申论考试写作格式

申论写作基本格式

策论文写作套路（首段）

首段格式1：时间（背景）+成绩+问题+影响+论点

改革开放三十年来【时间（背景）】，我国的经济飞速发展，人均收入得到了很大的提高【成绩】，但看到成绩的同时，我们也要发现存在的问题：城乡、区域、行业之间收入差距扩大，工资性收入占比过低，贫富差距进一步拉大，基尼系数已经从改革之初的0.3扩大到了0.48以上【问题】。收入分配不公问题不仅影响人民群众共享改革成果，更影响到经济的可持续发展和社会的和谐稳定【影响】。政府应加快完善收入分配制度，促进社会公平【论点】。

改革开放以来【时间（背景）】，我们打破“大锅饭”和平均主义，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这有效地激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加，人们的收入水平普遍提高【成绩】。但近年来，城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距不断扩大，分配不公问题凸显出来【问题】。

首段格式2：时间（背景）+问题+几个表现+影响+论点

近日【时间（背景）】，受日本核泄漏事件影响，我国各地发生了令人瞠目结舌的民众抢盐风波【问题】，各大商店、超市的食盐被抢购一空，甚至上升为群体性事件——盐厂、盐业局被民众围抢【表现】，不但影响了我国市场经济的正常运行，更给我国和谐社会的建设带来了不和谐因素【影响】。如何迅速控制事态并防止类似事情再发生，作为社会的管理者和服务者，政府应有所作为【论点】。

近年来【时间（背景）】，在高利益的驱动下一些上市公司等实体企业“不务正业”的现象渐趋严重【问题】，从炒房、炒股到买理财产品、放高利贷，上市公司资金投向可谓花样百出【表现】。可能加剧产业空心化的风险【影响】。

近年来【时间（背景）】，我国食品安全问题频频发生【问题】，三聚氰胺风波未平，瘦肉精事件又异军突起，毒豆芽、牛肉膏更是让人触目惊心、食之难安【表现】，频频发生的食品安全问题一次次挑战群众的忍耐底线，一次次损害政府的公信力，不但影响了人们的身体健康，更成为了和谐社会建设中的靡靡之音【影响】。解决食品安全问题已刻不容缓【论点】。

首段格式3:意义+时间背景+问题+影响+论点

住房乃民生之要，住有所居是每个家庭的殷切期盼【意义】。近年来【时间背景】，很多地方出现了房价过高、上涨过快的现象【问题】，高房价成为时刻牵动人们神经、影响经

济社会发展全局的突出问题【影响】。党和政府高度重视，正以坚决的态度，出重拳抑制房价过快上涨，大力度推进保障性住房建设，努力解决群众住房问题，让人们住有所居、安居乐业。【论点】

“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题关系人民群众的切身利益【意义】。近年来【时间背景】，我国食品安全问题频频发生，三聚氰胺、毒豆芽、地沟油和目前的瘦肉精事件【问题】，让人胆战心惊、食之难安，严重影响了群众的幸福感和安全感，也让民众对政府的监管能力产生了质疑，损害了政府的公信力【影响】。解决食品安全问题是构建和谐社会的内在要求，作为社会的管理者，政府应多管齐下治理好食品安全问题。【论点】

策论文写作套路（分析段）

分析段格式1：分析引出的过渡句+几点分析+对策引出的过渡句

作为拥有十三亿人口的大国，我国的食品安全问题有其特殊的复杂性【分析引出的过渡句】，一是由于缺乏行业自律，部分道德沦丧的生产公司和养殖户为了牟取暴利不顾人民的生命安全，在食品中添加国家禁止的添加剂。二是目前我国食品安全处于多头管理的格局，有些区域重复管、有些区域没人管，没有形成管理的合力。三是局部地方还存在着食品安全检查走过场、走形式的情况，执法浮于表面，一些公职人员玩忽职守、以权谋私，为非法商家提供保护伞和非法操作空间【分析】。解决食品安全问题已经刻不容缓，政府应如何多管齐下治理食品安全问题？可以从几方面入手【对策引出的过渡句】：

“莲发藕生，必定有根。”当前存在的分配不公现象，是有着多方面的原因的【分析引出的过渡句】：一是长期形成的城乡二元结构、区域发展不平衡。二是法律和制度不够完善，一些不法分子钻法律和制度的空子牟取社会财富；同时体制改革不到位，行政性垄断、权力干涉等不符合市场经济要求的因素仍然存在。三是分配制度改革滞后,劳动性收入占比过低、工资增长和经济发展的速度不相适应，同工不同酬现象普遍；财税手段在再分配调节中还没有充分发挥作用，社会保障体系不完善；三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不健全。四是政府监管不到位，非货币性福利混乱，非法收入、“灰色收入”突出【分析】。解决收入分配不公问题已经刻不容缓，可以从以下几点入手解决【对策引出的过渡句】：.

