科层制的弊端
简述科层制的特征
简述科层制的特征一、科层制的特征1、所谓科层制，是指建立在法理型统治基础上的，以正式规则为管理主体的，具有职权分工和职位等级体系的组织形式和管理方式。
2、作为理想类型，科层制组织一般具有以下特征。
（1）明确规定的固定权限。
科层制组织通过对组织各项工作的细致分工赋予每个职位以特定的权力，使占有职位的个人能够明确自己所负有的责任以及拥有的权力。
这些责任和权力都以组织规章制度的形式确定下来。
（2）明确规定的职位等级。
组织中的各个职位遵循层序原则规定等级体系，上级可以监督下级，下级服从上级命令并接受上级审查。
但因为上下级各有固定权限，因此这并不意味着上级有权越俎代庖而把下级负责的事务揽入自己职责范围。
也就是说，原则上，上级只能督办但不能代劳。
（3）执行职务建立在公文基础上。
组织的内部活动和对外活动都要求以公文的形式来进行，并保存公文档案。
组织运行中产生的各种规章动议、决议、指示、法令都用文字固定下来。
由此产生的一个后果便是办公机关的形成并逐渐成为组织的核心。
组织要求任何成员都必须分清办公和办私的界限。
这一要求最终使组织的办公场所和私人宅第分隔开来。
（4）职务的专业化和量才录用。
职务的分工使职务工作成为专业工作，需要专门的培训。
组织在招聘人员时就是按照职位所需的专业技术的标准来录用。
另一方面，如果一个组织成员达不到足够的专业资格，就要被解除职务。
这不仅适用于下级职位，而且适用于高级职位和组织领导。
（5）照章办事。
科层制组织要求其成员在处理事务时完全按照组织制定的规则行事，不看人行事，不掺杂任何个人的好恶爱憎，个人的情感因素不得干扰组织事务的处理。
二、科层制组织的优点和弊端1、科层制最大的优点在于，相比较其它组织体系和管理方式，行政管理效率高。
2、一般认为，科层制组织在实际操作过程中存在以下一系列问题。
（1）形式主义。
科层制强调组织成员应严格照章办事，然而过度的照章办事也会产生形式主义的弊端，即组织成员将把照章办事本身视为首要的甚至唯一的行动准则，而真正的组织目标反而不被人重视。
韦伯
姓名 张丽娜 学号 20143703012 韦伯——科层制 马克斯·韦伯（德语：Max Weber，1864－1920）德国著名社会学家，政治学家，经济学家，哲学家，是现代一位最具生命力和影响力的思想家。韦伯曾于海德堡大学求学，在柏林大学开始教职生涯，并陆续于维也纳大学、慕尼黑大学等大学任教。对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设计。是同泰勒和法约尔同一历史时期，并且对西方古典管理理论的确立做出杰出贡献，是公认的现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一，被后世称为“组织理论之父”。 马克斯·韦伯在管理学上的贡献提出理想行政组织理论。 理想行政组织理论具有特点： （1）有明确的分工： （2）按等级原则对各种公职或职位进行法定安排 ； （3）通过正式考试或教育培训而获得的技术资格来选拔员工； （4）担任公职的人都是任命的； （5）行政管理人员是“专职的”管理人员； （6）行政管理人员是企业的工作人员； （7）行政管理人员必须遵守组织中的规则、纪律； （8）组织成员间的关系以理性准则为指导。 他认为任何组织都必须有某种 形式的权力作为基础，才能实现目标。只有理性——合法的权力才宜 于作为理想组织体系的基础。理想的行政组织， 理想的行政组织是通过职务和职位来管理的。 韦伯将人类社会存在三种 ： （1）传统权力：传统惯例或世袭得来。 （2）超凡权力：来源于别人的崇拜与追随。 （3）法定权力：理性—法律规定的权力。 韦伯认为，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的 特征在于它提供了慎重的公正。 