高校民主党派组织发展调研报告

河北省高校民主党派组织发展调研报告
近年来，我省重视高校民主党派自身建设,支持各民主党派认真贯彻中央关于民主党派组织发展的指导思想、方针政策，高校民主党派组织发展工作始终保持着健康的态势。

为进一步了解情况、推动工作，我们对全省近年来高校民主党派组织发展情况进行了调研，并就有关问题提出建议。

一、河北省高校民主党派组织发展基本情况
当前，高等院校已成为民主党派组织发展的一个重要领域。

至2010年底，河北省6个民主党派共有高校成员3749人，占民主党派总人数的15.1%。

从2003年2472人至2010年3749人，高校民主党派成员总数增长51.7%，年均增长6.5%。

高校民主党派每年新发展成员数总体呈阶梯型上升趋势。

从2003年的年发展数118人至2010年的197人，增长了67%，年均增
长8.4%。

（见图1）
从总体情况来看，高校民主党派成员人数增长速度较快，长期高于我省民主党派成员的整体发展速度。

河北省高校民主党派组织发展净增率总体高于全省民主党派组织发展净增率（见图2）。

高校民主党派成员占河北省民主党派成员总数的比
重近年来总体呈上升态势，从2003年13.8%增长至2010年15.1%（见图3）。

从高校民主党派成员自身情况来看，全省高校民主党派
组织发展有以下特点和趋势：
1、知识层次不断提升。

目前，全省高校民主党派成员绝大多数是高中级知识分子，具有大学及以上学历，其中不乏博士研究生，知识层次不断提升。

近年来，高校民主党派高学历成员人数增长迅速（见图4）。

尤其是近两年高校新发展成员中，具有研究生及以上学历成员比重高达70%以上。

通过调查我们也发现，是否具有高级职称已成为各民主党派在高校发展成员的一个重要标准。

近年来，民主党派在高校新发展的成员大多为教授或副教授,拥有高级职称的成员人数迅速增长（见图4），其中很多是硕士生导师、博士生导师。

高校民主党派成员中拥有高级职称的成员占总人数的比重接近80%。

2、年龄结构不断优化。

近年来，全省高校民主党派成员年龄结构逐步呈现年轻化的趋势，具有硕士、博士学位的中青
年教师在总人数中占很高的比例。

高校民主党派成员中年龄在60岁以上成员的数量和比例远低于全省民主党派整体水平（见图5）。

同时，高校民主党派新发展成员大多数年龄在40岁以
下，使年龄40岁以下的年轻成员比重逐步上升，整体年龄层次呈现年轻化的趋势（见图6）。

3、代表人士不断增多。

近年来，高校民主党派基层组织培养了大量政治素养好、业务水平高、参政能力强、联系范围广、社会影响大的民主党派代表人士。

在全省各民主党派省委
委员中，1997年高校成员总人数为56人，至2007年高校成员总人数已上升至72人，增长幅度达28.6%（见图7）。

此外，还有相当一部分高校民主党派成员担任着各级人大代表、政协委员，学校、院系（部门）的领导等职务。

二、河北省高校民主党派组织发展存在的问题 多年来，全省高校民主党派组织发展始终保持着健康的发展态势。

同时也必须看到，还有一些方面需要进一步加强和改进。

1、党派界别特色不够突出。

由于高等院校高层次人才相对集中，各民主党派也争相在高校发展成员，甚至存在着争抢资源的现象，这在一定程度上加剧了高校民主党派界别模糊情况，使部分民主党派组织特色趋于淡化。

就高校民主党派成员在不同民主党派之间的分布比例来看，目前河北省6个民主党派省级组织按照本党派高校成员占所在党派全体成员的比重图7：民主党派省委会委员中高校成员情况
20
40
60
80
1997 2007
人数
从高到低排序依次为：民盟28%、九三学社20.8%、民进13.6%、民革10.7%、民建6%、农工党4.2%。