分析段格式2：背景（起因）+直接原因+间接原因+深层原因+列举同类事件+意义+对策引出句

日本核泄漏后【起因、背景】，一些别有用心的人在网络上散步“海水被污染，食盐将紧缺”、“食盐可以预防核辐射”等谣言【直接原因】，我国一些地区的群众开始抢购食盐，一些非法商贩恶意囤积食盐、哄抬盐价进一步造成了食盐供给不足的假象【间接原因】。各方利益集团的推动、游资的炒作、民众的无知、危机事件中的信息不畅通导致了食盐的供求失衡与市场自身调控的失灵【深层原因】。无独有偶，SARS爆发时抢购板蓝根、口罩事件，大众食品蒜、姜、豆被人为抬高价格数十倍，成了百姓望而却步“蒜你狠”、“姜你军”、“豆你玩”【例举同类事件】。盐荒事件是一次对政府公信力和政府危机处理能力的考验，更是一次加强整治【意义】、防止类似事件发生的契机，政府可以从以下几点入手解决该问题【对策引出句】：

去年入秋以来，西南气流偏弱、水汽输送少造成降水偏少、气温偏高，造成西南地区出现百年不遇的大干旱【直接原因】，水库蓄水调节功能缺失、基础水利设施薄弱，都给抗旱带来了难度【间接原因】。在利益的驱动下水资源无序开发、人为瞒报导致灾害预警的滞后【深层原因】，让人痛心不已。近年来，干旱成为我国“曝光率”最高的一种气象灾害：2007年全国22个省发生旱情，耕地受旱面积达2.24亿亩；2008年云南连续干旱近3个月，13万多人饮水困难【例举同类事件】。水是生产之要、生命之源，干旱不仅影响了农业生产，更对人民的财产和经济的发展造成了无可估量的破坏，做好干旱应对措施，政府责无旁贷【对策引出句】：

策论文写作套路（对策的写法）

统领句内容要是整段对策的高度概括。首句领起论述，以首句体现论点、以首句包含要点，做到一叶知秋。阅卷老师在批卷时，首先看的就是第一句，用好统领句，便于阅卷老师清楚把握。

统领句1：XX是抓手、动力、根本、保障、出发点、落脚点、突破点……

解决盐荒事件，调节市场供求平衡是抓手。

解决盐荒事件，信息公开和科学宣传是动力。

解决盐荒事件，防止游资恶炒是根本。

解决盐荒事件，完善政策法规、形成机制是保障。

统领句2：首先要XX，其次要XX，最后要XX……

首先，要完善初次分配制度，形成合理有序的初次分配格局。

其次，要完善再分配制度，强化再分配制度的调节能力。

最后，要建立完善三次分配的激励、管理、监督机制，发挥慈善的分配调节能力。

如何让对策具体可行

对策要有具体的执行者（为语句简洁精练，默认情况上是政府的，可以不写）

根据、依据、（酌情使用）

有具体的办法措施（字数允许，可以有多条）

具体的积极意义、目的（尽可能有）

例文1：

首先，要完善初次分配制度，形成合理有序的初次分配格局【统领句】。有关部门【执行者】应根据经济增长的速度和经济发展的新形势【根据、依据】，督促指导企业建立合理的劳动报酬增长制度，提高最低工资指导线，鼓励引导广大劳动者自主维权，以工会为依托，形成“员工敢说话、企业愿意谈”工资协商机制【具体措施】。同时立法部门【执行者】要不断完善《劳动法》《合同法》【具体措施】，做到有法可依【意义】，执法部门要加大监管力度，保护合法收入，严查严惩各种拖欠工资、无故减薪、克扣员工薪水等行为；打击非法收入，深入治理商业贿赂，严打侵吞资产、贪污贿赂等行为，查处走私贩私、操纵股市、

制假售假、骗贷骗汇等非法活动；规范灰色收入，加强对灰色收入的监管，将灰色收入纳入财税体系【具体措施】，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序【意义】。

