解读关于进一步调整优化农业结构的指导意见
国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见
国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.03.31•【文号】国发〔2017〕24号•【施行日期】2017.03.31•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见国发〔2017〕24号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，国家出台了一系列强农惠农富农政策，实现了粮食连年丰收，重要农产品生产能力不断增强。
但是，我国农业生产基础还不牢固，工业化、城镇化发展和农业生产用地矛盾不断凸显，保障粮食和重要农产品供给任务仍然艰巨。
为优化农业生产布局，聚焦主要品种和优势产区，实行精准化管理，现就建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”）提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）基本原则。
——坚持底线思维、科学划定。
按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平，综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素，科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶生产保护区，落实到田头地块。
国务院47号文件解读
国务院47号文件解读《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》一、严格规范增减挂钩试点编者按新近下发的《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号），对增减挂钩试点和农村土地整治工作提出了明确要求。
为加深广大读者对有关土地整治政策的了解，特邀请国土资源部有关专家，对国务院47号文件进行系列解读。
系列解读分九篇，内容涉及严格规范增减挂钩试点、强化耕地数量质量并重方面的新要求、规范推进农村土地整治示范建设、农村土地整治重大工程组织实施、科学规划、资金整合和使用管理、土地整治的土地权属管理、网上监管以及农村土地整治管理的新要求等方面。
2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，为城乡建设用地布局调整提供了政策依据。
根据国发28号文件精神，国土资源部从2006年开始，先后4次共下达增减挂钩周转指标73.9万亩，涉及27个省（区、市）。
各试点地区充分运用这项新政策，对利用不合理的农村建设用地进行调整利用，总体进展顺利，有效促进了耕地保护，推进了节约集约用地，促进了新农村建设和城乡协调发展。
但有的省份超过下达的周转指标，甚至未经批准、没有挂钩周转指标擅自开展“增减挂钩”及以各种名义的土地置换，经批准的挂钩试点也存在不够规范的现象。
这些问题亟待纠正。
《通知》的重点就是要进一步规范增减挂钩试点，确保增减挂钩试点规范、健康、有序开展。
其主要内容包括以下五个方面：坚决扭转片面追求增加城镇用地指标的倾向。
实施城乡建设用地增减挂钩，其实质是在我国人多地少基本国情和城镇化快速发展背景下，以城乡用地结构调整为纽带，显化城镇土地价值，并将土地级差收益返还农村，促进新农村建设和城乡统筹发展。
不得以单一解决城镇建设用地供需矛盾为目的，片面追求扩大城镇建设用地规模，导致农村大拆大建，影响农村社会和谐稳定和长远可持续发展。
乌兰察布市人民政府关于印发重点产业布局调整和承接产业转移实施意见的通知-乌政发〔2015〕146号
乌兰察布市人民政府关于印发重点产业布局调整和承接产业转移实施意见的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------乌兰察布市人民政府关于印发重点产业布局调整和承接产业转移实施意见的通知乌政发〔2015〕146号各旗县市区人民政府，市直有关单位：现将《乌兰察布市关于重点产业布局调整和承接产业转移的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。
2015年12月23日乌兰察布市关于重点产业布局调整和承接产业转移的实施意见为贯彻落实国家发改委、工信部《关于重点产业布局调整和产业转移的指导意见》（发改产业〔2014〕2001号）和《内蒙古自治区人民政府关于重点产业布局调整和承接产业转移的实施意见》（内政发〔2015〕63号），进一步调整优化重点产业布局、加快承接产业转移，结合我市实际，提出如下意见。
一、重要意义当前，我国经济发展和资源环境承载的矛盾凸显，部分产业产能严重过剩，产业布局不合理问题十分突出。
特别是随着土地、劳动力等生产要素价格快速上升和资源环境约束不断加剧，东部地区现有产业竞争力有所削弱，迫切需要加快转型升级和产业转移。
