电子政务(知识讲座)

第一章 什么是电子政务 1. 为什么说信息通用技术是一种通用目的技术？ 信息通用技术具有目的的通用性和创新的互补性两个重要特点，可以出现在通用目的技术和应用产业之间，和出现在不同的应用产业之间，所以其实一种基于通用目的的技术。 开始阶段有广阔的提高空间；存在着多样化的应用；在经济的绝大部分中可以应用；与其它技术之间存在着强烈互补性。

2. 简述电子政务的本质特征。 电子政务，既包括信息通信技术应用，也包括公共行政改革目标，缺一不可，是政府促进工业社会向信息社会转型的一个逐渐演化的过程。政务是本质，电子是手段，两者有机融合，通过信息通信技术的应用，促进行政流程优化、效率提高、效能提升。政府严格控制保证政府规模适度，遵循管理规律，尽量简化环节，提高公共管理科学化水平，不断拓展公共服务领域和项目，提高服务质量，提高社会和公众满意度，实现电子政务“规模适度、管理科学、高效服务”目标。

3. 结合工作实践或生活体验，简述如何理解e-Government的“e”。 观点一：电子政府与电子政务的关系理解为行为的组织实体及其活动程序的关系。 观点二：电子政府和电子政务的关系理解为目标与过程的关系。 观点三：在区分“政治”和“行政”的基础上，强调“电子政府”侧重于政治，而“电子政务”侧重于行政。 观点四：将两者之间的关系理解为包含关系。有观点指出，电子政务包含电子政府；但也有观点认为，电子政府包含电子政务。 由工业社会发展到政府信息社会，e代表了效率和效能(efficiency and effectiveness),以及演化(evolving) 4. 简述影响电子政务发展的因素。 1， 信息通用技术的发展和应用状况 2， 政府信息资源整合和利用程度 3， 政府人力资源状况 4， 电子政务相关法律 5， 电子政务组织与管理 内因：信息安全，领导力，管理手段，业务需求，标准，技术能力 外因：行政改革，法律法规，经济社会发展，技术进步

5. 从政府网站建设水平的视角，分析你所生活的城市政府电子政务的发展阶段。

北京电子政务已经实现政府相关信息定期更新，对于实际业务已经能够在政

府网站上下载表格及在线咨询等简单交互功能；可以利用电子邮件进行交流；建设业务管理信息系统，提供业务信息检索；政府网站在政府与用户之间提供单向或者是简单的双向信息服务。所以从政府网站建设水平的视角，北京政府电子政务处于5阶段理论中的交互阶段、4阶段理论中的提高阶段。

6. 如何理解智慧政府。 现代政府事务日益复杂，传统政府的智能水平已经难以应付这种新的形势，必须建立“智慧政府” “智慧政府”是指利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。“智慧政府”是电子政务发展的高级阶段，是提高党的执政能力的重要手段。 政府的四大职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。“智慧政府”就是要实现上述职能的数字化、网络化、智能化、精细化。与传统电子政务相比，“智慧政府”具有透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策等特征。

7. 论述电子政务建设与行政体制改革的关系。 电子政务建设与行政管理体制改革是相互促进、相辅相成的关系。 首先，电子政务建设以先进的管理理念为基础〔以效率和服务为核心〕，实施电子政务的第一步是改革行政管理体制。美国在实行电子政务的前四年关闭了数千个办公机构，简化规章制度，制定新的服务标准，精简部门、人员。说明电子政务的重点不在“电子”，而在“政务”。电子政务的目的在于提高办公效率，减少行政开支，为公民带来便捷服务。所以，行政流程的优化、再造是电子政务建设的基础。 其次，电子政务是行政管理体制改革的技术手段和表现形式。公民在办理手续时不用在不同的部门之间来回奔波，政府门户网站的一站式服务为使用者和行政人员都节省了大量时间，这一切的实现都离不开信息技术的发展和电子政务的应用。如果没有电子政务，这些先进的管理设想就不具备实现的平台。 另外，电子政务将优化后的行政体系展现在所有公民面前，成为了政府行政改革的窗口，公开透明的信息让公民能够切身感受到政府改革行政体制的诚意和行动。随着电子政务的逐步发展，交互与反馈的增强， 用户体验经过集中和统计，可以为政府进一步优化行政流程提

