发展农村公共事业

加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步 宋洪远 农业部农村研究中心主任

前言 大家好，今天晚上我将以大力发展农村公共事业，促进农村经济社会全面进步为题目和大家就学习领汇十七届三中全会精神，将要讨论两个问题。第一个是发展任务和总体要求。第二个问题是发展途径和主要措施。

一、目标任务和总体要求 （一）目标任务 党的十七届三中全会决定讨论通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，根据党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，提出了到2020年农村公共事业发展的目标和任务，提出了推进农村公共事业发展的总体要求。 目标任务是到2020年要实现城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农村基本文化权益得到更好的落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。

（二）总体要求 为了实现到2020年农村公共事业发展的目标，决定总体要求是必须扩大公共财政覆盖农村的范围，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。根据十七届三中全会提出的到2020年农村公共事业发展的目标任务，决定提出了加快农村公共事业发展的八项主要措施。下面我就根据决定的精神和大家就这八项主要政策措施进行交流和讨论。 二、发展途径和主要措施 （一）繁荣发展农村文化 先来看一看第一项主要措施，决定指出发展农村公共事业首先是要繁荣发展农村文化。决定就如何发展繁荣农村文化提出了八个方面的主要政策措施。 一个就是要提高农民的思想道德素质，第二个措施要开展社会主义核心价值体系建设。第三就是要推进重点文化惠民工程建设。第四就是要扶持农村题材的文化产品创作。第五就是要丰富农民工的文化生活。第六就是要开展文明村镇，文明户的创建活动。第七就是要加强农村文化名镇子，名村的保护工作。第八就是要发展农村体育事业。这些政策主要措施应该说就如何繁荣发展农村文化都做出了全面的安排，提出了具体的要求。这里我想就其中的几项重要的内容给大家做一个强调。

1、推进重点文化惠民工程建设 先来谈一谈推进重点文化惠民建设问题。为了繁荣发展农村文化，十七届三中全会决定就推进重点文化惠民政策做出了具体的要求。决定提出在今后一个时期要推进广播电视村村通工程，文化信息资源共享工程，乡镇综合文化站和村文化室建设工程，农村电影放映工程，农家书屋等重点工程建设。 其中有一些工程已经写进了十一五规划纲要，比如广播电视村村通，农村电影放映工程，基层图书室文化室建设工程，还有农家书屋工程。为了推进工程建设，把项目搞得更扎实，有关部门都安排了一些具体的项目。比如在广播电视村村通工程上，国家广电总局已经组织实施了这一项工程。 再比如农村电影放映工程，广电总局也已经实施了这项工作建设。实施这项工程建设主要是解决农村偏远地区一些老人、孩子文化生活问题。比如在中西部一些地区，年轻人可以到城市看电影，可以看碟，通过其他媒介来看现代的文化传播渠道的一些节目。但是老人到县城比较遥了，一年甚至看不上电影，为了解决他们的文化生活，看电影的问题我们就组织实施了这项工程，这项工程的内容就是由国家投资补助，在一个乡镇建一个电影放映队，雇几位电影放映员，国家免费提供胶片，然后达到一个村每个月放一次电影。 再有乡镇图书馆，文化室建设工程，这个工程已经由文化部组织实施，安排投资和项目。通过这项工程在一些乡镇，在一些村建立了图书室、文化室，使我们的农民在闲暇时候可以到这个地方阅读报刊，阅读书籍，提高自己的文化生活水平。 2、开展文明村镇，文明户的创建活动 再比如我们为了倡导农民崇尚科学，诚信守法，抵制迷信移风易俗，养成健康文明的生活方式，形成男女平等，尊老爱幼，邻里和睦，勤劳致富，扶贫济困的风尚，我们组织开展了文明的村镇，文明户，文明集市还有志愿服务者这样一些群众性精神文明创建活动。通过这样的创建活动大家互相争创优先，争创文明村，争创文明镇，争做文明户培养这样一个良好风尚。

3、加强农村文化名镇、名村保护 在一些地方是历史文化名镇，历史文化名村，我们在繁荣发展农村文化事业上，也注重了加强对历史文化名镇、名村的保护工作，使得我们的非物质文化遗产得到保护。总而言之决定提出了繁荣发展农村文化的工作，通过它来发展农村文化事业。实际上我们有的工作从十六大以来，特别是从2004年以来，我们就出台了一些项目、工程，安排一些资金，加强这方面的建设，使得我们的农村文化得到了繁荣和发展。相信随着决定精神的贯彻落实，随着决定要求的进一步实施，农村的文化还会得到进一步的繁荣和发展。

（二）大力办好农村教育事业 下面我们来看一看决定提出的发展农村公共事业第二项的政策措施，就是大力办好农村教育事业。就怎么样办好农村教育事业决定提出了这样八项主要措施。一是完善农村义务教育经费保障机制。二是加快普及农村高中教育和发展中等职业教育。三是加强农民职业技能培训。四是扶持贫困地区和民族地区教育发展。五是鼓励人才到农村从事教育工作。六是改善农村教师工资待遇和工作条件。七是选派城市教师下乡支教。八是发展农村学前教育、特殊教育和基础教育等主要措施。其中也是有几项主要的政策措施对我们农村关系特别大，影响特别深远，我这里再强调一下。

