国土空间布局规划的战略意义与作用
乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义
乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义摘要：国土空间规划是指对国土资源进行科学合理地评价与分析，统筹国土资源的开发与利用，并有针对性地进行相应的建设，从而保证国家在经济发展的同时，可以得到科学合理的国土空间规划。
目前，我国越来越重视国土空间规划，在发展乡镇的同时，也充分体现了其工作的价值与意义。
在此基础上，结合我国国土空间规划系统的布局与建设角度，对乡镇国土空间规划的价值与意义进行了论述。
关键词：乡镇国土空间规划；国土空间规划体系；价值和意义引言：近年来，我国在国土空间规划方面投入了大量资金，进行了一系列改革，促进了我国国土空间规划的发展。
为有效地解决目前国内国土空间规划实践中各自为营、系统缺乏等问题，我国在国土空间规划工作实施上，引进“多规合一”的思想，以保证我国国土空间规划系统的建设取得良好的成果和良好的效益。
可以说，加强空间规划体制的改革，是目前我国在实施国家治理的过程中，实现相应的制度建设，提高政府治理能力的重要途径。
它在促进市场经济健康稳定发展方面具有无可替代的作用和价值。
1 当前乡镇国土空间规划的现状长期以来，国土空间规划在我国的发展过程中起着举足轻重的作用。
乡镇国土空间规划是我国国土空间规划的重要组成部分，是推进城镇建设的重要内容。
从我国乡镇国土空间规划的发展历程看，在经济发展由计划经济向市场经济转变的过程中，乡镇国土空间规划的作用逐渐显现出来。
目前，全国各省市的国土空间规划在城市发展过程中起着举足轻重的作用。
从乡镇发展需求出发，科学、合理地进行乡镇国土空间规划，可以促使我国乡镇在发展的过程中，实现对相应资源的科学、高效利用，进一步加快乡镇发展成绩和发展效益。
乡镇国土空间规划对于促进乡村经济发展具有无可替代的作用与价值。
而在全国范围内，乡镇国土空间规划又是一个重要的组成部分，它对实现全国统一的国土空间规划具有重要的指导意义。
2 乡镇国土空间规划在国土空间规划体系构建建议2.1适度下放乡镇规划和建设行政权力，加强对乡镇土地规划的控制要求《若干意见》明确提出，要按照“谁组织编制、谁组织实施”、“谁审批谁监督”、“管什么就管什么”的原则来编制和监管国土空间规划。
国土空间规划编制工作方案
国土空间规划编制工作方案一、背景与意义。
国土空间规划编制工作是指根据国土空间规划法和相关法律法规，依据国家、区域、城市和特定领域的发展战略和规划，科学确定国土空间开发保护总体格局、空间结构和功能布局，明确空间开发保护政策和措施，编制国土空间规划的过程。
国土空间规划编制工作的开展，对于促进国土资源合理利用、保护生态环境、推动经济社会可持续发展具有重要意义。
二、总体要求。
1. 坚持科学规划。
充分考虑国土资源环境承载能力，合理确定国土开发保护总体格局，科学确定国土空间开发保护总体方向和布局。
2. 坚持统筹兼顾。
充分考虑国土空间开发保护的多重目标和利益诉求，统筹城乡发展、经济社会发展和生态环境保护，兼顾各类空间功能需求。
3. 坚持创新发展。
充分发挥国土空间规划的引领和支撑作用，推动新型城镇化、产业转型升级、生态文明建设等创新发展路径。
4. 坚持依法治理。
严格按照法定程序和要求，依法开展国土空间规划编制工作，确保规划合法、科学、合理。
三、编制工作内容。
1. 技术调查与分析。
开展国土资源、自然环境、人口经济、城乡空间结构等方面的调查研究，深入分析国土空间发展现状和存在问题。
2. 发展定位与总体目标。
明确国土空间发展定位和总体发展目标，确定国土空间开发保护总体格局和空间结构。
3. 空间功能区划。
划分国土空间开发保护功能区，明确各类空间功能定位和发展要求，合理布局各类空间功能区。
4. 空间管控政策。