8. 为什么电子政务的未来发展不存在统一模式？ 推行电子政务是政府部门自觉适应信息通信技术变革实现行政管理创新的过程。技术变革为政府变革提供了手段，行政管理创新为技术应用提供了目标。 电子政务的发展沿着由简单到复杂，由工业社会思维向信息社会思维，由接入不均、贫富分化到普遍接入、惠及全民的方向阶段性发展。努力构造符合信息时代要求的、新的政府组织形态是未来电子政务的发展趋势。 在相当长的一段时间里，电子政务和传统政务将同时并存。电子政务的决策者和执行者的任务是如何结合国情，优化配置政府资源，满足公民对政府服务的要求和执政能力的期望。 无论是从信息通信技术变革的进程，还是从经济社会制度演化的进程来看，由于各国政体不同以及执行理念的差异， 不可能存在着一种未来统一的电子政务发展模式。 信息社会是以信息的生产、分配、扩散、使用、处理和集成等为特征的社会。 越来越多的研究者和研究机构分别从经济学、社会学、政治学、传播学等不同领域对信息社会开展研究公共服务2.0时代，其最主要的特征是参与、开放、透明和共享。事实上，西方国家的政府已经开始将web2.0的应用融入电子政务的实践，探索电子政务的未来走向。不过，信息通信技术并不是决定电子政务未来走向的决定因素。受治制度、经济发展水平、文化、意识形态以及社会价值理念等因 素的影响，电子政务的未来发展不存在统一模式。 第二章 电子政务的实施 1．从用户细分的视角划分电子政务的种类，并举例说明各类别的典型应用。 从用户细分角度，电子政务可以分为政府对公民〔G2C〕、政府对企业〔G2B〕、政府对政府〔G2N〕三类。 G2C类覆盖公民从出生到死亡生命历程，典型应用服务包括电子身份认证、电子社保服务、电子医疗服务、电子就业服务、电子教育等。 G2B类分为3个方面，政府为企业提供信息服务主要包括企业业务活动需遵守的各种法律、法规、政策等；提供交易服务主要包括工商管理、对外贸易管理、环保卫生管理等；提供管理服务主要包括招投标、税收、海关申报等服务。 G2G类是首脑机关与中央政府各部门及各级地方政府之间，中央政府的各个部门之间，中央政府各部门与各级地方政府之间，政府与公务员及其它政府工作人员之间的互动交流，主要包括电子公文流转、电子司法记录共享、电子财政管理、公务员日常管理、电子化人事管理等。

2.简述政府网站与政府门户网站的区别。阐述政府门户网站的本质。 政府网站是指各级政府在因特网上，根据一定的规则，使用超文本标记语言等工具、技术制作的用于展示相关内容的网页集合。政府门户网站是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统。 所有的政府门户网站都属于政府网站，但并非所有的政府网站都能被称为政府门户网站。 政府门户网站的本质是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。

3.为什么政府信息公开要锁定一个相对稳定的渠道？ 当前，政府信息公开的渠道呈现多样化，每一种渠道都有自身的优劣势，各种渠道在受众数量、获取便利性、信息公开范围、公开及时程度、信息可回溯性、权威性、统计便捷性等方面各不相同，故需要综合优化考虑一个主要渠道并锁定。有效保证政府信息公开的权威性，防止恶意分子发表扰乱社会秩序等信息的行为；有效提高了政府公开信息获取的便捷性；保证信息公开的及时性、完整性、充分性以及信息与其载体的不可分割性、可查询性、可累积性等。

4.分析政府部门开展“信息共享、业务协同”过程中遇到的障碍。如何克服这些障碍，推动电子政务发展？

1、电子政务重建设、轻应用。在电子政务工程建设中，普遍偏重硬件资源的投入，政府部门之间信息共享和业务协同能力不强，部分市级部门和区级部门网站主页上的信息的有效性、时事性、清晰性存在相当大的差距。

2、观念陈旧，部门缺乏协调。电子政务建设中的形象工程比较普遍，形式主义严重。重形象、轻实效，重电子、轻政务等政府官员观念继续影响着电子政务的发展，电子政务的应用性不强，公众服务意识不强，跨部门处理自己部门内业务仍旧存在观念的障碍。

3、网站更新慢，存在信息孤岛。网站更新速度慢，半封闭状态的政府信息体系，致使其它部门、企业或个人难以公开、公平、自由的获得所需信息，降低电子政务信息的价值和信息资源共享的效率，因而形成了政民之间网络上的纵强横弱和信息孤岛。

4、网络信息安全隐患，缺乏复合型性的人才。信息化网络建设与规划、网络经营与管理、电子支付、用户数据、信息资源保护等信息安全、信息污染的问题无法解决。信息类人才的匾乏也是重庆电子政务网络信息安全隐患的主要因素，特别是高端的技术与政务相结合的复合型人才极为紧缺。

电子政务信息共享与业务协同发展对策 1、加强基础设施建设，提高电子政务应用水平。立电子政务信息共享基础信息库和业务信息资源库，做好各个地区人口、法人、空间地理等基础数据库建设和应用的协调。促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快三网融合，各地基于互联网的新模式政府门户网站建设。注意建设模式节约化、标准化，同时，完善网上服务功能和交换体系，并与相应的网上支付系统配套使用，做到单一窗口、一站式、自助式、协同政务服务，全面提升网上办事整体服务能力，深化电子政务应用水平。

2、制定和完善电子政务法律法规，推进信息共享和业务协同 3、打破观念壁垒，更新信息及时、公开。确把握电子政务的本质。树立民众本位价值观念，转变传统的行政理念、办公技能和习惯，充分认识电子政务对政府管理创新的重大作用和重要意义，面向社会采集的信息，要理顺和标准信息采集