科层制又称理性官僚制或官僚制。 按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。 科层制的主要特征是：内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定；职位分等，下级接受上级指挥；组织成员都具备各专业技术资格而被选中；管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者；组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用；组织内部排除私人感情，成员间关系只 是工作关系。 科层制优点：高效率。它可以推动、保障组织和机构的顺利运行，有效地实现组织目标；严密性。权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性；合理性。科层制组织按照层级节制的原则，保证对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征；稳定性。在科层制组织中，专业技术知识的运用是它的一个主要优势；普遍性。工业组织、政府机构、工会、宗教机构等一切大型的组织都经历了官僚制化的历 科层制的弊端：科层制的优点是建立在理想条件下的，离开了理想条件这一关键因素，科层制的缺陷便暴露无遗。总体上看，其弊端可以分为三方面：一是就管理层而言，容易产生寡头政治；再者是就被管理层而言，忽视个人及个人的创造，不利于新鲜血液的发展；最后是对二者的配合上，产生了本位主义形式主义文牍主义的冗杂的过程，于发展无益。 韦伯的科层制无论在理论上还是在现实应用上, 都招来一系列非议。在现实生活中, 大多数的科层制组织达不到这种理想状态。科层制在运作过程中还存在许多弊病。诸如科层制官员过于冷漠的工作态度、严格的权威程序结构干扰和妨害了组织信息的沟通和有效传递, 以及繁文缛节的仪式等等。科层制的功能表现出两重性特征, 既有积极的方面, 也有消极的方面, 即负功能, 主要体现为官僚主义的特征。官僚主义不是一种组织结构, 不等于科层制, 官僚主义是在科层制的负功能的基础上发展起来的, 是由于管理不善而造成的组织活动偏离目标或组织功能失调的现象, 它是管理制度的一种弊病, 也是科层制中的管理人员一种普遍的毛病。
科层制
科层制又称理性官僚制或官僚制。
它是由德国社会学家马克斯·韦伯提出的，建立在其组织社会学的基础之上，体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。
按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。
科层制的主要特征是：①内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。
②职位分等，下级接受上级指挥。
③组织成员都具备各专业技术资格而被选中。
④管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者。
⑤组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。
⑥组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。
如何才能走出现代文明形式合理性与实质合理性二律背反的峡口？韦伯大抵希望通过对科层主义的人文回护摆脱这一社会困境。
在他看来，科层制的发展路向无疑是应该向其中加入社会关注的因素，经过民族国家和有作为的政治与社会活动家等现实因子打通形式合理性与实质合理性之间的关隘。