1、完善农村义务教育经费保障机制 最近几年来可以说是从2000年以来，我们对农村的义务教育工作加大了支持力度，加大了经费投入，扶持加快了农村义务教育事业的发展。这几年我们实行的关于农村义务教育经费保障机制的有关政策主要有三个方面： （1）学生收费实行“两免一补” 一是对农村中小学义务教育阶段的学生收费，我们实行了两免一补，也就是说对农村中小学义务教育阶段的学生，我们免收学杂费，免费提供课本，还给其中家庭经济困难的学生那么到去年对寄宿生活费的补助，我们以后达到每人每月100块钱以上。随着这项政策的实施，全国农村一亿多孩子的中小学阶段的义务教育问题得到了解决，促进了教育事业的发展。 （2）教师工资实行经费保障 我们实行第二项政策措施就是教师工资经费保障，对教师工资我们有中央和省级财政为主，县以下财政分级负担的政策，由于这样政策实施教师工资得到保障，使教师安心工作，安心农村教育事业，所以起到了稳定教师队伍，促进义务教育发展的作用。 （3）中小学校舍建设纳入财政支出 这项政策提出的背景是这样的，我们实行了全面取消农业税费的政策之后，过去农民向乡镇政府缴纳的五项统筹中，其中有一项就是用于乡村办学。现在这项费用取消了，农村义务教育校舍建设经费来源的就没有了，我们现在就采取了校舍建设经费支出纳入财政支出这样的政策，由于这样的政策解决了一部分地区的校舍建设和办学条件问题。但是从目前反映的情况看，从我们到各地调查的情况来看，这项政策还应该加大扶持力度，一些地方的校舍随着时间的推移，房子老化了，办公设备老化了，有的地方甚至还出现了洞，还有课桌也出现了损毁情况。要保证农村教育事业的发展，就应该在这方面今后加大投入。

2、加快普及农村高中教育和发展中等职业教育 第二点我要强调的就是这次决定在发展农村的中等职业教育方面提出了要实行免费给予扶持发展的政策，相信随着这项政策的实施对农村中等职业教育有一个很大的促进。

3、鼓励人才到农村从事教育工作 这次决定提出了鼓励人才到农村从事教育工作的政策，我觉得这个政策也是根据当前农村教育发展的实际提出来一个，要鼓励人才到农村第一线从事教育工作。比如决定提出对到农村履行服务期的毕业生，我们代替他偿还学费，并给他助学贷款。对待研究生招录和教师选聘中优先考虑，这样的政策我觉得对鼓励城市的教师人才，还有对鼓励大学生到农村从事教育工作会起一定的促进作用。

4、改善农村教师工资待遇和工作条件 在工资待遇改善上，工作条件的改善上也会吸引教师下乡。

5、发展农村学前教育、特殊教育和基础教育 对学前教育，特殊教育我们也提出了新的政策。整个发展农村教育事业，我们简单的说，最核心的就是对义务教育建立经费保障机制问题，简单的说三句话，学生收费实行两免一补，教师工资实行经费保障，校舍建设纳入财政支出。 （三）促进农村医疗卫生事业发展 第三个大的方面政策措施就是促进农村医疗卫生事业发展。在促进农村卫生医疗事业发展中主要提出八项主要政策措施：一是推行新型农村合作医疗制度。二是完善农村医疗救助制度；三是健全农村三级医疗卫生网络。四是加强农村卫生人才队伍建设。四是扩大农村免费卫生服务和免疫范围。六是加强农村药品配送和监管。七是发展中医药和民族医药服务。八是加强农村妇幼保健工作。这八条里面影响比较深远的，比较重要的一些政策措施主要有这样几条，所以我在这里再强调一下。

1、推行新型农村合作医疗制度 关于这个制度我想做这样几点说明或者叫解读，一是为什么叫新型农村合作医疗制度，有的人认为五十年代我们在农村推行了合作医疗制度，现在我们在推行农村合作医疗制度，现在推行的制度和五十年代比，如果说那是旧的，这就是新的，这样理解也有一定道理，但是不完全，不准确。我们这里讲的新型农村合作医疗制度主要“新”在两个方面，一是新在过去的农村合作医疗是由农民自己互助合作，没有财政补助。这次我们的新型合作医疗是由中央和省财政补助的合作医疗制度。第二个特点就是不仅是一个医疗制度，还是一个医疗和保险二者合一的制度，所以无论是从资金筹集的结构来看还是从制度安排的考虑来看，都与过去的合作医疗制度不同，所以我们称之为新型农村合作医疗制度。 新型农村合作医疗制度实施的情况是，从今年开始我们在全国范围内所有的县市都推行了新型农村合作医疗机构，也就是全面推行新型农村合作医疗制度，这是一个特点。第二个是今年中央财政补助40块钱，省以下财政补助40块钱，农民在自愿的基础上由去年个人缴费10块钱提高到20块钱。如果这项政策在地区得到全面落实，也就是说今年推行的农村合作医疗制度的地方，每人中央财政补助40块钱，省以下财政补助40块钱，个人缴纳20块钱，这样就是100块钱。我也注意到在汶川地震期间总理到四川视察工作，谈到这个制度的时候，他也强调这样一点。他说近期内还将大幅度提高财政补助标准，这次决定也把这个写进了决定，要提高补助标准。特别是提高投资标准和财政的补助标准，总理讲到近期内大幅度提高，我个人的理解肯定是最近两三年内就要提高，而且要大幅度的提高。所以随着这项制度的推行，随着标准的提高和补助水平的提高，农村的合作医疗保障制度会进一步健全，会对农村的医疗和对农民的就医起到重要的保障作用。