今后一个时期，国家将统筹考虑资源、能源、运输、环境、市场等因素，引导东部发达省市产业有序向中西部和东北地区转移，推进产业布局调整。
近年来，我市电力、冶金、化工、建材、农畜产品加工等重点产业规模不断扩大，对经济社会的支撑作用日益增强。
但是，我市产业结构单一、产品初级化低端化特征明显，特别是高耗能产业比重较大。
在经济发展新常态下，受资源环境市场等多种因素制约，继续走过去简单扩大生产规模的路子已难以为继。
主动适应经济发展新常态，抓住国家和自治区推进重点产业布局调整和产业转移的机遇，充分发挥我市区位、交通、产业、资源、政策等优势，积极优化重点产业布局，承接发达省市和京津冀地区产业转移，对推进全市产业结构调整、培育新的经济增长点、保持经济持续健康发展具有重要意义。
指导意见写范文
指导意见写范文指导意见是一种常见的应用文，那么指导意见怎么写?下面就由给大家讲讲吧。
一、写作要求与技巧(一)答题内容方面主要包括指导原则和具体措施。
指导原则是宏观的对策，具体措施是微观的具体的对策。
其中侧重点在微观具体的对策，答题的内容要占到答题内容的三分之二以上。
(二)形式方面与对策题有差异，要注意两点：1、要写标题。
标题居中;2、正文部分：包括开头、主体、结尾三部分。
开头要交代背景，还要有简短结尾。
3、落款，包括发文机关、发文时间。
开头和结尾要注意字数的控制，做到简言意赅。
二、指导意见实例xx年，全县农业工作以党的十八大和十八界三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、全国、全省、全市、全县农村工作会议精神，紧紧围绕“绿色、高端、率先、和谐”发展目标，主动适应经济发展新常态，抢抓京津冀协同发展新机遇，转变农业发展方式，调整优化农业结构，加快推进具有自治县特色的现代化农业发展。
一、指导思想以“创新、协调、绿色、开发、共享”新理念为引领，以城郊都市型现代农业为基本定位，以调整和优化农业结构为主线，以现代农业园区为抓手，以高端设施农业为重点，积极推进农业供给侧结构性改革，着力提高农产品和服务的供给质量和效率，着力推进农业农村改革，着力完善现代农业生产经营体系，着力促进农业产业融合，努力走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
二、总体目标京津冀协同发展取得新突破，现代农业园区建设取得新成效。
农业农村改革取得新进展，农业农村发展活力进一步得到释放。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作、农业面源污染防治、农村能源清洁开发利用三大攻坚战取得显著成绩，优质农产品有效供给、不发生重大农产品质量安全事件、不发生区域性重大生产事故三大目标全面实现。
1、京津冀协同发展取得新突破。
全面开展农业面源污染治理，化肥使用两年增长率降低到零以下，推广测土配方施肥技术面积14万亩次以上，农田农药用量增长率下降5个百分点，秸秆综合利用率稳定在100%。
20090323关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见
中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见银发〔2009〕92号中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行；各省、自治区、直辖市银监局；各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：为深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施和《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008〕126号)精神，认真执行适度宽松的货币政策，在保持货币信贷总量合理增长的基础上，进一步加强信贷结构调整，促进国民经济平稳较快发展，现提出如下意见：一、保证符合条件的中央投资项目所需配套贷款及时落实到位各金融机构在保持信贷总量合理均衡增长的基础上，要进一步优化信贷资金结构，统筹配置信贷资源，优先保证手续齐全、符合项目开工和建设条件的中央投资项目所需配套信贷资金及时落实到位。
对中央投资计划内已经启动、正在建设中的项目，要保证必要的信贷配套资金及时安排和足额拨付；对符合中央新增投资投向、正在报批或需要继续完善新开工条件的项目，要加强与政府有关部门和项目单位的密切沟通协商，高效率、扎实做好信贷审查和信贷资金拨付的前期准备工作。
鼓励和支持银行业金融机构通过银团贷款，合理分散信贷风险，为符合条件的大型中央政府投资项目提供有效信贷支持。
鼓励地方政府通过增加地方财政贴息、完善信贷奖补机制、设立合规的政府投融资平台等多种方式，吸引和激励银行业金融机构加大对中央投资项目的信贷支持力度。
支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。