他既不想否定现代官僚制的成就，也企望能够克服其业已被当代社会人们所普遍意识到的积弊。
我认为科层制是最难破坏的社会结构之一，同时由于作为一种技术主义的必要性，对官僚主义决不能采取决裂的态度。
试图用扩大公共领域的办法解决现代科层制，表面上似乎在倡导一种民族要求，但其结果必定是大大降低效率、法律秩序和物质发展水平这些现代文明成果。
鉴于科层统治“铁的必要性”，韦伯建议通过发展民族国家的权力来克服现代科层制度中存在的非理性。
既然科层制的主要弊端恰恰在于它的形式合理性与非人性，从而提高民族国家的权力可以强化社会对作为人格化政治表征的民族国家的心理体认。
并且我认为官僚主义使得几乎每一个行政领袖都淹没在技术绝对主义的情景之中，这种工具主义的正当性甚至已经成为集体无意识而得到人们的遵崇，它是一种社会不自觉的潜在魔力。
在当代，培育具有个性的、意志坚定目标明确、对自身行动充满信心并且具有高度责任感的领导人已成为十分迫切的任务。
浅谈科层制及其在中国的管理实践应用
浅谈科层制及其在中国的管理实践应用作者：叶佳琪来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第07期摘要：在现今社会，科层制已逐渐发展为占主要地位的组织制度，从另一个角度来看，科层制也是现代社会的缩影。
它不仅是一种组织结构模式，更是一项制度创新，同时，它还是一项重视效率的管理制度。
因此，在发展推行现代科层制的过程中，应当重视理性精神，牢记以法律和秩序为基础的准则，正确调整集中和分散的关系，从而不断完善管理制度，使其更具科学化、理性化。
关键词：科层制正功能负功能管理实践最初，科层制仅仅只是一个学术用语，主要用以代表政府官员，但由于其随着时代不断发展变迁，科层制也逐渐作为通常的大型组织的代名词。
德国的社会学家马克思·韦伯对现代意义的科层制做了较为详细的阐述，即科层制是有意识地被创造的，为工业社会中大规模并且结构复杂的组织提供行政管理的一种有效的制度。
因此，从另一层面来说科层制是城市化、工业化以及劳动分工的结果。
一、科层制所蕴含的管理学思想马克思·韦伯将科层制视为一种中性的组织形式，并认为科层制包含了固定的组织结构、行为准则和作用，为此，他也对科层制做了全面的系统的研究和分析。
马克思·韦伯设计出了一种具有理性内涵的科层制组织，其基本特征在于专门化、权力等级、规章制度和非人格化。
第一，科层制组织采取以工作类型和目的作为划分作业的标准，这使得其职责范围划分明确、清晰。
科层制组织中的成员按照组织规定的任务来工作，并严格遵守自己的岗位职责要求，做好自己的工作，力求以高质量完成任务。
分工明确的优点在于可以为每一个不同的岗位提供具有专业素养和高水平的专家人员，不仅提高工作质量，也有利于使成员履行职责、完成工作的效能大大提高。
第二，由于科层制设立严格的等级制度原则，科层制组织的所有成员都必须严格遵守这一原则，除此之外，科层制还对每一个员工所具有的工作责任及其权威都做了具体的规定，这使得组织中的成员都在很大程度上受到自己上级成员的监控和牵制，层层分明。
关于对学校管理中科层制若干问题的分析
第21卷第3期呼伦贝尔学院学报No.3Vol.21 2013年6月Journal of Hulunbeier College Published in June.2013关于对学校管理中科层制若干问题的分析黄艳芬杨永刚（扬州职业大学江苏扬州215000）摘要：韦伯的科层体制在学校的管理中产生了很大的影响，但学校处于一个有组织的无序状态，是一个不同于企业或政府的特殊组织。
后现代主义强调一种多元化的管理方式，组织本身的动态性也决定了管理方法和手段的多样性。