制定国土空间开发保护政策和措施，明确各类空间管控要求，推动国土空间开发保护政策的落实。
5. 规划编制方案。
编制国土空间规划的总体方案和专项规划，明确规划编制的思路、方法和步骤。
四、工作流程。
1. 确定编制机构。
成立国土空间规划编制领导小组，明确编制机构和分工任务。
2. 制定工作方案。
编制国土空间规划编制工作方案，明确工作目标、任务和时间节点。
3. 调研论证。
开展国土空间资源环境调查和分析，组织专家论证和社会公众意见征集。
乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义
乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义摘要：新时期的国土空间规划体系重构，对于乡镇层面规划的内涵提出了新要求，即在有效整合既往的土地利用总体规划和乡镇总体规划等必要内容的基础上，探索新的全域统筹框架，并积极对应（和改革）乡镇政府的事权职能，使乡镇地域内的国土空间资源保护、开发、利用和治理有序开展。
本文对乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义进行探讨。
关键词：乡镇；空间规划；规划体系；意义一、空间规划改革对乡镇层面的要求1.国家治理现代化要求乡镇规划管控与事权协同本质上看，空间规划是国家开展空间治理的重要手段。
新的国土空间规划体系作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，同时也将重构不同层级政府之间的事权关系，成为规制地方发展的重要治理工具。
乡镇政府作为我国行政体系的基础单元，应当在当下事权有限③的条件制约下，积极响应国家治理体系现代化建设的目标，建构起与乡镇事权高度匹配的规划管控体系，以及探索重构适应现代治理要求的乡镇事权体系。
乡镇作为一级地方政府，应有总体层面的规划来引领和管控全域国土空间的保护、开发、利用和治理。
2.城乡融合发展要求乡镇承担自然资源和生态保护的作用十八大以来，生态文明成为指导我国各方面建设的重要思想。
《若干意见》中明确要“坚持生态优先、绿色发展”的理念，这就要求国土空间规划体系的建构要建立在生态视角与生态价值观之上。
乡镇作为最接近自然资源的政府层级，具有重要的自然资源和生态保护的作用，是国土空间规划有效实施的关键。
此外，乡镇的产业发展、基础设施和公共服务设施布局等需要有总体层面的布局安排，发挥城乡统筹作用，既要考虑与县市的衔接，也要考虑与乡村的融合。
3.乡镇实现高质量发展和高品质生活是新型城镇化的客观要求2018年国务院政府工作报告提出“高质量发展的要求”，分级分类的国土空间规划体系的建立与完善是推进高质量发展的重要举措，也是国家新型城镇化的客观要求。
相较于传统乡镇城总规和乡镇土总规，新时期的乡镇国土空间规划强调对全域各类自然资源的管理和空间资源的有序开发利用，不仅落实“多规合一”，更要充分重视城镇、农业、生态三大空间的发展质量，促进发展方式、生活方式及治理方式的转变。
战略规划在空间规划中的价值与作用
一、基本背景
国土空间规划体系重构，是实现高质量发展和高 品质生活、保障国家战略有效实施、促进国家治理体 系和治理能力现代化的重要举措。 规划层级：由国-省-市-县-乡镇构成的“五级”传
导系统，自上而下落实国家整体的国土战略意图。 规划类型：分为总体规划、详细规划、专项规划等
“三类”。 规划运行：四个体系包括编制审批体系、实施监督
二、问题的提出
2.2 市县层面空间规划编制存在的一些问题
既有的战略内容框架无法充分反映地方发展战略意图
空间规划战略内容相对单薄，不够全面。一方面是其内容重在关注国土空间资源，未必能够涉及到地区所要解决的核心矛盾。 另外一方面是其较大程度上是对上级意图的传递，在市场经济下，地方的合理战略诉求与上级的战略方向未必一致。
3
协调一致的需求