对钢铁、汽车、轻工、纺织、装备制造、电子信息、船舶、有色金属、石化、物流等国家重点产业调整振兴规划已明确支持方向的专项项目以及符合条件的技术改造项目，金融机构要根据产业规划的要求和项目需求特点，积极创新融资产品和服务方式，加大必要的融资支持力度，切实做好各项配套金融支持和服务工作。
优化种植结构，提高种植效益
优化种植结构，提高种植效益作者：任金凤来源：《农业开发与装备》 2017年第10期摘要：当前，我国农业发展环境正发生深刻变化，面临着品种结构不平衡、资源环境约束压力加大、消费结构升级等困难和挑战，新形势下汾阳市委市政府审时度势，按照“发展特色，倡导绿色，打造品牌，提质增效”的基本思路，挖掘本地资源优势，调整优化种植结构，扎实推进高粱产业发展，使传统高粱产业焕发新的活力。
关键词：优化；种植结构；提高；种植效益12017种植业结构调整情况农作物总面积4.17万hm2，粮食面积3.98万hm2，玉米面积3.08万hm2，比上年减4066.67hm2，甜糯玉米面积133.33m2，杂粮面积8333.33m2，比上年增3666.67hm2，其中：谷子3333.33hm2，高粱0.2hm2，豆类1333.33hm2，马铃薯666.67hm2，红薯666.67hm2，其它杂粮333.33hm2；花生蔬菜面积666.67m2；蔬菜面积666.67hm2，其中：设施蔬菜面积133.33hm2，中药材面积600hm2。
2围绕种植结构调整目前已完成的工作汾阳市已召开了专项会议，部署了种植业结构调整，发展特色产业的会议，提出了《关于大力发展地方特色农业实施意见》汾政办发[2017]11号文件，并出台了相关扶持政策。
确定了今年我市发展的特色产业有谷子、酿酒高粱、红薯、花生、中药材、长山药、蔬菜、食用菌八个特色农业产业，建设8大基地，进行了统一规划，确定了种植地块，核心示范区统一供应种子、肥料、地膜等生产资料。
市农委及时组织技术人员调查调查指导，出台了抗旱技术指导意见并下发各乡镇，采取对应措施，加强田间管理，抗灾减灾。
1）高粱酿酒高粱2000hm2，在杏花村、冀村、肖家庄、演武、贾家庄、阳城等乡镇重点区域种植。
2）谷子2017年发展3333.33hm2，以杨家庄镇、栗家庄、峪道河、贾家庄、石庄、杏花村为中心，重点建设200hm2谷子核心示范区，以辐射带动全市谷子基地建设。
(完整版)北京市产业结构调整指导意见
附件1：北京市产业结构调整指导意见第一章总则第一条为全面落实科学发展观，促进我市产业结构升级，优化产业空间布局，转变经济发展方式，增强自主创新能力，根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》和《北京市“十一五”时期产业发展和空间布局调整规划》，制定本指导意见。
第二条产业结构调整的目标：努力打造以现代服务业和高新技术产业为双引擎、以现代制造业和基础服务业为双支撑、以都市型工业和现代农业为重要补充的产业格局，进一步提高创新能力，转变经济发展方式，调整产业结构，优化空间布局，提升产业综合竞争能力，完善城市综合服务功能，实现首都经济全面协调可持续发展。
第三条产业结构调整的原则：“进退有序、松紧结合”。
按照首都功能定位的要求，积极发展符合首都功能定位的高端产业，推进高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业的有序退出；研究探索向市场经济转型时期引导产业发展的新模式，综合运用产业、财政、规划等政策措施，建立“松紧结合”的政策引导体系，促进符合首都经济发展方向的产业加速发展。
“自主创新、循环集约”。
按照建设创新型城市和节约型城市的要求，把提高自主创新能力作为调整产业结构、提高核心竞争力的中心环节，以创新带动产业结构的全面升级和首都经济的跨越式发展；坚持循环经济和集约发展，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现资源高效循环利用。
“扬长避短、重点突破”。
紧紧围绕北京城市功能定位，扬长避短地制定产业发展战略，将科技、人才、文化、信息、区位、市场、总部等优势资源转化为产业发展优势。
发展一批在国际上具有竞争力的重点产业集群，培育一批根植北京、具有国际竞争力的跨国企业。
“产业融合、功能提升”。
以发展生产性服务业带动首都的工业结构调整，推动现代制造业与服务业的有机融合、互动发展。
提升区域服务功能，使北京不仅成为国际高新技术产业、高端制造业转移的承载地，更要积极成为国际现代服务业转移的承载地。
“深度开放、双向服务”。
进一步加强对国内外各种所有制经济开放的深度和广度；促进“双向服务”，一方面提升服务能力，完善服务功能，改善服务环境，更好地为中央和全国服务，另一方面充分吸纳和争取中央在京资源，为首都产业的发展服务。
关于印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》的通知
政策法规与解读当代农村财经2019年第11期农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等具有重要作用。
近年来，在党中央、国务院正确领导下，各地区、各有关部门积极推动农业保险发展，不断健全农业保险政策体系，取得了明显成效。
但农业保险发展仍面临一些困难和问题，与服务“三农”的实际需求相比仍有较大差距。