其次，要完善再分配制度，强化再分配制度的调节能力【统领句】。一是要着力改革现有财税体制，切实减轻中低收入人群的纳税负担，加强对高收入人群的纳税管理，强化财税调节功能【具体措施】；二是统筹城乡、区域发展，加大强农惠农政策，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工，多渠道增加农民家庭经营收【具体措施】；同时加大转移支付力度，财政支持力度向农村、落后地区倾斜，确保公共服务均等化【具体措施】。三是加快完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，健全就业帮扶、生活救助、医疗互助等帮扶制度，保证低收入群体的基本生活和基本权益，同时加大对困难群众的扶持力度，努力提高他们的收入水平【具体措施】。

最后，要建立完善三次分配的激励、管理、监督机制，发挥慈善的分配调节能力【统领句】。通过宣传，转变社会观念，鼓励企业家回报社会，拉动后富【具体措施】。同时有关立法部门【执行者】应尽快出台相关规章制度，对捐赠人的承诺兑现和奖励机制做出明确的规定，并建立完善规范的善款使用办法，对善款去向实行透明化管理，定期公示善款使用情况【具体措施】，让拳拳爱心真正帮助到有困难的人们【意义】。

例文2：

首先，解决盐荒事件，调节市场供求平衡是抓手【统领句】。一方面要重拳出击，工商、公安【执行者】等多部门配合，对非法商贩形成打击合力【具体措施】，疏通市场供求的脉络【意义】；另一方面要发挥国家宏观调控能力，食盐生产部门【执行者】加快生产、盐业管理部门开放食盐库存【具体措施】，加大市场食盐供给【意义】。

其次，解决盐荒事件，信息公开和科学宣传是动力【统领句】。一是政府【执行者】要及时公开公共安全信息，改变过去“报喜不报忧”的不良作风，做到及时化、透明化，确保危机事件下民众的知情权【具体措施】，使“谣言止于公开”【意义】；二是政府【执行者】要加大普及科学知识的力度，利用主流媒体传播科普知识，进一步把科普教育编入义务教育教材，以百姓喜闻乐见的“科普下乡表演”等形式，多方位多层次的提高民众科学素养，让民众具备明辨是非的能力【具体措施】，使“谣言止于智者”【意义】。

再次，解决盐荒事件，防止游资恶炒是根本【统领句】。由于历史原因，我国长期投资过热，游资频频在民生用品上囤货抬价，不但没给我国经济带来实际的增长，还严重影响了市场经济秩序和人民的幸福感。政府要利用交通、文化、卫生等公共服务建设项目，引导并支持游资转向社会实业建设，发展的问题用发展的方式解决【具体措施】，让游资成为我国经济发展方式转型的推动力【意义】；同时，要通过宣传教育与自我学习不断提高商人的道德素养使其“诚信经商”，通过加大惩治力度与提高违法成本使其不敢违法经商。

最后，解决盐荒事件，完善政策法规、形成机制是保障【统领句】。一方面立法部门【执行者】要不断完善相关的法律法规，如把恶炒民生用品的行为按情节轻重细化为扰乱市场经济罪、扰乱社会秩序罪【具体措施】，做到有法可依【意义】；另一方面政府要加快完善应急管理机制和应急预案，并加强应急队伍的建设【具体措施】，做到防范于未然，而非事后补救【意义】。

策论文写作套路（结尾段）

1.强调重要性+表示信心

公平是人类孜孜以求的美好憧憬。在改革开放的伟大进程中，中国人民用勤劳的双手创造了举世瞩目的发展奇迹，也理应共享自己酿造的甘甜果实。随着经济社会发展和收入分配制度改革的深入推进，公平的阳光将更加灿烂，“幸福的花儿”将开得更艳。

古人讲，“宅者人之本”、“人因宅而立”。住房是人的生存之所，发展之基。解决好住房问题是群众的一大需求、一大期盼，也是党和政府的一大牵挂、一大责任。随着住房体制机制和政策体系的不断完善，住房问题必将得到更好解决，千万个家庭的安居之梦必将逐步变为现实。

古希腊学者阿基米德说过：给我一个支点，就可以撬动地球。对于广大劳动者来说，实现就业就是他们一生幸福的重要支点。随着政府各项促进就业政策和措施的深入实施，各类群体就业难的问题必将得到进一步缓解，越来越多的劳动者一定会在自己的工作岗位上创造更加幸福的生活。