目前地方治理过程中， 行政沟通的壁垒给建设 协调带来了巨大的非必 要成本。因此，需要以 一张蓝图统一传递施政 意图，进一步解决好行 政职能部门间的冲突与 矛盾。
4
跨界拓展的需求
地方政府既要做好内部 城乡资源要素的合理配 置，也面临着县市之间 的跨界合作与协调。因 此，需要将视角从城市 拓展到乡村、从县城拓 展到边界区域，具备一 定的广阔视野。
全局性、前瞻性的视野对城市未来趋势进行研判，并对地方各 界意愿与观点进行凝练表达。
地位：战略规划建议仍旧保持其非法定规划的地位，并不直接
作为项目的审批依据，而是作为空间规划的地方能动补充，重 在对地方问题进行挖掘归纳，引导公众参与。
三、应对的思路
3.2 战略规划在空间规划体系中的作用
1 作为地方各部门观 念统一的统筹工具
2015年，厦门市以《美丽厦门战略规划》为引领，在“多规 合一”的试点过程中，积极探索厦门市国土空间规划编制的新路 径。其中，战略规划明确了全局性的目标与方向，提出了空间布 局指引，成为实现多规合一、全域统筹的重要工具。
国土空间规划功能定位与实施分析
国土空间规划功能定位与实施分析在我国规划体系中，国土空间规划作为规划工作范畴居于基础地位。
国土空间规划以国土空间为规划对象，国土空间主要指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地和海洋空间等人类生产生活的载体和场所。
规划是治理经济社会发展的重要手段，因此国土空间规划在本质上也是一种对国土空间的治理手段。
科学合理的国土空间规划，不仅可以优化国土空间开发保护格局，实施国土空间用途管制，在提高土地综合整治和生态保护修复等方面也有重要作用。
标签：国土空间规划;功能定位;实施国土资源规划有助于实现“多规合一”，在城乡发展需求、生态文明建设、功能规划完善的基础上形成最适宜的空间体系，以实现建设价值、生态价值、附加价值的最大化。
尤其是在用地分类时，能够结合不同的用地种类对资源进行合理分配，增强国土空间管控，提升土地资源利用率，已经成为新时期国土空间规划中的重中之重。
1、国土空间规划背景下用地分类现状我国现行国土空间用地主要由政府部门依照区域国土空间规划准则、用地管理标准等分类，依照职能功能差异划分为12个一类，56个二类用地，非常复杂。
而各区域进行用地分类划分时可在区域土地情况基础上适当减少一、二类项目，拓展三类项目，形成三级分类体系，如表1所示。
在上述用地分类基础上，我国各区域均完成了对土地的划分。
但由于城乡建设不均衡、土地分类界限不明显，当前土地种类划分存在明显的交叉和重叠。
如在对湿地进行划分时，经常出现森林和灌丛混合的情况，导致湿地分类出现交叉;在园地和林地划分时，部分既被归属到园地，又被划分到林地，出现重叠等情况。
这种界定不明显问题导致的划分交叉和重叠在我国国土空间规划用地分类过程中较为普遍，在很大程度上加大了用地规划和管理难度，亟待研究和解决。
2、国土空间规划中存在的问题2.1 规划职能分工不明晰在对国土空间开发利用实际工作中，相关职能部门在土地利用上存在差异性是一个常见问题，其主要原因是由于规划职能的不明晰。
国土空间总体规划原理
国土空间总体规划原理国土空间总体规划原理的背景和重要性国土空间总体规划是指对国土空间资源进行科学合理的布局和开发利用，促进经济社会可持续发展的一项重要管理工作。
该规划的制定和实施对于优化国土空间结构、提高土地利用效率、保护生态环境、增进经济社会发展具有重要意义。
国土空间总体规划原理的确立是制定和实施规划的基础，它旨在指导规划目标的确定、布局的安排、资源的合理利用以及发展方式的优化。
这些原理基于科学的研究和实践经验，体现了国土空间规划的科学性、先进性和可行性。
国土空间总体规划原理的背景可以追溯到对国土空间管理的认识和理论研究的不断深入。
随着我国经济社会发展的快速进展，国土资源的利用和保护面临着严峻的挑战和压力。