为加快农业保险高质量发展，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战，立足深化农业供给侧结构性改革，按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展和“扩面、增品、提标”的要求，进一步完善农业保险政策，提高农业保险服务能力，优化农业保险运行机制，推动农业保险高质量发展，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。
（二）基本原则。
政府引导。
更好发挥政府引导和推动作用，通过加大政策扶持力度，强化业务监管，规范市场秩序，为农业保险发展营造良好环境。
市场运作。
与农业保险发展内在规律相适应，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持以需求为导向，强化创新引关于印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》的通知□财金〔2019〕102号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业农村（农牧、畜牧兽医）厅（委、局）、林草局，各银保监局，新疆生产建设兵团财政局、农业农村局、林草局：2019年5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则同意《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
现将《指导意见》印发给你们，请按程序向当地党委和政府报告，并认真遵照执行。
附件：关于加快农业保险高质量发展的指导意见财政部农业农村部银保监会林草局2019年9月19日附件：关于加快农业保险高质量发展的指导意见43政策法规与解读当代农村财经2019年第11期领，发挥好保险机构在农业保险经营中的自主性和创造性。
江苏省人民政府办公厅关于加快优化镇村布局规划的指导意见-苏政办发[2014]43号
江苏省人民政府办公厅关于加快优化镇村布局规划的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人民政府办公厅关于加快优化镇村布局规划的指导意见（苏政办发〔2014〕43号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为贯彻落实全省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议精神，进一步引导城乡空间结构优化，提高镇村规划建设水平，推动社会主义新农村建设，现就加快优化镇村布局规划提出如下意见。
一、高度重视优化镇村布局规划工作自然村庄是农民生产生活的主要场所和乡土文化、乡村风貌的空间载体，科学合理的镇村布局规划是新农村建设的基础。
我省在全国较早完成首轮镇村布局规划编制，为统筹城乡基础设施和公共服务设施建设、引导农民建房和规范规划管理提供了重要依据。
随着近年来经济社会快速发展和城镇化、城乡发展一体化深入推进，城乡关系和乡村发展环境发生较大变化，迫切需要在首轮镇村布局规划基础上加以优化，进一步明确规划发展村庄，充分发挥规划引导调控作用。
2014年4月，省委、省政府召开全省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议明确提出，要适应农村人口转移和村庄变化的新形势，优化镇村布局规划，合理规划村庄布点。
做好这项工作，有利于推进城乡空间优化和土地综合整治，保护基本农田，加快农业现代化进程；有利于推进乡村集约建设，科学引导村民建房，避免过程性浪费；有利于引导公共资源配置和公共财政投向，促进城乡基本公共服务均等化；有利于促进农民就地就近就业，积极稳妥推进新型城镇化和城乡发展一体化。
各地、各有关部门要充分认识加快优化镇村布局规划的重要性，将其作为促进乡村科学建设、有序发展的大事抓紧抓实抓好。
国务院47号文解读
严格规范增减挂钩试点——国务院47号文件系列解读之一2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，为城乡建设用地布局调整提供了政策依据。
根据国发28号文件精神，国土资源部从2006年开始，先后4次共下达增减挂钩周转指标73.9万亩，涉及27个省（区、市）。
各试点地区充分运用这项新政策，对利用不合理的农村建设用地进行调整利用，总体进展顺利，有效促进了耕地保护，推进了节约集约用地，促进了新农村建设和城乡协调发展。
但有的省份超过下达的周转指标，甚至未经批准、没有挂钩周转指标擅自开展“增减挂钩”及以各种名义的土地置换，经批准的挂钩试点也存在不够规范的现象。
这些问题亟待纠正。
《通知》的重点就是要进一步规范增减挂钩试点，确保增减挂钩试点规范、健康、有序开展。
其主要内容包括以下五个方面：坚决扭转片面追求增加城镇用地指标的倾向。
实施城乡建设用地增减挂钩，其实质是在我国人多地少基本国情和城镇化快速发展背景下，以城乡用地结构调整为纽带，显化城镇土地价值，并将土地级差收益返还农村，促进新农村建设和城乡统筹发展。