“挂号少排队，看病也不贵，人人有医保，健康乐逍遥！”这是一位网友对解决看病难的热切期盼。党和国家正在回应百姓呼声，不断深化医改，努力缓解看病难，我们相信，人人“病有所医”的目标将逐步变为现实。

2.强调紧迫性+表示信心

作为拥有十三亿人口的大国，解决我国食品安全问题有着更强的紧迫性和重要性，食品安全问题已经得到了政府的重视和社会的广泛关注，我们相信在政府多管齐下的治理下、民众的协同下，食品安全问题能够逐步解决。

3．强调艰巨性+表示信心

XX省长说发展社会保障事业是“功在当代、恩泽子孙、惠及千秋的系统工程，不能一蹴而就，需要付出长期而艰辛的努力”。但我们有理由相信，在政府的主导下，全社会群策群力，“民生之依”网络能够逐步构建，“民生之艰”难题能够逐步解决。

城市规划要“目中有人”城市规划要“目中有人”

当“中国最缺‘下水道市长’”的呼声，在暴雨后变得日渐强烈；当有些地方在城市规划时忽略居民实际需求，激起舆论的一片质疑，城市建设该何去何从，让人沉思。

今天，城市建设的手笔越来越大，投入越来越高，“地标”越来越多，城市面貌越来越崭新而现代。然而，一些地方的老百姓却似乎并不开心。

平心而论，很多地方对城市规划也是力求科学、高度重视，为了“高规格”“高标准”，到外地参观取经学习开眼界，请中外专家学者论证设计。然而，当一座座新城建起，穿越大江南北，却见千城一面、大同小异；徜徉其中，只觉空间窘迫、环境变差，而交通拥堵、排涝不畅等问题更突显了。

产生这些问题的原因很多，很重要一条，是这些地方的城市建设过于“目中无人”，注重空间扩张，却忽视了文化品质，更不顾当地人的实际需要，从而丢掉了城市的个性品位不说，也难以满足当地人的生活工作需求。结果是，城市规划建设的科学价值和艺术价值都大打折扣。

早在1933年，现代建筑国际会议曾通过一部“城市规划大纲”《雅典宪章》，该宪章提出，城市规划的目的是解决居住、工作、游息与交通四大功能活动的正常进行，并说：“对于从事城市计划的工作者，人的需要和以人为出发点的价值衡量是一切建设工作成功的关键。”如今，人们越来越坚信：城市建设规划如果忽视了人的需要，就是忽视了城市建设的根本点。

俗语说得好：人有各不同，花有多样红。每个地方都有各自的自然条件，每个地方也都有自己的建筑历史、风俗习惯、风土人情和精神文化追求。只有立足当地实际，坚守为人服务，才能建设风格独异、符合当地人需要又具文化内涵和时代气息的现代化城市。

我们当然需要学习继承前人的先进文化艺术，需要打开视野善于借鉴外地优秀文化艺术。但是，借鉴不是生搬硬套。如果把城市比作花，那么学习和借鉴则是水和肥料，当地实际才是育花的土壤和根基，这个土壤和根基包括这里的自然条件，更包括中心内容——人。

就人与城建的关系来说，人是城市建设的主体，也是城市建设的出发点和落脚点。如果道路越建越宽却难以保证“两个轮子”的通畅，如果地标式文化场所建得富丽堂皇却难让普通百姓走进享受，如果拼命追求“第一高楼”而破坏了城市天际线的美感，如果为了旧城改造而破坏城市的文化记忆……这样的城市规划与市政建设，既无法在物质层面上满足人们需要，更难以在精神情感上增加对城市的归属感。这样的城市，是冰冷的，而不是温暖的；是物化的，而不是人性的。

城市规划要想“目中有人”，城市管理者必须始终“心中有人”、处处“以人为本”。“城市，让生活更美好”，这个2010年上海世博会的主题，绝不是什么标语口号，而应该真正践行在各地城市规划理念中，切实让广大居民在城市中“诗意地栖息”。

人民日报长篇通讯《河南务实发展稳步前行》

不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路悄然延伸——

河南务实发展稳步前行

人民日报记者罗盘曲昌荣

编者按：人民日报4月6日在一版头题刊发长篇通讯《河南务实发展稳步前行》，对河南探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路进行了全面的报道。该文既是对我省持续探索“两不三新”科学发展之路的肯定，也是对我们的巨大鞭策。本报今日予以全文转载，希望全市广大干部群众认真学习，贯彻落实中央一系列决策部署和全国两会精神，全力加快中原经济区郑州都市区建设，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