为了解决这些问题，制定和实施国土空间总体规划成为当务之急。
国土空间总体规划原理的重要性主要体现在以下几个方面。
首先，它能够优化国土空间结构，合理布局各类土地资源，推动资源的高效利用和协调发展。
其次，它能够保护生态环境，提高生态系统服务能力，实现生态环境和经济社会的可持续发展。
再次，它能够引导合理的城乡发展，促进区域协调发展，提升城市的宜居性和宜商环境。
最后，它能够指导土地利用规划和城乡规划，为经济社会发展提供有力支撑和保障。
综上所述，国土空间总体规划原理的制定和实施对于推动经济社会发展、保护生态环境、提高国土资源利用效率具有不可替代的作用。
在制定和实施国土空间总体规划的过程中，合理运用这些原理将能够取得更好的效果，实现可持续发展的目标。
总体原则国土空间总体规划的总体原则包括以下几点：可持续发展: 国土空间总体规划应遵循可持续发展的原则，即在保护自然资源和生态环境的基础上，通过合理利用和优化国土空间资源，实现经济、社会和环境的协调发展。
协调发展: 国土空间总体规划应促进国土空间的协调发展，即在保障区域内城乡综合发展的基础上，统筹城镇化发展与农村建设、经济发展与生态保护、资源利用与环境保护等各方面的关系，实现多元发展和有序布局。
一些关于国土空间规划的新认知
一些关于国土空间规划的新认知国土空间规划是指国家或地方政府在经济社会发展过程中，为了合理利用和保护国土资源，实现可持续发展，制定出的对国土空间布局、利用、保护及发展的总体安排和要求。
近年来，随着国民经济的快速发展和城市化的进程加快，国土空间规划的意义和作用越来越凸显。
以下是一些关于国土空间规划的新认知：1.国土空间规划是可持续发展的基础。
传统的城市规划往往只注重功能布局和建设项目的规划，忽视了对自然生态的保护和社会发展的协调。
而国土空间规划则强调了生态、经济和社会的协同发展，追求资源的合理配置和利用，以实现可持续发展。
2.国土空间规划是优化经济发展布局的重要手段。
通过国土空间规划，可以合理规划产业布局、城市发展方向和区域经济合作方式，实现区域经济协同发展，推动经济转型升级。
3.国土空间规划是解决城乡发展不平衡问题的重要途径。
在城市化进程中，城市和农村之间的发展不平衡问题日益突出，国土空间规划可以通过明确城市扩张的边界和限制农村城市化的规模，引导资源向城市集中，促进城市和农村的协调发展。
4.国土空间规划是推动区域协调发展的重要基础。
中国拥有广阔的国土面积和多样化的地域特点，各地区之间发展水平和经济结构存在差异。
国土空间规划可以根据不同地区的资源禀赋和优势产业，制定相应的规划策略，推动区域协调发展，实现资源优化配置和社会经济均衡发展。
5.国土空间规划是生态环境保护的重要保障。
随着人口的增加和经济的发展，生态环境遭受了严重的破坏和污染。
国土空间规划可以通过严格的生态保护红线规划、资源利用总量控制和环境容量管理，保护生态环境，实现生态文明建设。
6.国土空间规划是促进城市精细化管理和治理体系建设的关键。
随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，城市管理面临着越来越多的挑战。
国土空间规划可以通过科学合理的城市空间布局、建立健全的城市管理机制和提高城市管理能力，推动城市精细化管理和治理体系建设。
7.国土空间规划是推动乡村振兴战略实施的基础。
乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义
乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义发布时间：2022-06-20T08:33:34.660Z 来源：《城镇建设》2022年第5卷2月第4期作者：许晏晨[导读] 乡镇级国土空间规划是“五级三类”国土空间规划体系中最基础的“一级”许晏晨新疆吉农土地勘测规划设计院有限公司新疆乌鲁木齐830001摘要：乡镇级国土空间规划是“五级三类”国土空间规划体系中最基础的“一级”，也是实现各类国土空间要素精准落地的“棋盘”。
