论会计委派制的有效性与局限性

论会计委派制的有效性与局限性

发表时间：2009-10-29T13:43:17.793Z 来源：《中国经济与管理科学》第4期供稿作者：董志蓉

[导读] 会计工作是经济管理工作的重要组成部分，在国民经济发展中发挥着基础性作用

董志蓉江苏省镇江市民政局镇江212001

摘要：会计工作是经济管理工作的重要组成部分，在国民经济发展中发挥着基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和依法治国基本方略的贯彻，我国对会计工作的要求越来越高。为了防止会计信息失真，加强社会诚信制度建设，遏制企事业单位腐败行为的蔓延，新世纪以来会计委派制在我国应运而生。实践证明，它为财产所有者提供了可靠的监督，增强了对经营管理者的制约，既从源头上防止腐败的发生，又有利于会计队伍的统一管理。但是，由于会计管理体制和监督机制还不够健全，目前会计委派制又存在许多不容忽视的问题。

关键词：会计委派制有效性局限性Delegates the system by accountant the validity and limited

Dong Zhirong

Abstract:The accountancy is the economy supervisory work important constituent,is playing the foundational role in the national economy development.And rules a nation legally along with the socialist market economy development the essential plan implementation,our country is more and more high to the accountancy request.In order to prevent the accounting information distorts,since the enhancement society good faith system construction,the containment enterprises and institutions corruption spread,the new century accountant has delegated the system to arise at the historic moment in our country.The practice proved that,it has provided the reliable surveillance for the property owner,strengthened to has managed superintendent s restriction,both prevented the corrupt occurrence from the

source,and was advantageous to accountant troop s unification management.But,because accountant the management system and the inspector general mechanism insufficiently are also perfect,at present accountant delegates the system to have many not allow to neglect problems.

Keywords:Accountant delegates the system Validity Limitation

【中图分类号】F233【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)04-0139-02

会计工作是经济管理工作的重要组成部分，在国民经济发展中发挥着基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和依法治国基本方略的贯彻，我国对会计工作的要求越来越高。为了防止会计信息失真，加强社会诚信制度建设，遏制企事业单位腐败行为的蔓延，新世纪以来会计委派制在我国应运而生。实践证明，它为财产所有者提供了可靠的监督，增强了对经营管理者的制约，既从源头上防止腐败的发生，又有利于会计队伍的统一管理。但是，由于会计管理体制和监督机制还不够健全，目前会计委派制又存在许多不容忽视的问题。

1.会计委派制的主要形式和积极作用

所谓会计委派制，又称会计人员委派制，是指由会计委派主体——政府部门或产权管理部门以所有者身份，对用人单位所需会计人员统一进行委派和管理的一种会计管理体制。

1.1会计委派制的实现形式。目前，我国会计委派制不是一种模式，而是在实践中涌现出以下多种形式：

1.1.1由政府主要领导亲自挂帅，财政部门具体负责实施，直接向企事业单位委派会计，如向国有企业委派财务总监，向中小企业委派财务主管，实行集中统一管理；

1.1.2财政部门设立行政事业单位的财务会计核算中心，在保持实行集中核算的单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理于一体；

1.1.3外商投资企业（含港澳台投资企业）、私营企业和个体工商户，要通过立法形式推行会计代理制，由经营者自主选择当地会计事务所为其代理会计核算，提供会计核算资料；

1.1.4乡镇企业和村级单位一般实行财务统管；公司集团内部也可实行会计委派制；对财政拨款的基建项目实行项目会计委派，等等。

1.2实行会计委派制的意义和作用。实行会计委派制，是改革和完善会计人员管理体制、加强会计监督职能、从源头上防止腐败的一项重要措施。在经济领域里，很多权钱交易的腐败行为，往往都是由企事业单位的经营管理者违规干预具体的经济行为造成的。经济管理体制的不完善，为腐败行为滋生提供了土壤和温床，而各种腐败现象的产生，往往又与单位的具体财务工作密切相关。实行会计委派制，对于完善企业法人治理结构、健全监督约束机制、净化会计业务工作、保证会计信息的真实性、推进党风廉政建设，都具有重要意义。

1.2.1实行会计委派制可以增强会计监督的力度，有利于调动会计人员的积极性。一般而言，“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，这是对当前我国企事业单位会计人员所处地位比较真实生动的写照，而会计委派制，则使会计的切身利益同所服务的单位脱钩，降低了被委派单位对会计人员的约束控制甚至打击报复的可能性，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于对被委派单位进行监督，向政府有关部门提供真实有效的会计信息。

1.2.2实行会计委派制提高了对经营管理者监督的有效性和实效性。一般而言，经营者对外公布的会计信息，具有阶段性和不完整性的特点，仅仅依据公布的财务信息来判断经营者是否有舞弊行为，是一件很难的事，而实行会计委派制，可以在例行审核经济业务入帐处理时，及时发现不合理的费用、违规的票证和单据等，使舞弊行为被遏制在萌芽状态。对于重大问题，会计人员可以随时与单位的所有者进行有效沟通，有利于财产所有者及时采取预防措施，防患于未然。

1.2.3实行会计委派制有利于对会计队伍的统一管理，提高会计人员的业务水平。会计委派制确定了会计人员相对独立的法律地位，割断了其与被委派单位的经济关系，增强了会计人员进行会计监督的积极性。与传统会计人员相比，委派会计的责任和权限要大一些，要求也高一些。所以，会计委派部门十分重视提高会计人员的素质，并且通过严格的考核，选拔具有真才实学的会计人员从业，使会计素质和业务水平不断提升，并保持良好的循环状态，有利于选拔人才和提高整体素质，从而促进会计队伍的职业化和社会化。

2.实行会计委派制以来出现的一些新情况

会计委派制的实行，与被委派单位利益构成了一种矛盾统一关系，出发点是监督，但其核心内容应该是服务。没有服务的监督，会使委派制流于形式，会与被委派单位利益对立起来，不能很好地与单位融为一体，被委派单位也会在一定程度上产生抵触情绪；而没有监督的服务，也会使服务人员成为只会记帐的“帐房先生”，会计委派制就无预防腐败效果可言。目前，会计委派制在实际工作中已经出现了不少需要研究和解决的问题。

2.1会计委派制在建立现代企业制度方面的局限性。会计活动是现代企业经营管理活动中不可或缺的一部分，向企业委派会计人员，显