对“可再生能源法”关于“风电上网电价”规定的期望与实际

对“可再生能源法”关于“风电上网电价”规定的期望与实际

编者按：本文为施鹏飞老师（shi-pengfei@）在国务院参事室座谈会上的讲话提纲，文中为作者个人观点，供大家参考，并欢迎大家参与讨论。

感想一“久旱逢甘雨”—对发展可再生能源纳入立法计划

期望出台类似于实践证明效果显著的德国“可再生能源优先法（可再生能源法）”，规定明确具体，可以操作，其中关于“风电上网电价”的部份法律条文（详细内容参见附录3）摘录如下：

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“第10章支付风能发电的费用

（1）支付风电机组所发电量的费用除了以下第（3）条规定的以外应至少每千瓦时5.5欧分。从机组投入运行之日起的五年期间内，对于在此期间风电机组的发电量达到了本法附录中定义的参考机组计算发电量的百分之一百五十，支付的费用应根据上面第一句的规定每千瓦时再增加3.2欧分。对于任何其他机组，其发电量在参考发电量的百分之一百五十以下，每相差百分之零点七五则这个期间应延长两个月。

………”

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感想二“干打雷不下雨”—对人大通过的“中华人民共和国可再生能源

法”

对风电上网电价只规定了原则，不可操作。

有关“风电上网电价”的法律条文摘录如下：

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“第五章价格管理与费用分摊

第十九条可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。上网电价应当公布。

依照本法第十三条第三款规定实行招标的可再生能源发电项目的上网电价，按照中标确定的价格执行；但是，不得高于依照前款规定确定的同类可再生能源发电项目的上网电价水平。”

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感想三“打霹雷下酸雨”—对国家发展改革委“特急发改价格[2006]7号文件” 印发的“可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法”（以下简称“试行办法”）

关于风电上网电价的规定更加抽象，不可操作，不能称为“细则”。

有关“风电上网电价”的规定摘录如下：

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“第一章总则

第四条可再生能源发电价格和费用分摊标准本着促进发展、提高效率、规范管理、公平负担的原则制定。

第五条………

第二章电价制定

第六条风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定。”

第七条………

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对照2005年11月8日国家发展改革委办公厅“发改办价格[2005]2397号”文件印送的关于可再生能源发电价格征求意见稿（以下简称“征求意见稿”），其中总则第四条的原文是：

“可再生能源发电价格和费用分摊标准本着促进发展、提高效率、规范管理、公平负担的原则制定。可再生能源发电项目的投资回报率，应高于常规发电项目的平均投资回报率。”

而在“试行办法”中删去了“可再生能源发电项目的投资回报率，应高于常规发电项目的平均投资回报率”这句体现区别于常规能源，鼓励可再生能源发展，可以测算出数据进行衡量对比的准则，使“细则”比法律条文的原则还抽象。

“按照招标形成的价格确定”的实际结果

2003年和2004年在国家发展改革委（国家计委）的文件对风电特许权招标

明确规定承诺上网电价最低的投标人为中标人（参见附件2）。

2003年江苏如东10万千瓦风电特许权招标项目共有6家投资商投标，其中5家投标上网电价范围在每千瓦时0.6070元到0.7191元之间，只有一家投标每千瓦时0.3979元（按合资企业15%所得税待遇测算），专家认为投标方案过高估计风能资源条件，过低地估算设备价格、银行利率和运行维护费用等，投这样低的价格必然使项目亏损，建议废标。决策者坚持让其中标，实际中标价是每千瓦时0.4365元（按33%所得税率测算，实际享受15%所得税待遇）。

2005年虽然在国家发展改革委的文件中取消了“承诺上网电价最低的投标人为中标人”的文字，评标办法中也将上网电价的评分权重定为40%，但评标的原则仍然是“综合分最高不一定中标，听领导的”。

迄今为止，总共有8个风电特许权项目招标，7个项目已发给8个投标商中标通知书（龙源与华能共同中标通榆项目），江苏大丰20万千瓦项目不在风电特许权项目招标之列，却发给一家投标商中标通知书。剩下一个项目悬而未决（参见附件1）。

悬而未决的是山东即墨风电特许权15万千瓦招标项目，这个案例更加荒唐，当对山东省发改委提交的建议书征求意见时，专家们一致认为这个项目的风能资源条件差（及格水平应该达到年等效满负荷2000小时，即1千瓦风电装机容量的年发电量应达到2000千瓦时），能够利用的土地面积容纳不了15万千瓦风电机组装机，明确表示反对将这个项目列入2005年风电特许权项目招标。而决策者坚持要招，结果只有一家投资商参加，投标上网电价为每千瓦时0.7260元，投资商对此项目可行性研究的结果是年上网电量为等效满负荷1686小时，而青岛市供电局负责人在评标时提供了在相同地点已建风电场2004年10月到2005年9月完整一年实际收购到的电量是等效满负荷1403

小时，按此电量投标每千瓦时0.80元亦不算高。但决策者对这个项目的建议是既不废标也不让投标的实际最低价中标，提出10万千瓦装机容量每千瓦时0. 60元就可以中标！