编制时除了严格遵循国家确定的技术规范或标准外，还应结合区域资源背景特征，确定能够有效指导当地自然资源保护和利用的可行措施。
关键词：乡镇国土空间规划；国土空间规划体系；意义引言目前，土地利用总体规划和城乡规划总是不协调，特别是在乡镇一级，没有找到有效的解决办法。
城市扩张需要大量的建设用地，但是城市增量土地的指标是严格控制的。
所以，在珍惜新增建设用地指标的前提下，更应该内部挖潜，有效利用存量建设用地指标。
1乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中的意义近年来，为解决我国封闭、不相连的空间规划问题，国家以“多调控一体化”为主线，形成了以国家级、省级、市级、县级、乡镇级“五级”，和以总体规划、详细规划、相关的专项规划“三类”为架构的“五级三类”国土空间规划体系。
空间规划制度改革是推进国家治理制度现代化和治理能力建设的重要起点，也是中国经济社会健康可持续发展的重要保障。
中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，“我国的主要社会矛盾已经转化为人民对更好生活日益增长的需求与发展不平衡之间的矛盾”，这主要反映在城乡发展不平衡和农村发展不足上。
城市作为国家行政体制中最基本的行政单位，在协调城乡关系、促进农村经济和社会健康发展方面发挥着重要作用。
因此，在国土空间规划体系中，乡镇级国土空间规划对我国“不平衡、不充分”的主要社会矛盾的解决具有独特的作用，这不仅是促进优质农村振兴和发展的前提条件，也是国家新城市化发展的要求。
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国土空间布局规划的战略意义与作用□刘维新《全国主体功能区规划》（以下简称规划）实质是我国第一个全国性的国土空间布局规划。
它构建了“两横三纵”为主体的城市化战略格局；构建了“七区二十三带”为主体的农业战略格局；构建了“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。
《规划》同时按开发方向将国土空间划分为四大类主体功能区，并划定了相应的功能定位，发展方向和开发管制原则。
如能认真的贯彻落实，将为中华民族的崛起，展现出非常理想的远景。
１ 明确了全国功能区划的方向从理论上讲，这个《规划》对经济社会的可持续发展，耕地保护与粮食安全，具有重大的战略意义与实践价值。
《规划》虽然经历了漫长的酝酿讨论，尤其是中央和地方利益的博弈后，成功的划分出四大类功能区，并于2011年6月8日正式出台公布。
这就弥补了过去一些地方摸着石头过河式的“过度开发”、“无序开发”“环境破坏”等一系列顶层设计缺失所造成的问题重演。
从这个角度上讲，尽管《规划》出台晚了一些，因为目前中国人地矛盾已十分突出，耕地保护红线受到极大冲击，粮食安全受到威胁，但总是有了一个规范和衡量区域开发的尺度和标准。
其意义表现在以下几个方面:1．提出了一个美好的中华民族崛起的蓝图。
《规划》提出：在优化提升东部沿海城市群的基础上，在中部一些资源环境承载力较好的区域，培育形成一批新的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西，由南向北扩展，这与近些年中央提出的“西部大开发”、“振兴东北”、“中部崛起”的思路是贯通的。
对缩小东西部差距，促进东中西部协调发展具有重要的战略意义。
给人们展现出一个美好前景，提高了人们奋斗的信心。
2．《规划》出台的根本目的是规范开发程序，使宝贵的自然资源得到合理有序开发，克服自顾本地区，本部门利益的盲目无序开发，破坏环境的事件重演。
