各方面人才队伍建设的统筹推进，着力抓好重点人才工程的组织实施，着力抓好促进人才发展的配套体系建设，努力为推动河北科学发展、实现富民强省提供有力的人才保证和智力支持。 (二)指导方针 1.坚持人才优先发展。围绕科学发展，牢固确立人才优先发展的战 略地位，做到人才资源优先开发，人才资本优先积累，人才工作优先谋划部署，以人才优先发展保证和促进经济社会科学发展。 2.坚持服务富民强省。把为富民强省提供有力的人才保证和智力支撑作为人才工作的着力点，紧紧围绕河北经济社会发展对人才的要求，谋划推进人才工作的思路和举措，努力使人才总量和经济社会发展相匹配，人才结构和经济结构调整相协调，人才素质和经济发展方式转变相适应。 3.坚持以用为本。以促进人的全面发展为根本方针，把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，坚持“四个尊重”，遵循人才规律，尊重人才价值，保障人才合法权益，鼓励人人成才，为各类人才成长和发挥作用提供良好平台和环境。 4.坚持统筹推进。以高端人才为引领，以高层次人才为重点，以使用型人才为主体，统筹推进各类各层次人才队伍建设，提升全省人才资源整体开发水平，大力促进人才资源在城乡、区域、产业、行业的合理布局，推动人才结构战略性调整，实现人才开发和经济社会发展的良性互动。 5.坚持改革创新。围绕解决好发展中的人才制约问题，最大限度地激发人才创造力，努力创新人才发展的理念、思路、举措，系统推进体制机制创新，建立完善有利于人才辈出、人尽其才的体制和机制，增强人才工作的活力和效能。(三)发展目标 1.总体目标 到2020年，河北人才发展的总体目标是：人才总量稳步增长，人 才素质、结构、布局、环境得到明显优化，人才工作体制机制改革取得重点突破，和现代产业体系相适应的人才支撑体系得以建立，支柱产业和一些重点科技领域的人才优势基本形成，人才资源开发能力、人才队伍整体实力、竞争力及人才使用效能大幅度提升，使河北进入人才强省之列。 2.具体目标 (1)人才规模稳步增长。到2020年，人才总量达到1247万人左右，其中，党政人才稳定在35万人左右，国有企业经营管理人才达到9万人左右，非公企业经营管理人才达到180万人左右，专业技术人才达到223万人左右，技能人才达到500万人左右，农村实用人才达到300万人左右。 (2)人才素质普遍提高。到2020年，公务员队伍中大学专科及以上学历人数比例达到95%，高层次企业经营管理人才中大学本科及以上学历人数比例达到90%，专业技术人员中大学专科及以上学历人数比例达到86%。 (3)人才结构明显优化。各类人才队伍的年龄、专业、层次等结构得到优化升级，人才在产业、行业、城乡、地区和不同经济类型的分布基本合理，人才培养和社会需求基本协调，人才结构性矛盾和人才资源浪费的问题得到有效解决。 (4)人才投入体系不断完善。各级政府优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。2010-2020年在财政收入 正常增长的情况下，人才开发专项投入年均增长率为8%左右，到2020年年人才开发专项投入为12亿元左右。人才开发投入效益明显提高，多元化人才投入机制得到健全。 (5)人才工作体制机制创新取得重大进展。到2020年，党管人才的运行机制更加完善，人才资源的市场配置机制基本成熟，人才政策法规体系臻于完备，人才培养、引进、使用、评价、激励等机制基本健全，人才社会环境明显改善，对外来人才智力的吸引力切实增强，人才活力、效率、贡献率大幅度提升。二、主要任务 (一)统筹推进各类人才队伍建设 1.党政人才队伍建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，以各级领导班子建设为重点，建设一支和实现富民强省目标相适应的高素质党政人才队伍。完善干部培养教育机制，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，增强学习培训的系统性、针对性和实效性，全面提高党政干部的思想政治素质和执政行政能力。优化党政人才队伍年龄、知识和专业结构，加大年轻干部选拔工作力度，拓宽党政人才来源渠道，注重从基层和生产一线选拔党政人才，完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度，完善选调生制度，做好到村(社区)任职高校毕业生的选聘和管理工作，加强培养、选拔和合理配备妇女、少数民族和非中共党员干部工作。实施好后备干部队伍建设工程，完善党政领导班子后备干部队伍选拔管理工作，实施县委书记队伍建设战略工程。坚持德才兼备、 以德为先的用人标准，树立正确的用人导向，深化领导干部选拔任用制度改革，完善公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等竞争性选拔方式，规范干部选拔任用提名制度，推行和完善地方党委讨论决定重要干部票决制，健全完善促进科学发展的干部考核评价体系。认真落实《公务员法》，全面加强公务员队伍教育培训工作，提高广大公务员的政治素质和公共管理服务能力。加强作风建设和反腐倡廉工作，有效解决党政干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风上存在的突出问题。全面推进党政干部培养、选拔、任用、交流、考核、监督等制度建设和体制机制创新，努力构建完备的干部制度体系。 2.专业技术人才队伍建设。和转变发展方式、推动河北经济社会科学发展相适应，以提升专业素质和创新能力为核心，以高层次人才队伍建设为重点，努力造就一支数量充足、业务过硬、结构合理的专业技术人才队伍。深入实施专业技术人才知识更新工程，全面抓好新理论、新知识、新技术的培训，着力提升专业技术人才原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。根据国家要求制定加强高层次创新型专业技术人才队伍建设的实施意见，依托国家和省重大科研项目、重点学科和重点科研机构，建设一批高层次创新型专业技术人才培养基地，搞好国家重要人才计划和工程在我省的组织实施，努力造就国内国际一流科技领军人才和高水平创新团队。改进完善各类专家人才选拔管理制度，健全各类专家作用发挥机制，激发调动高层次人才的积极性和创造性。实施引进海外高层次人才“百人计划”，加大海外高 层次创新创业人才引进力度，实行引进海外高层次人才“省级特聘专家”制度。加大青年人才培养力度，认真实施青年拔尖人才培养工程，形成有利于创新型青年拔尖人才脱颖而出的良性机制。推进专业技术人才在区域、产业、行业、专业和层次上的结构调整和合理分布，有效解决人才培养和社会需求脱节、人才供需结构矛盾突出问题，制定具体政策措施，引导专业技术人才向重点领域、欠发达地区、民营企业、科研和生产一线流动，促进专业技术人才发展和经济社会发展相协调。研究制定倾斜政策措施，加快培养引进经济社会各领域特别是重点产业短缺急需人才，促进人才向重点产业聚集，扩大创新研发、推广使用等人才队伍规模。系统推进专业技术人才培养、选拔、引进、流动、评价、激励、管理等机制创新。实施有利于科研人员潜心研究和创新的政策，改进科技评估和奖励方式，建立以创新和质量为导向的科研评估制度，健全科研诚信制度，加快推进职称制度改革，统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度改革，建立重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，建立业绩贡献和收入分配紧密挂钩并向关键岗位和优秀人才倾斜的分配激励机制，对事业单位管理人员全面推行职员制度。加大知识产权宣传普及和执法保护力度。注重发挥离退休专业技术人员作用。3.经营管理人才队伍建设。适应做大做强企业产业、提升产业国内国际竞争力、推进企业发展方式转变的需要，以提高现代经营管理水平为核心，努力造就一批具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。加大经营管理人才培养力度，在省管国