本文从分析科层制的定义和特点入手，分析了学校组织的特殊性，重点从等级体系、人员关系、科层管理和专业分工四个方面分析了科层制在学校管理中的弊端，借用后现代主义多元化的管理方式理念以期对我国的教育管理理论和实践提供重要的参考价值。
关键词：科层制；非正式组织；学校组织；后现代主义中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：1009-4601（2013）03-0078-03一、科层制的定义与特点西方古典组织理论是伴随着20世纪初管理作为一种独立的研究领域而产生的，它包括泰罗（F.W.Tay or）的科学管理理论，法约尔、古利克、厄威克（H.Fayo l,L.Gulick,L.Uruick）的行政管理理论和（M.Weber）的科层制理论，这些理论在过去的教育管理的理论和实践中产生过重要的影响作用。
韦伯的科层制又称官僚模式，是其在《社会组织与经济组织理论》一书中构建的一种基于法理的、以实现高效率和合理化为目标的、理想化的组织管理模式。
韦伯认为过去组织中的传统权力和魅力权力在现代社会中已经有了存在的基础，而出现了一种新的权力——“法制权力”，这种新的法制权力是以理性为基础，在组织中排除人为因素的影响建立系统的组织制度，运用制度来管理，最终实现组织制度的科学化和体系化，这就是所谓的官僚体制。
具体来说，有以下几个特征：（一）层次结构：科层式组织结构呈金字塔形，分为高层管理、中层管理和基层管理。
论我国行政体制改革对科层制的继承与发展
关键词： 科层制； 生态环境； 继承发展
作者及单位 ： 杨和平， 中共重庆 市委 党校 ； 闫联飞 ， 中共重庆市委 党
他干篇一律 ， 一视同仁 ， 并不理会每个人的 公 行了总结， 并提出了这类组织存在和发展的原则， 所以 官员的标志 ：
人们往往把 韦伯看作官僚制组织的设计者。然而在其 私人地位” ¨ 。它从公务中排除爱、 恨和各种纯个人的感
纪中叶， 德国社会学家马克斯 ・ 韦伯 首先对 “ 官僚制” 进 行系统而全面的定义。张康之教授有这样一种观点 ， 认
为“ 官僚制” 这一概念有两重含义。韦伯在历史考察中
所使用的是广义的官僚制概念 ， 所 以， 在这个概念 中包 含着中国和西方古代的官僚制形式。而当前学术界经常 使用的官僚制概念是一种狭义的官僚制概念 ， 是特指与 近代社会一道成长起来的现代官僚制， 即现代形式的官 僚体系。现代官僚体系作为一种理论范式而定型则是马 克斯・ 韦伯的功劳。正是他从理论上对这种组织形式进
的大量段落加以推理 ， 才能重新构建起来。 从“ 科层制” 和“ 官僚制” 概念来区分， 二者之间的差
异是清 晰可 见 的 ， 但二 者之 间又 不是完 全独 立 的。从 总
（ 二） 组 织僵化
传统的科层制以层级节制式的组织形式来维护组织
体上讲 ， 韦伯对传统的官僚制是持否定态度 的， 他所极
组织形态。无疑， 在工业化时代， 科层制组织成为主流的 行政管理形态 ， 并带来 了高效 ， 获得 了成功。在 ８ ０ 年代 被正式引入 中国， 成为 了我国当前最主要的公共组织形
式。二十世纪八十年代 ， 随着新公共管理运动的兴起 ， 对 科层制的批判不绝于耳 ， 主要是 由于组织环境的变化 ， 使
公立学校“科层制批判”的反思与批判
［ 摘
要 ］自 ２ 纪 ８ ０世 Ｏ年代 以来 ， 随 世 界 性 的公 共 部 门 改革 运 动 ， 们 对 公 立 学 校 科 层 制 的批 判 伴 人
呼 声 也 日渐 高 涨 。然 而 ， 多对 公 立 学 校 科 层 制 本 身 的认 识 及 批 判存 在 很 大 程 度 上 的 片 面 性 与 不 合 理 诸
ｂ ｅ ｇｒ ｗ ｉ ｃ ｉｉｉｍ ｏｎ ｔ ｐｕ ｉ ｓ ｈｏ ｌＳ ｂｕ ｅ ｕ ｒ ｃ ｓ ｓ ｅ ． Ｈ ｏ ｅ ｅ ， ｔ ｅ ｅ ａ ｅ ｅｎ ｏ ｎｇ ｒｔｃｓ ｈｅ ｂｌ ｃ ｃ ｏ ’ ｒ ａ ｃａ ｙ ｙ ｔｍ ｗ ｖｒ ｈ ｒ ｒ