我们不能总是摸着石头过河，今后要沿着《规划》的目标前进，并按四大类功能区的划分要求进行，这是中国真正走上自然、人口、经济、社会相协调的可持续发展的道路。
２ 划出优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的界限1．优化开发区。
是指经济比较发达，人口比较密集，开发强度高，环境资源突出的一些地区，如长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区等。
应当指出: 这些优化开发区域中有七个省人均耕地只有几分地，人地矛盾十分突出，如浙江、江苏、３福建、广东等省，已经没有可增加的土地开发，只有走调整产业结构，实行已占耕地在开发，走节约集约用地和“立体开发”提高土地的利用率的路子，求的再发展，这是必然选择。
2．重点开发区。
是指有一定基础，资源环境承载力较强，发展潜力大，集聚人口和经济条件较好，从而重点进行工业化和城镇化区域。
包括冀中南、江淮、中原、长江中下游等地区。
应当指出：这些重点开发区域，恰巧又是我国重点的农业产粮区域。
是目前保障我国粮食安全的基本区域。
而在农产品范围重点开发区与限制开发区是交叉的，应进一步细化，如果处理不好，土地盲目开发与无序开发，将对保护耕地红线产生极大冲击，因此，应明确几条界限。
一是要做好城乡统筹的科学发展规划，对城镇化进程与新农村建设统筹规划，实行严格的集体土地流转的用途管制。
因为这些区域大都是农业省份，如河北、河南、湖北、湖南等省人均耕地也仅有一亩左右。
二是这些区域的基本农田应明确是限制开发区域，不能随意突破，否则十八亿亩耕地红线难保。
《规划》公布以后，各省，尤其中西部强调的是“重点开发”，而忽视“耕地保护”和“生态环境”的保护。
因此，重点开发区域需要细化，把保护耕地红线放在首位。
三是要建立切实有效的问责机制。
土地上的违法，大都是房地产开发商与地方官员的勾结而出现的，从已曝光的香河违法占地，河北的高尔夫球场都是如此。
违法者都是官员，所以，必须有严格的问责制度，才能见实效。
3．限制开发区域。
是指农产品主要产区和重点生态区。
《规划》提出的限制开发区是农业产品主产区，包括东北平原主产区、黄淮海平原主产区、长江流域主产区等七大优势农产品区域及二十三个产业带。
限制重点是生态功能区。
笔者认为，应进一步细化，应把基本农田作为重点限制区域，如四川省的成都平原（李冰父子几千年留下的自灌区）、贵州的坝子田、宁夏的黄灌区等，列为重点限制区域。
工业化和城镇化可多占用丘陵地和坡耕地，因为一亩水浇地的产量可顶4～8亩坡耕地的产量，我们必须认识到这一点。
4．禁止开发区。
是指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域。
包括国务院和有关部门批准的国家级自然保护区、世界文化、自然遗产、国家级风景名胜区、国家级森林公园、地质公园等。
这个区域，在理论界和实际部门争论不大，但是，应当注意防止，有些地方为本地区利益出发，采取逐步蚕食的政策，使保护范围渐渐缩小，有些保护区已出现了这种现象。
３ 指明了耕地保护、粮食安全与可持续发展目标《规划》的核心是人口、资源、环境和发展的协调，走可持续发展的道路。
如何实现这个目标呢？首先，要保障十三亿人口吃饭问题。
中国是世界第一人口大国，保障十三亿人口有饭吃，不仅仅是个经济问题，而是个政治问题。
如果中国的粮食安全出现问题，是任何国家都不能解决的，我们只能靠自己。
因此，必须保留最基本的产粮的耕地资源。
“粮食不稳，人心不安”，如出现粮荒就更谈不上稳定，社会动荡哪还有发展，因此，吃饭是第一的头等大事。
所以，中央划出了十八亿亩耕地是最基本的生命线。
其次，在保障吃饭的条件下，还要建设和发展，否则人们会失去信心。
通过建设与发展，不断提高人们的生活水平，增强人们振兴中华的信心，使国家不断富强，昌盛，这也是社会稳定的条件和基础。