不得以单一解决城镇建设用地供需矛盾为目的，片面追求扩大城镇建设用地规模，导致农村大拆大建，影响农村社会和谐稳定和长远可持续发展。
因此，各试点地区亟须提高对增减挂钩试点政策的认识水平，开展增减挂钩试点要以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，依据土地利用总体规划和土地利用年度计划规范推进。
城乡建设用地调整使用必须获得国土资源部批准。
国土资源部相继制定了规范增减挂钩试点工作指导意见和管理办法。
《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》明确规定“挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作”。
但是，近几年一些地方出现了未经批准开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车”行为，严重扰乱了挂钩试点工作秩序，影响宏观调控。
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解读关于进一步调整优化农业结构的指导意见
2015-02-11 16:30 来源：农业部网站 编辑：韩昊辰
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日前，农业部印发《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》，为此，记者就有关
问题采访了农业部发展计划司有关负责同志。
问：据我了解，此前我国已先后开展过两轮的农业结构调整，与前两次相比，这轮结
构调整的背景有什么不同？
答：与前几轮的农业结构调整相比，这一轮的调整背景可以用两句话来概括。第一句
话是高起点上的主动作为。近年来农业发展取得了显著成效，2014年粮食产量达到12142
亿斤，实现创纪录的“十一连增”；农民人均纯收入达9892元，增幅为9.2%，连续4年
高于城镇居民人均可支配收入增幅，已接近万元关口；其他主要农产品也供给充裕、市场
稳定，农业农村经济发展保持稳定向好的势头。可以说，这次调整是在高起点上主动调优
调精。第二句话是问题导向的顺势而为。在粮食连续多年增产的同时，也要看到我国农业
发展数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面的结构性矛盾依然严重。
突出表现在：资源环境硬约束与生产发展矛盾日益凸显，多年来资源条件已经绷得很紧，
东北黑土地质量下降、部分地区耕地重金属超标、地下水超采、“北粮南运”与水资源时
空分布不匹配等问题突出。农产品品种品质结构与居民消费快速升级不相适应矛盾日益凸
显，优质化、多样化和专用化的农产品发展依然滞后，高品质的牛羊肉、奶类、果菜等农
产品生产与消费需求尚有一定差距。种养结合不紧、循环不畅问题日益凸显，粮经饲结构
不合理，种植业与养殖业配套衔接不够,地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存。一二三
产融合不足，农业比较效益低，农产品加工水平和转化增值率依然偏低，农业的生态、社
会、文化等功能挖掘不足，等等。这些情况表明，我国农业已经进入转型升级的关键时期，
进一步调整优化农业结构既是提高农业发展质量和效益的现实选择，也是问题导向的顺势
而为。
问：与前两轮结构调整相比，这轮调整优化有哪些亮点？
答：我认为，这次《意见》有以下四大亮点：
一是更加突出发展理念创新，强调要拓展农业发展的广度深度。《意见》提出树立大
生态、大食物、大市场、大农业、大科技的新理念，引导农民念好“山海经”、唱好“林
草戏”、打好“果蔬牌”，以新理念引领农业向广度、深度进军，为农业发展拓展更大的
空间。今后，农业发展空间将不仅限于在耕地上作文章，还将“上山下海”、面向整个国
土。
二是更加突出种养结合、循环发展，强调要调整优化种养结构、大力发展草牧业。针
对近年来我国居民消费结构升级，对牛羊肉等动物性产品消费剧增的现象，《意见》统筹
考虑了粮食作物、经济作物和畜牧业生产，提出了“大力发展草牧业，形成粮草兼顾、农
牧结合、循环发展的新型种养结构”、“根据资源承载力和农业废弃物消纳半径，合理布
局规模化养殖场”、“按照‘以养定种’的要求，发展饲用玉米、青贮玉米”等一系列部
署和安排。这样的安排，兼顾了保障主要农产品有效供给和保护资源环境，更具指导性和
针对性。
三是更加突出一二三产融合，强调要发展农业产业化，拓展农业多功能。围绕提高农
业效益，《意见》不仅在“内部优化”上花气力，还在“内外联动”上下功夫，提出要
“做强一产、做优二产、做活三产”，在“做优二产”上要“延伸产业链、打造供应链、
形成全产业链，促进一二三产融合互动”；在“做活三产”上要拓展农业多功能，“大力
挖掘农村文化资源，强化农业产品、农事景观、乡土文化的创意设计”。通过这些安排，
使农民从产业链增值中获得更多的收益。
四是更加突出可持续发展，强调要建立与资源承载力相匹配的产业结构。从前两轮结