ｍｉｕｎ ｅ ｓ ａ ｄｉｇｓ ｉ ｏｐ ｅ Ｓｒ ｃ ｇｎ ｔｏｎ ｏ ｎ ｈｅｒ ｃ ｉｉｉｍ ｏ ｔ ｅ ｐｕ ｌｃ ｓ ｈ ｏｌｂ ｅ ｕ ｒ ｃ ｓ ｄ ｒ ｔ ｎ ｎ ｎ ｐｅ ｌ ’ ｅ ｏ ｉｉ ｆａ ｄ ｔ ｉ ｒｔｃｓ ｔ ｈ ｂ ｉ ｃ ｏ ｕｒ ａ ｃ ａ ｙ
第３ ９卷 第 ４期 ２０ ０ ９年 ７月
浙 江 大 学 学 报 （ 文杜 会 科 学版 ） 人
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｈｊａ ｇＵｎｖ ｒｉ （ ｕ ｎｔ ｓａ ｄＳ ｃ ｌ ｃｅ ｃ ） ｏ ｒ ａ ｏ ｅｉ ｉ ｓｔ Ｈ ｍａ ｉｅ ｎ ｏ ｉ ｉ ｅ Ｚ ｎ ｅ ｙ ｉ ａ Ｓ ｎｓ
性 。公 立学 校 的 问题 是 发 展 中 的 问题 ， 立 学 校 科 层 制 首 先 是 一 个 中性 的 概 念 ， 存 在 本 身 就 有 诸 多 可 公 其 资 解 释 的 内外 因 素 。科 层 制 低 效并 非 公 立 学 校 特 有 的 、 生 性 的难 题 ， 立 学 校 也 并 不 一 定 比公 立 学 校 内 私 拥 有 更 高 的办 学 绩效 。我 们 应 从 一味 反 思 、 性 批 判 的 态 度 转 向理 性 、 设 性 的立 场 来 评 价 公 立 学 校 科 感 建 层制 ， 客观、 面、 以 全 换位 思 考 的 姿 态去 积 极 克 服 公 立 学 校 科 层 制 的 弊 端 。公 立 学 校 的 自主 发 展 转 向 、 公
韦伯的官僚制理论_缺陷及启示
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个管理系统， 只有开放才能有序， 这是耗散结构理 论的重要结论。而要实现行政系统的开放生成与有 序发展， 就必须不断进行变革。公共行政组织作为 一个变化发展的系统， 它是整个社会大系统中的一 个分系统。随着社会的发展和环境的变迁， 行政组 织为了适应这一发展和变化， 也必须随之不断作出 相应的自我调适与变革， 以达到与外界环境的动态 平衡。从长远的观点看， 公共行政组织系统的稳定 是暂时的、 相对的， 而变革则是经常的、 绝对的。行 政管理就是在与社会环境“ 适应—— —不适应—— —变 革—— —又适应”的螺旋式前进中由简单到复杂、 由 低级到高级不断得到发展的。行政改革是一个逐步 完善的动态过程， 或大或小的变革必然伴随公共管 理的始终。作为一种保持行政系统充满活力和效率 的恒常机制， 行政活动主体必须主动地、 自觉地适 应环境的变化。美国公共管理学者戴维 ・ 奥斯本、 特 德・盖布 勒 曾 指 出 ： “ 我们不能被动地经历改革， 我 ! 们要创造变革。” 可见， 一劳永逸的改革是不存在 的， 改革作为促进系统开放有序的有效手段， 应是 公共行政的恒新主题。 其次是民主监督机制的建设。韦伯官僚制组织 设计的缺陷还包括监督不力的问题，内部监督不 力， 外部监督更是无从谈起。监督不力的制度缺陷 也是形成公共行政组织管理效率递减的重要因素， 由于得不到民主监督与大众参与， 行政官员必然高 高在上， 脱离群众。而社会民众则形成政治冷漠， 不 了解政府部门的内情。他们无法通过一层层神秘的 面纱来看透政府的内在面目， 形成政治隔阂、 大众 疏远。这样， 政府就无法从外界环境中获取有效的 物质、 能量、 信息与价值。封闭僵化的组织设计是造 成民主监督机制缺乏的罪魁祸首，彼得・布劳曾指 出， 韦伯 的 这 种 理 论 所 忽 视 的 “ 机能失调” 因素， 在 当代社会中的重要性却正在日益加强。官僚制理论 的缺陷深刻地启示我们， 只有建立政府与民众的互 动机制， 实行民主监督， 才能有效减少行政系统的 的熵增与无序。