因此，这就要求国家必须有一个高层面的，全局性的战略规划，使东中西部能够协调发展。
《规划》就是这样性质的，长远性的战略规划。
如果可能的话，应将这个《规划》上升到法律层面，以便地方更好的贯彻。
其三，要实现既要吃饭又要发展的目标，就必须克服短视行为，杜绝盲目开发和无序开发，一切从民族的长远利益着想，提高土地资源的利用效率，处理好“吃饭与建设”的关系。
其四，必须坚定不移的贯彻中央提出的科学发展观，实现五个统筹，克服单一思维，实现城乡统筹，城乡协调，城市与区域经济的协调发展。
总之，吃饭与建设的关系,实质上是在保障十三亿人口吃饭问题的背景下，如何能够可持续发展的问题。
这个目标不明确，只追求GDP怎么能持久？《规划》的意义就表现在这里。
４４ 规划的效应与对策建议《规划》既然是一个长远性，战略性的空间布局规划，推进这个规划，不仅符合中国人地矛盾突出的国情，也是缩小东西部差距，实现均衡发展的必然措施。
实施《规划》的作用表现在以下方面：1．有利于推进区域经济的协调发展，缩小东西部地区在发展上的差距。
在计划经济时期，东西虽然有差距，但不是很大。
改革开放后，首先在沿海地区发展，如国务院最先批准的十二个开发区，都在东部沿海区，这使东部得到快速发展，使东西部差距拉大。
为了缩小差距，1999年底，中央提出：《西部大开发战略》，2003年又提出《振兴东北老工业基地战略》，2004年再提出《中部崛起战略》，这些战略提出的目的，就是为了缩小差距协调发展。
《规划》就是这些战略思想的具体落实。
2．有利于耕地红线的保护与粮食安全，是走可持续发展之路。
从东部改革开放三十年的实践看，不少地方出现了过度开发，无序开发现象。
一些省份，基本农田已被占完，吃饭问题完全靠外界市场供给，“南粮北调”变成了“北粮南调”。
因此，这些地区必须优化开发，在不能无序过度开发了。
3．有利于从源头上扭转环境恶化的趋势。
当前中西部领导的心态是“东部发展起来了，该轮到西部发展了，又提出限制”心里不平衡。
这种心态下，如果没有《规划》的出台，从根源上治理环境恶化是不可能的。
这也是《规划》出台意义所在。
4．有利于制定区域性政策和绩政考核评估体系。
有了《规划》四大类的开发区的划分，就可以根据不同地区的实际，制定不同的区域发展政策，以及对不同地区的领导建立不同的政绩考核指标，改革以往都以GDP考核的弊端5．目前公布的《规划》有利于与“十二五规划”衔接，使“十二五规划”按主体功能区的规划提出的目标落实，应当指出，《规划》确实有一个中央与地方利益博弈的问题。
因此，笔者建议:（1）对重点生态功能区和重点产粮区，应加大中央财政的转支付力度。
当前中央财政已经开始这样做，2009年中央财政转移支付120亿，2010年达到250亿。
目前中央财政有能力对重点生态功能区和重点农产品产区给予财政补贴。
这有利于各地区的均衡发展，也有利于减少《规划》推进的阻力。
（2）对重点开发区和限制开发区，需要进一步细化，要具体落实到地块，以确保耕地保护与粮食安全。
因为这两类区域，从农产品上讲是相互交叉的，不细化就会冲击耕地保护。
（3）舆论上应大力宣传《规划》的战略意义，以便提高干部和群众对这个长远性，战略性《规划》的认识深度，监督《规划》真正落实不走样。
政策确定后，干部就是决定因素，没有他们高境界的认识，《规划》推进就会受阻。
（4）提倡共产党员顾全大局的观念，克服短期行为和片面追求GDP倾向。
在此基础上，建立与完善不同地区不同政绩考核制度，只有这样，这个具有战略意义的《规划》才能不间断的推进，最终实现粮食安全与可持续发展，实现中华的振兴。
总之，《规划》公布之后，尽管理论界在具体细节上看法还不完全一致，地方上还有阻力，但是总体思路上，基本是一致的。
都认为《规划》的思路正确，方向明确，它关系到子孙后代生存和发展，是关系到中华民族振兴的战略性纲领。
既然这样，中央就应下决心，在实践过程中逐步完善，坚定不移的向前推进，绝不能动摇。
〔本文编辑：王士荣〕５。