（见下表）。

高校民主党派成员分布情况表（%）
出现党派界别模糊的问题，主要有以下几方面原因：一是高校是高级知识分子的聚集地，高校成员一般自身层次较高、专业水平较强。

新时期对民主党派成员政治素质及能力提出了更高的要求，各民主党派上级组织普遍重视对高层次人才的吸纳，而在协商确定的范围内又难以找到优秀的发展对象。

二是随着各级民主党派组织新老交替任务的基本完成，高校已连续输出了许多高素质、有代表性的民主党派骨干成员，基层组织成员素质已参差不齐，成员结构亟待改善。

三是个别民主党派组织存在成员老化、发展空间小、符合条件的对象少的情况，按协商确定的范围发展成员难度增大。

2、发展程序有时不够规范。

有的民主党派基层组织一旦物色到合适的发展对象，就急于想把他们吸收进来。

由于“求贤若渴”，有时就容易出现不严格执行各民主党派组织发展程序的现象。

比如，有的民主党派负责人不能及时征求统战部门的意见；有的忽视中共基层党组织的考察鉴定；个别建有基层委员会（总支）的支部在发展成员时，还未经民主党派基层委员会（总支）的研究讨论就直接向上级民主党派机关申报发展对象、办理发展手续。

3、区域发展不平衡。

有的高校每年有许多教师申请加入民主党派，为避免民主党派成员发展速度过快，必须制定组织发展计划。

而有的高校民主党派组织发展较为缓慢，申请加入民主党派的教师相对偏少，这在一定程度上也影响了该校民主党派参政议政作用的发挥。

以河北医科大学和河北工业大学为例，前者具有高级职称的教师2000人，每年发展民主党派成员10人左右。

后者具有高级职称的教师将近1000人，却每年发展1名民主党派成员都有一定的困难。

究其原因，一是地理位置因素。

河北医科大学位于省会石家庄。

石家庄作为全省的政治经济文化中心，其影响力不言而喻，这在一定程度上也影响着高校教师的政治参与热情；而河北工业大学位于天津市红桥区，虽属河北省教育厅主管，但地理位置上已经跨省，所以民主党派组织发展工作存在一定的困难。

二是价值取向因素。

不同的价值观、利益观会导致高校成员加入民主党派的积极性不同。

有的高校教师将加入民主党派作为实现自身价值的途径，认为加入民主党派后会获得更广阔的发展空间；而有的高校教师则更加专注于自身业务发展。

三是代表人士因素。

河北医科大学中民主党派代表人士较多，现有两个民主党派的省级组织主委为河北省医科大学副校长，且有多名民主党派省级组织副主委也来自该校。

在他们的影响下，学校中民主党派较为积极活跃，教师申请加入的热情也较高。

而河北工业大学中民主党派代表人士数量远少于河北医科大学。

三、关于高校民主党派组织发展的思考和建议
做好高校民主党派组织发展工作，直接关系到参政党建设的加强，关系到我国多党合作制度的巩固与发展。

高校党委要把民主党派组织发展工作放到一个突出的位置来考虑，从人才资源的合理摆布、政治资源的合理配置，从完善高校民主党派组织发展的政策制度着手，制定有效措施，充分发挥高校选拔、输送民主党派干部的源头作用,不断开创高校民主党派工作的新局面。