政府工作人员作为公仆理应以“ 为 纳税人服务” 为宗旨， 然而这一宗旨因系统的封闭 僵化而成为一句空话。作为历史遗产， 韦伯的官僚 制理论也必然成为管理学理论的历史。 再次是观念更新。封闭的官僚制组织设计， 还 以无法向行政系统输入新观念为特征。行政组织虽 然按所谓科学程序设计， 实行专业化， 而官僚制的 现实却很令人失望。韦伯试图建立理想的具有普遍 适用性的官僚制， 希望把这种设计适用于一切地点 和场所， 而真正理想的官僚制却没能建立起来。官 僚制的封闭性设计使得组织系统无法进行观念更 新， 官僚拥有的观念却是“ 当官不为财， 请我也不 来” ， “ 一朝权在握， 便把私来谋” 。观念的东西虽然
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科层制的弊端
Tarys
科层制的主要特征有如下六点：一、内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定；二、
职位分等，下级接受上级指挥；三、组织成员都具备各专业技术资格而被选中；四、管理人员是专
职的公职人员，而不是该企业的所有者；五、组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适
用；六、组织内部排除私人感情，成员间关系只 是工作关系。从以上六点特点中，我们可以大致
看到科层制的制约和弊端。
韦伯的科层制无论在理论上还是在现实应用上, 都招来一系列非议。在现实生活中, 大多数的
科层制组织达不到这种理想状态。科层制在运作过程中还存在许多弊病。诸如科层制官员过于冷漠
的工作态度、严格的权威程序结构干扰和妨害了组织信息的沟通和有效传递, 以及繁文缛节的仪式
等等。科层制的功能表现出两重性特征, 既有积极的方面, 也有消极的方面, 即负功能, 主要体现
为官僚主义的特征。官僚主义不是一种组织结构, 不等于科层制, 官僚主义是在科层制的负功能的
基础上发展起来的, 是由于管理不善而造成的组织活动偏离目标或组织功能失调的现象, 它是管
理制度的一种弊病, 也是科层制中的管理人员一种普遍的毛病。主要表现有:
一,形式主义。科层组织内部各级结构、各种人员的职责、权限、活动方式等都是由一套严格
的规则和章程来限定的, 组织成员在组织内部的一切行动均需严格按照组织的规章制度来进行。由
于过分强调照章办事, 使组织成员的行动长期受到规则的限制, 久而久之, 组织成员就变得墨守
成规。当人们专心注意各种规章和程序时, 他们将忽视这些规章和程序当初建立起来的理由, 而将
遵守规定变成其目的, 呆板地遵从已经建立的规定, 容易令人无法了解和应付新的情况和问题,
而变得毫无弹性, 组织的目标和效率反而可能因此丧失。组织人因循守旧、谨小慎微、眼界狭窄, 缺
乏主动性和创造性。这是典型的形式主义的体现形式。形式主义影响组织工作效率的进一步发挥和
提高。
二,本位主义。分工是推动社会发展的重要因素, 也是科层组织形成的重要原因。科层组织强
调分工的明确性, 每个岗位上的官员、职员都有按法律及行政法规所确立的固定的职责和权限。管
理权限的明确分工虽然有利于各司其职,但是也会造成彼此协作上的欠缺, 出现事不关己, 高高挂
起的现象以及形成踢皮球的作风。这种形式本位主义和宗派主义, 会大大影响组织内部成员的凝聚
力和组织效率的提高。
三,文牍主义。科层组织是建立在一系列规则基础之上的, 是依规则而运行的。对组织内部的
各级机构设置, 各类成员的职责、权限、活动方式都有一整套严格而具体的成文规则。然而, 任何
规则都有例外, 为了应付例外情况, 就需要制定新的附加规则, 而新规则还会有例外, 还须制定