中原经济区上升为国家战略，机遇千载难逢。河南省委明确提出，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展之路。“两不三新”，是承诺，是胆识，是探索，更是创新。

“两不三新”，新型城镇化是引领。这两年，河南不空谈，不折腾，坚持科学谋划，务实推进，新型城镇化改革渐入佳境，6000多万农民的生产生活与城里人渐行渐近，古老的中原大地正在经历一场前所未有的历史跨越！

突出持续

谋中原的事，解发展的题，让农民不出家门就过上城市生活

去年，河南农民外出务工出现历史性的转折：1360多万农民选择在家门口就业，首次超过出省打工人数260多万。让农民在家门口既能安居又能乐业，是河南持续探索“三化”协调带来的变化之一。早在上世纪90年代初，河南“围绕‘农’字上工业，上了工业促农业”，开始了工农业协调发展的探索。进入新世纪，河南明确提出“加快工业化、城镇化，推进农业现代化”，之后又强调要走“在不牺牲不削弱农业的前提下大力推进‘三化’”的路

子。

2009年12月，新任河南省委主要领导密集调研，两个月不到，18个省辖市走遍。“什么叫‘中原’？什么是中原崛起？怎样实现中原崛起？”三个问题既简单明了又意味深长，在中原大地引起强烈共鸣。2010年4月，河南上下开展“用领导方式转变加快发展方式转变”思想解放大讨论，持续“九论十八谈”学习交流和创新实践，着力谋划保粮食与促发展如何实现共赢。

河南人民深知，在保障国家粮食安全上，他们是有重要责任的。河南耕地仅占全国1/16，小麦产量却占1/4强，粮食总产量占据1/10。除满足自身需求，每年向国家贡献原粮及制成品折原粮400亿斤以上。国家新增1000亿斤粮食生产能力，河南要再贡献超过1/7。十年之内每年都要增产近20亿斤。担子着实不轻。

种粮贡献大，种粮收益低，农民增收压力大。获嘉县种粮大户冯德军算账，扣除各项支出，每亩粮食也就落个1000块钱左右，“村里人出去打工一个月，就能挣1500元。”河南一年生产的粮食，其产值仅1100多亿元，尚不及河南煤化集团一年的营业收入多。2010年，河南人均财政支出比全国平均水平少了将近一半；全省95个粮食核心县又比全省平均水平少了一半。

保粮食是责任，谋发展是使命，土地制约很紧迫。一方面全省每年用地需求约80万亩，国家指标不到30万亩。另一方面，河南4.7万个村庄星罗棋布，面积总和比城乡居住和工矿用地总面积3/4还多。要保粮食，要谋发展，必须加快城镇化建设，让农民享受城市生活，让土地集约使用。城市规划专家、中国工程院院士邹德慈提醒，即使城镇化再提升10%，河南仍有5000万农民等待转移，如果涌入城市，不仅加剧“城市病”，农民工“候鸟”般迁徙、“空心村”和“留守儿童”等更将带来巨大社会问题。走新型城镇化道路，让农民不出家门就过上城市生活，是人心所向，大势所趋。

走新型城镇化道路，是经济发展“倒逼”的必然选择。比全国低10个百分点的城镇化，已经成为制约河南发展的“短板”。巩义长期是全国县域经济百强县，去年年底，市委书记舒庆上任伊始就“全域城镇化”展开调研，发现全市7家上市企业中，6家都在乡镇，城镇功能欠缺导致不少企业高薪招来的管理人才只能在郑州、洛阳安家落户。鹤壁中鹤集团建设清洁粮源基地，但大小村庄散落分割，只有1万多亩耕地符合连片要求，离12万亩目标相距甚远，发展促使他们投资50多亿元给农民建设有150栋住宅楼的中鹤新城，相当于再造一个小县城。

新型城镇化，是河南省委的决策，更是农民的热望。今年1月，当省委主要领导悄然来到濮阳市西辛庄村时，村党委书记李连成说：“搞新型城镇化建设，我们一直是这么想的，更是这么做的。大家还要建设‘西辛庄市’呢！”由于具备了现代化的硬件设施和公共服务，周围15个村的群众纷纷表示自愿并入西辛庄。济源市王屋山深处，月亮湾农村社区一期5栋楼刚刚开建，就因为服务功能完善，被曹腰村一个居民组抢购一空。农民王振东说：“过去是一代人建三次房子，现在是三代人建一次房子，值！”调查显示，和全省一样，济源20%农民有建新房需求。济源市委书记何雄感慨：“出台政策，制定规划，党委、政府等不得、慢不得！”