针对全省高校民主党派组织发展所存在的问题，结合高校实际情况，提出以下建议：
1、要有一个准确的定位。

准确的定位是做好工作的前提。

高校民主党派组织发展的定位应该包括两个方面：一是高等院校是民主党派负责人的主要源头。

众所周知，高等院校是高层
次人才集中的地方。

无论是建国前，还是建国后，乃至新世纪新阶段，民主党派各级组织的负责人很多来自于高校。

这也就体现了做好高校民主党派组织发展工作的重要性。

二是民主党派组织发展不能集中于高校。

不同的民主党派代表不同的利益群体，联系不同方面的群众，这也是民主党派长期存在的基础所在。

如果民主党派仅仅是出于吸收高层次人才的目的，不顾自身特色，争相在高校发展成员，长此以往，党派特色、党派主要负责人的代表性将不复存在。

民主党派在高校发展成员必须从自身实际出发，按分工范围发展成员，在分工范围培养代表人物，只有这样，民主党派长期存在才有意义。

2、切实把握好“四个关系”。

高校民主党派组织发展工作要准确理解和科学把握各民主党派中央关于组织发展《纪要》的精神实质，坚持“发展是为了工作”,在“工作中发展”的原则，着重把握好“四个关系”：一是把握重点与非重点的关系。

坚持重点分工，有利于发挥民主党派各自的优势和作用。

高校由于知识分子相对集中，一些组织发展的重点分工有比较明显专业群体特色的民主党派，超范围发展的愿望尤为强烈。

对此，必须积极加以引导,力避整个学校民主党派的趋同。

二是把握好质量和数量的关系。

在组织发展中注重质量, 是民主党派坚持正确政治方向的必然要求，也是提高参政党自身素质和参政能力的迫切需要。

近年来，一些党外高级知识分子要求
加入民主党派组织的愿望迫切，这就要求党委统战部门高度重视并协助民主党派组织把好“入口关”。

要坚持在高校中发展政治素质好、专业领域成果显著、具有一定社会影响力的代表性人士。

三是把握发展与巩固的关系。

发展速度太慢，会导致队伍老化严重,缺乏一定的活力；反之，发展速度过快,则会造成管理与教育培训措施跟不上，使得党派整体素质下降。

高校民主党派组织发展，应从学校实际情况出发，合理配置各方面政治资源，增强计划性，坚持标准、严格把关，成熟一个发展一个。

四是把握发展骨干成员与发展一般成员的关系。

后备干部队伍建设是民主党派顺利实现新老交替的基础性工作。

要引导民主党派在高校的组织发展工作与后备干部队伍建设紧密结合起来。

3、加强制度建设。

高校民主党派基层组织制度建设是一项带有基础性、长期性、保障性的建设，是工作经验的升华和规范，是做好高校民主党派工作的重要保障。

只有建立健全制度，才能有效避免工作的随意性，使组织发展有章可循,确保高校民主党派组织发展的规范化、程序化。

高校党委统战工作职能部门要积极引导并协助民主党派基层组织认真贯彻落实中央有关方针政策和《河北省民主党派组织发展工作规程》，制定出一套适合高校特点的、切实可行的民主党派基层组织发展工作制度。

一方面，要坚持注重新发展成员的质量，严格按
照培养、考察与吸收新成员的程序发展，做到有计划稳步发展。

另一方面，要充分考虑各民主党派的重点分工，注意合理分布，不是每个民主党派都要在同一个党外知识分子比较集中的高校发展成员，也不是每个高校都要建立民主党派基层组织。

4、搞好教育培训。

教育培训的目的是提高思想认识和能力素质。

针对高校民主党派组织发展工作的教育培训要从理论武装、思想认识、实践锻炼等方面多管齐下，建立科学、系统、全面的教育培训体系。

一是将继续学习践行社会主义核心价值体系作为教育培训的核心，针对高校民主党派成员的人生态度、行为准则、价值取向，就“为什么加入民主党派、加入民主党派后干什么”的问题着重进行教育培训，使高校民主党派成员牢固树立中国特色社会主义共同理想，不断巩固共同团结奋斗的思想政治基础。

二是将民主党派组织发展方面的专业知识培训作为教育培训的关键，集中组织高校民主党派基层组织负责人学习关于民主党派组织发展的方针政策，从整体上把握其内涵和实质，指导实际工作。

三是将经受实践锻炼作为教育培训的重点，积极选送民主党派负责人或骨干成员去社会主义学院、各种培训班学习，给他们设台阶、引路子、压担子。

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