规则。如此下去, 规则就会越来越多, 就会出现文牍主义、繁文缛节等弊病。韦伯认为, 科层组织
不仅记录人们所采取的行动以及由此产生的结果, 而且也记录已有的政策和方针, 还仔细保存构
成经济制度的规章和条例。所有这一切都构成了档案。这些档案记录并正式表达了每个职务所规定
的合法定义, 它们也把某种无人格和僵死的成分带进了办公室的管理。由于文牍主义和繁文缛节对
规则、条例和政策框框的过分强调, 束缚了人们的手脚, 限制了组织成员的主观能动性的发挥, 窒
息人的主动性和创造性。
四,忽视个性。科层制的专业化特点, 把工作人员限制在一个局限性很大范围内, 使他们和他
们行动的结果隔离开。进行高度专门化工作的人看不到组织的大目标。科层制由于否定了成员的个
性和感情以满足组织的要求, 这会使他们成为仅是齿轮上的齿牙。整体机构以此否定一般人员的个
性, 并像物品一样对待他们, 因而组成员的个性、人格受到压抑。在谈到欧洲大陆的司法制度时,
韦伯说:现代的法官是自动售货机, 投进去的是诉状和诉讼费, 吐出来的是判决和从法典上抄下的
理由。计划的可预测性及其对资本主义的适应性越是得到充分的实现, 科层制就越是使自己非人
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化。它从公务中排除爱、恨和各种纯个人的感情, 尤其是那些非理性的、难以预测的感情。科层制
是世界理性化的必然结果, 但通过理性化, 人们追求可控制的外部环境, 增进自己的自由, 同时
也就助长了束缚自己的力量。
五,寡头政治。科层制是西方社会理性化、民主化的产物。然而, 科层制的发展却又产生和加
强了反民主的趋势。严格的权威分层体系使得科层组织内部等级森严, 很容易出现官僚化, 即权力
被少数人所垄断的现象。实际上, 科层组织的权力是操纵在极少数高层决策者手中的, 广大组织成
员却缺少参与。由于组织中的上层在行使权力的过程中缺乏来自下层的监督, 使得权力上层有可能
利用职权, 压制民主。要使一个组织高效率地发挥作用, 就必须将权力集中在少数人手中, 权力的
集中才能产生权力。一方面, 组织的领导人也是具有趋利本性的个体, 这种本性特征加剧了权力集
中的趋势。获得领导地位的人只要占据了高位, 权力和声望便会进一步增加。他们可以利用组织的
普通成员不能利用的知识和设施, 还可以控制通讯渠道中传送的信息。这会干扰和妨害了组织信息
的沟通和有效传递。领导人可以有目的地维护自己的地位, 他们倾向于提拔那些和自己观点一致的
下级官员。这样做的结果使得寡头统治变成了一个永远的政治形式。另一方面, 组织成员趋于敬佩
和羡慕自己的领导人, 领导人的声望不仅由于他的个人品质, 还由于他的官职而得到加强。与领导
人不同, 成员们可能只在部分时间里为组织效力, 并准备允许领导人对大部分事情行使职权。因为
普通成员没有这些领导人老练, 也不如他们消息灵通, 所以他们期待领导人给予政策方面的指示。
因此, 大型组织的这种本质使得寡头统治不可避免。
总之，科层制的优点是建立在理想条件下的，离开了理想条件这一关键因素，科层制的缺陷便
暴露无遗。总体上看，其弊端可以分为三方面：一是就管理层而言，容易产生寡头政治；再者是就
被管理层而言，忽视个人及个人的创造，不利于新鲜血液的发展；最后是对二者的配合上，产生了
本位主义形式主义文牍主义的冗杂的过程，于发展无益。
我认为，科层制的管理体制是时代发展的必然产物。从工业革命开始，这个世界便过分追求效率，
只有一些古老的文明还在延续着反科层制的管理机构和理念，清朝的钦差大臣就是这样的例子。“钦
差大臣”可以有效解决各职能间相互推诿的问题，而且因为其“临时”的特殊属性，寡头政治便不
可能发生。综上来看，在现代科层制的基础上，加入一些“钦差大臣”将会是比较合理的解决科层
制弊端的方法。因此，各监管机构应运而生。