河南省第九次党代会和第十一届人大五次会议，凝聚共识，做出决定：走新型城镇化道路，必须增加新型农村社区这一战略基点，将传统的四级城镇化体系变革为五级体系。大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进，一幅色彩斑斓的新型城镇化画卷正在中原大地徐徐展开。

突出谋划

高起点规划，各部门配合，资金财力资源重点投向农村

新型城镇化，重在着眼农民利益，体系涵盖农村农民，变建设资源“向城里走”为“向

农村流”。河南省委提出，新型城镇化从农村切入，必须政策引领，规划先行。

河南把新型农村社区作为推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化的载体。最近，周口郸城县4个自然村4500多名农民喜气洋洋地搬进了方远新型农村社区。这里水、电、网进区入户，超市、医院、银行等配套一应俱全，生活污水处理后还能浇花种树。最让居民满意的是，社区小学老师全是城里派来的，孩子每天步行十分钟就可到学校。居民韩启东高兴地说：“住进社区后，再不用为孩子坐校车担心了。”

河南各部门密切配合，推动公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。河南联通将宽带拉进社区卫生室，农民足不出户就可享受远程专家会诊、药品配送等服务。河南农大启动转变农业发展方式改革试验，为民权县送去辅热集箱式沼气、太阳能等农村新能源设备及技术。河南对社区配套建设初步提出“五通六有两集中”的标准：“五通”，即通四级公路、自来水、电、有线电视、宽带；“六有”，即有社区综合服务中心、标准化卫生室、连锁超市、文化活动室、科技文化活动中心、幼儿园（5000人以上的配建小学）；“两集中”，即垃圾集中收集、污水集中处理。

劲往一处使，钱往社区投，河南整合多方资源集中投向农村。走进永城市陈集镇中心社区，只见幼儿园、敬老院、垃圾中转站配备完善。“以前下雨出门要穿胶鞋，现在尽管放心穿皮鞋。”社区居民陈远风对广场和道路特别满意。他可能不知道，建设这个社区汇集了饮水安全项目2200万元、农村公路项目487.2万元、敬老院建设项目600万元……市委书记吴孟铎告诉记者，永城11个涉农部门资金集中“打捆”投向新型农村社区，财政“以奖代补”带动社会投资11.6亿元。河南将新型农村社区建设纳入省重点项目管理，省财政厅主动谋划，引导项目资金集中投放；农业银行率先行动，在河南推出“农村民居建设贷款”，已发放贷款2.69亿元；建设银行倾力支持，批准河南率先开展“新型农村社区建设”信贷业务创新试点，还在国有大型商业银行中第一个投资河南建设村镇银行。2011年，全省新型农村社区建设完成投资650亿元以上。

城乡统筹，城乡一体，必须科学规划、合理布局。这两年，河南分别邀请清华大学、同济大学等城市规划与设计团队进驻中原，综合设计不同风格的户型，供农民投票选择。住进绿树掩映的园林式社区，舞钢市张庄社区居民石军高兴地说：“过去的房子盖了拆，拆了盖；现在的社区30年不落后，50年不后悔！”平顶山规划设计了539个社区，市委书记赵顷霖总结：“不能在没有规划的地方建房，不能再建没有设计的住房。”驻马店要求各县区今年至少拿出300万元规划设计资金，要求社区规模要大、档次要高、功能要全、环境要美。河南省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛介绍，他们正调集5个设计院将近60名专家，分赴豫南、豫北、豫东、豫西进行现场踏勘提炼，在设计新居时力保河南传统民居特色。

突出为民

以产业支撑，让资产增值，探索城乡一体共同富裕

河南省委省政府强调，新型城镇化建设，必须坚持就业为本，产业支撑，缩小城乡差距，探索共同富裕。

“居住新社区，就业家门口”，农民生产生活方式发生大转变。商丘夏邑县农民胡彩丽最近返回家乡，成为产业集聚区的一名工人。让她倍感惊喜的是，10年前一起外出打工的好姐妹居然也不期而遇。胡彩丽说：“附近新社区已经动工，我们也要住进楼房，终于能天天和老人孩子在一起了。”市委书记陶明伦说，商丘打好承接产业转移牌，香雪海、万宝、阿玛尼、阿迪达斯等知名企业纷至沓来，35万名农民就近就业，全市产业规划与社区规划同步进行。安阳113个新型农村社区，居民非农业收入已占到现金收入64%。在国家扶贫工作重点县确山，14个新型农村社区周边配建食品、油料等产业，解决农民就业近万人。河南提出“产城互动、以产兴城、依城促产”，产业集聚区从业人员已达240多万人，社区农民“搬得进、留得住、能致富”。