构调整看，第一轮主要是为适应农业生产的自然条件；第二轮不仅考虑了自然条件，还兼
顾了经济发展水平、市场需求。这一轮结构优化，既要基于自然条件、经济水平、市场需
求，更重要的是突出生态环境、突出可持续。为此，《意见》明确把提高可持续发展能力
作为此次结构调整的目标之一，提出要以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，宜粮则
粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，提高农业生产与资源环境匹配度；加大
地下水超采、重金属污染等环境突出问题治理，等等。
问：据我了解，前两轮农业结构调整后，粮食生产都出现了不同程度的下滑。请问这
次调整是如何看待粮食生产这个问题，对此进行了哪些部署？
答：上世纪80年代中期的农业结构调整使得粮食生产连续5年徘徊不前；上世纪90
年代末的结构调整，由于对粮食生产有所放松，耕地面积和粮食播种面积持续减少，粮食
产量连续下滑。总结和汲取前面两轮的经验教训，《意见》在第一部分开宗明义地强调
“进一步调整优化农业结构绝不意味放松粮食生产”，必须跳出粮食生产与农业结构调整
非此即彼的思维定势，把稳定粮食产量作为前提，把提升粮食产能作为根本，构筑稳固牢
靠的国家粮食安全保障体系，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，走出一条
二者协调发展、相互促进的新路来，并提出了“确保谷物基本自给，口粮自给能力达到
100%”、“稳定粮食产量和粮食产能，实现谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线和目标。
同时，《意见》将发展粮食生产作为调整结构的重点任务之一，提出要以“藏粮于地、藏
粮于技、藏粮于民”为着力点，调整优化确保国家粮食安全的实现路径，并进行了详细的
部署安排。总之，进一步调整优化农业结构决不是要放松粮食生产，而是要通过调整优化
农业结构将饭碗端得越来越牢固。
问：我们注意到，在刚刚发布的2015年中央一号中提出要“加快发展草牧业”“促
进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”。《意见》对此也进行了更为详细的
部署。请问作出这些部署主要出于什么样的考虑？下一步有什么具体措施？
答：发展牧草业，促进粮草兼顾、种养结合是优化调整农业结构的重要内容，对当前
缓解粮食供需矛盾、满足消费结构升级要求具有重要意义。据《中国粮食发展报告》，
2003—2012年，我国食用粮人均消费量由246公斤下降到204公斤，总量由6347亿斤减
少到5532亿斤；饲用粮总量由2561亿斤增加到3977亿斤，增加1416亿斤，占粮食总消
费比由26%提高到34%。今后，保障饲料粮有效供给仍然是解决粮食供求矛盾的难点。同时，
随着我国人均GDP进入6000—10000美元区间，食物消费结构加快升级，对肉蛋奶等产品
的生产提出了更高的要求。通过发展草食畜牧业，能更好地满足我国食物消费结构升级的
需要。此外，发展草牧业，可以充分拓展南方草山草坡、冬闲田，以及农作物秸秆等农业
资源，拓展食物来源。基于以上考虑，《意见》提出以“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”
为导向，调整优化种养结构，并进行了详细部署。
根据《意见》部署，下一步将重点做好三项工作：一是积极推进饲用粮生产。按照
“以养定种”的要求，积极发展饲用玉米、青贮玉米等，发展苜蓿等优质牧草种植，进一
步挖掘秸秆饲料化潜力，开展粮改饲和种养结合模式试点。二是拓展优质牧草发展空间。
合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬闲田，种植优质牧草，实施南方现代草
地畜牧业推进行动，优化畜产品供给结构。三是加快发展循环农业，根据资源承载力和农
业废弃物消纳半径，合理布局规模化养殖场，积极发展资源利用节约化、生产过程清洁化、
废弃物利用资源化等生态循环农业模式。
问：为确保《意见》提出了目标任务顺利实现，有哪些保障措施。
答：为确保目标任务顺利实现，《意见》从强化政策扶持、强化基础设施建设、强化
科技创新驱动、加快构建新型经营体系、加强组织领导等五个方面提出一系列的保障措施。
其中，既有现有政策的完善整合，比如，“推动完善粮食最低收购价和临时收储政策，探
索建立农产品目标价格制度”、“用好奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场建设资金”、
“实施新一轮退耕还林还草工程”等；还有新政策的探索和创设，比如“探索建立粮食生
产功能区”、“开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农用残膜回收区域性示范”、“探索开
展粮豆轮作、粮肥轮作、退耕种草补贴试点”等。此外，还考虑充分调动各地农业系统积
极性，提出各级农业部门要“科学制定规划和具体实施方案”、“争取地方政府支持和重
视”。我们相信，通过各方面共同努力，《意见》所提出的目标任务一定能顺利实现。