农民进社区，土地怎么办？河南要求“不从农民身上打主意，不从农民手中挖土地”，让土地继续成为农民的聚宝盆。辉县市裴寨新村社区居民裴泉进不仅住进二层别墅，还在复耕的宅基地上种起大棚蔬菜，年收入10万多元。村支部书记裴春亮捐资建设这个新社区，平掉一个荒山头，新增土地千余亩。千余农民不仅可以领取土地租金，还成为年薪两万的工人。新乡市委书记李庆贵说，他们先后出台65个配套文件，要求节约土地首先用于复垦。按照1∶1.05补充耕地，不仅占补平衡，还能适当增加耕地。部分土地通过参股、租赁等方式用于农民在县域内发展二、三产业。河南还探索开展城乡建设用地增减挂钩试点，建立土地置换、调整、流转和经济补偿机制。目前全省土地流转面积达到1982万亩，约占家庭承包经营土地面积的20％，新型农业现代化发展势头正劲。

河南各地逐步探索扩大农民财产性收入，让他们由“无产者”变成“有产者”。南阳市唐河县凌岗社区移民金红玲住进了190平方米的两层小楼，她开心地说：“我们只花5万元就买下了这价值20万元的房子，最近要办房产证，房子还会增值。”河南人口转移、土地管理、投融资体制等基础改革相继启动。信阳已全面实行林、水、地、宅、房“五权”确权，使农民“资产变资本”，仅平桥一个区就抵押贷款1.16亿元。今年年底，全省农村集体土地的每一宗地将上“户口”。集体土地确权登记发证完成后，全省2100多万户农民即将告别农村集体土地“有地无权”的历史。

突出务实

扬民主之风，顺群众之愿，农民成为最终决定者和最大受益者

“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”，河南要求新型城镇化以人为本，务实推进，确保人民群众利益得到保障。

合规、合体、合情、合理，各个环节都要充分尊重群众意愿。3月22日，郑州登封市大冶镇老井村就新型农村社区方案召开第五次会议，30多位村民代表讨论得热火朝天，“楼层高了怎么办？”“孤寡老人怎么办？”“村民入赘外村又想回来分房怎么办？”一个个问题既具体又现实，捐资1亿元建社区的村支部书记刘庭杰当场拍板，楼房安装电梯，配建老年公寓，其他问题逐一征求村民意见后再投票决定。让群众真正受益，而不是受损，河南各地杜绝面子工程，不搞“一刀切”。洛阳今年新开工建设新型农村社区100个，市委要求算清“投入、土地、产业、就业、收入”五笔账，确保农民利益最大化。濮阳提出“三个不批”：没有群众基础不批、没有建设规划不批、没有主导产业不批。

河南鼓励各地积极探索，稳妥解决社区居民各项社会保障。新乡为暂时无力建房的困难群众在社区配建廉租房。去年腊月二十三，新乡县后辛庄村崔法其等23户困难农民，鞭炮声中搬进了100平方米左右的社区新居，第一年免费居住，第二年开始每月仅交30元。舞钢市先行探索农村养老保险改革，男60岁以上、女55岁以上的投保农民按月领取养老保险金，受益群众两万多人。河南还规定，对入住新型农村社区的居民，在保留原承包田的基础上，可自愿选择登记为城镇居民，享受与城镇居民同等的各项社会保障政策。

政府管理和服务体制改变，乡情亲情文化纽带不断。吃过午饭，长垣县农民赵忠文散步来到南蒲社区综合服务中心，不用5分钟就领到300元的医疗补助。这里劳动保障、农业科技、合作医疗等8个窗口一字排开，农民可“一站式”享受33项公共服务。县委书记薄学斌说，16名镇机关业务骨干在社区A、B岗轮换，为的就是确保不耽误群众办事。在新乡县三村合一的祥和社区，镇正科级调研员孔繁鑫担任党总支书记。像他这样，新乡乡镇机关2/3人员已经下派至社区。河南将出台具体政策，创新社会管理、社会服务形式，鼓励在符合条件的新型农村社区组建党总支（或党委）以及社区管委会，逐步实现村民自治向居民自治转变。河南省人大常委、郑州大学教授董广安调研了近20个社区发现，由于基本实行了以村为单位集中居住，传统的农村亲情乡情文化得以传承，加上现代化的管理服务，农村社会稳定基础更牢。

就业不离土，安居不离乡，农村内生动力增强

到目前，河南新型农村社区已经启动试点近2000个，初步建成近400个。国务院参事、全国人大教科文卫委员会委员马力调研后深有感触地说，由于坚持土地收益归农民，河南正在探索继“离土离乡”、“离土不离乡”之后的第三条城镇化道路，即“不离土不离乡、只进厂不进城”的城镇化。先行先试实践证明，新型农村社区建设正成为城乡统筹的结合点、城乡一体的切入点、农村发展的增长点。

土地资源集约利用，“三化”发展后劲很足。在推进较早的新乡市，已经新复耕宅基地2.5万亩，全部建成后可以节约24万亩土地。平顶山预计可节约土地46万亩，是现有自然村占地面积的一半。河南省国土资源厅厅长张启生测算，目前河南农村人均住宅占地248平方米。如果通过新型城镇化建设，使之减少到200平方米，就能腾出400多万亩地，这些土地用于县域经济发展，不仅可以实现供求平衡，而且成为农民就近就业的坚实基础。

城市要素流入农村，农村发展动力增强。孟电集团范清荣、范海涛父子富而思源，回报家乡，出资1亿元支持南李庄新型农村社区建设，为每户群众无偿建设一套270至290平方米的“叠加别墅”。郑州市上街区山区散居的5000多贫困农民，在当地政府和居易集团帮助下，整体搬迁到了新型农村社区，村民年收入增长了3倍。河南深入开展“千企帮千村”活动，9000多家非公有制企业，在新型农村社区投资已近百亿元，基础设施捐建、整村置换搬迁、村企融合共建多种模式竞相发展，企业投身新型城镇化热潮涌动。

城乡收入差距缩小，扩大内需基础更实。延津县榆东社区的农民入住后，家庭设备用品、交通通信费用增加了8倍和16倍。新乡市长王战营说，全市累计投入各类财政资金19亿元，拉动农民建房、装修等投资消费193亿元以上。据测算，到“十二五”末，河南城镇化率达到48%以上，可带动1万亿城镇固定资产投资和数以千亿计的消费支出。

农民居住环境改善，精神文化水平提升。河南各地广泛开展“清洁家园行动”，新型农村社区环境卫生有人有钱管，“村（居）收集、镇（街道）运输、市（区域）处理”垃圾处理机制正在形成。社区普遍配建高标准文化设施，各级文明单位还帮建文化大院2700个。早上广场公园健身，晚上文化中心听课，闲时图书馆里看书，渐成河南农民新时尚。

河南新型农村社区建设日新月异，新型城镇化体系“前四节火车”也在提速，中心城市辐射带动、县域城镇承载承接功能增强。郑州将规划和建设千万人口的郑州都市区，目前正在以交通道路、生态廊道、产业集聚区等六方面为抓手，掀起新的城镇化高潮。河南10个城市新区规划编制完成，郑州与毗邻地区等次区域将来要实现“1+5”的高效联系和联动发展。2011年河南城镇化率比上年提高1.8个百分点，新增城镇人口约180万人，设市城市和县城建成区新增面积约175平方公里。

新型城镇化像一座桥，贯通了新型工业化和新型农业现代化。去年河南汽车、电子信息等六大高成长性产业增加值对规模以上工业增长的贡献率达到70%左右。2011年全省外贸总额直接跨过300亿美元大关，打破了多年来进出口总额长年徘徊在200亿美元以下的局面。粮食生产也克服严重自然灾害再获丰收，连续8年增产、连续6年超千亿斤。农业结构进一步优化，优质粮比重达到75%以上。

马克思说：“现代化的历史就是乡村城市化的历史。”如今，中原城乡正在探索的“三化”协调科学发展之路，承载了千百年来面朝黄土背朝天百姓的殷殷期盼，凝聚了千百万河南干部群众的智慧汗水。万涓成水，终有大河奔涌。静悄悄地探索，静悄悄地创新，河南务实发展稳步前行！