加快边境少数民族地区新型农村牧区合作医疗制度建设
新型农村合作医疗制度建设指导工作实施方案
根据党的十六届六中全会加快推动新型农村合作医疗的要求、国务院第四次全国新型农村合作医疗工作会议精神和省委、省政府关于全面实行新型农村合作医疗的部署，结合当前新型农村合作医疗制度建设的实际，在《福建省新型农村合作医疗试点工作指导方案》的基础上，特制定《福建省新型农村合作医疗制度建设指导方案》。
一、新型农村合作医疗制度建设目标新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农村居民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病兼顾为主的农村居民医疗互助共济制度。
依照省委、省政府全面实行新型农村合作医疗的部署，实现新型农村合作医疗制度基本覆盖全省农村居民的目标。
在十一五期间，主要着力于建立与我省经济社会发展水平、农村居民承受能力和农村医疗卫生服务发展相适应的新型农村合作医疗制度，不断健全和完善制度建设，推动管理创新，逐渐扩大受益面，进步受益水平；建立符合新型农村合作医疗制度要求的组织、筹资、基金使用、管理、监视等运行机制，推动新型农村合作医疗制度延续发展。
二、新型农村合作医疗制度建设基本要求实施新型农村合作医疗制度的县（市、区）必须到达的要求：一是领导高度重视，将新型农村合作医疗纳进政府工作重要议事日程，纳进地方经济社会发展和新农村建设的整体规划，纳进干部考核内容，做到熟悉到位、责任到位、措施到位。
二是制定新型农村合作医疗实施办法。
依照《福建省新型农村合作医疗制度建设指导方案》框架，制定实施办法，理顺经办模式，建立相对规范的兼顾补偿方案、基金管理制度、定点医疗机构管理制度和监管办法、农村居民补偿结算制度、监视管理和公示制度等。
三是新型农村合作医疗宣传工作到位，以户为单位知晓率达100%，充分动员农村居民积极参加新型农村合作医疗。
四是确保政府承诺的补助经费及时、足额到位。
五是健全和完善农村卫生服务体系。
卫生行政部分要履行好主管部分职责，加强农村卫生服务体系建设，为新型农村合作医疗实施创造良好条件。
六是整顿和规范农村卫生服务市场。
喀什地区行政公署办公室关于印发《喀什地区进一步完善新型农村合
喀什地区行政公署办公室关于印发《喀什地区进一步完善新型农村合作医疗制度实施方案》的通知【法规类别】卫生综合规定【发文字号】喀署办发[2009]186号【发布部门】喀什地区行政公署【发布日期】2009.10.14【实施日期】2009.10.14【时效性】现行有效【效力级别】XP10喀什地区行政公署办公室关于印发《喀什地区进一步完善新型农村合作医疗制度实施方案》的通知（喀署办发[2009]186号）各县、市人民政府，行署有关部门，地直有关单位：《喀什地区进一步完善新型农村合作医疗制度实施方案》已经行署2009年第二次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十月十四日喀什地区进一步完善新型农村合作医疗制度实施方案为认真贯彻落实国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》精神，进一步加强我区新型农村合作医疗制度建设，建立和完善多层次农牧民医疗保障体系，提高医疗服务水平和质量，切实解决农民“看病难、看病贵、看好病”的问题，实现人人享有基本医疗卫生服务，现结合喀什地区的实际，制定本实施方案。
一、认清新形势，步入新起点，全面加强新型农村合作医疗制度在上级党委、政府的高度重视和正确领导下，通过各县市、地直各部门的共同努力，我区新型农村合作医疗工作取得显著成效，覆盖面不断扩大。
目前，新农合制度已覆盖全区十二个县市，参合人数为278.63万人，参合率达99%。
新型农村合作医疗制度运转平稳，信息化建设初见成效，基本缓解了农牧民因病致贫和返贫状况，减轻了农民医疗负担，农民群众受益率逐年提高，健康得到基本保障。
新型农村合作医疗制度的建立和完善是一项长期、复杂、艰巨的任务，各级政府必须始终保持高度的责任感和使命感，以科学发展观为指导，贯彻落实《农村卫生服务体系建设与发展规划》中提出的各项任务，关注民生，心系百姓，以切实解决广大农牧民群众“病有所医”为总体目标，扎实推动新农合制度在新的起点上又好又快发展。
加快推进农村牧区社会保障制度建设
余” 的原则进行合理确定。 要强化管理与监督。 建立健全各
项规章制度并严格执行 ， 管好用 好合作 医疗资 金 ； 加强审 计与监督 ；成立 由有关部门和农 牧民代表参加 的监督组 织， 定期对合作医疗的实施情 况进行监督检查 ； 实行财务
分开 ， 特别是对医疗资金的筹集 、 管理和使用情况 ， 进行严
格审计 ， 并向农牧民张榜公布。 第二 、 推进农村牧区社会养老保险制度建设。 推进农村 牧区社会养老保险制度 ， 要采取多种形式。 农村牧区社会养 老保险的具体形式很多 ，按投保人的情况不 同可归纳为两 类： 一类是普遍保险， 即由个人直接 向农村牧 区社会养老保 险机构投保而形成的保险； 一类是职业保险 。 即与某种职业 有关 的保险， 如乡镇企业职工养老保险 、 村干部养老保险 、 农村义务兵养老保险、 民办教师养老保险等。 应根据实际情 况， 采取不同的养老保险形式。 要正确确定农村牧区社会养 老保险基金的筹集办法。在现阶段实行的 “ 以个人缴纳为
整个中国的经济安全与社会稳定 ， 不利于全面建设小康社 会战略目标 的实现和社会主义和谐社会的构建。因此 ， 在
三要坚持现代社会保 障与传统家庭保 障相结合 的原
２ ０ 年第 １ １ 期 ０６ １２ —
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则。我国的传统保障形式是 以自然 为基础 。 以血亲关系和 社会道德 为保证 ， 以家庭 为单位承担社会保障责任的保障 方式 。而现代社会的社会保障要求以社会化大生产为基 础， 以政策和法律 、 法规等为保证。 随着农业现代化 和农村 城镇化进程的加快 ， 应大力发展农 村牧 区社会化保障。但 从 目前农村牧区生产生活方式看 ， 家庭仍是农牧 民生产与
完善机制促进少数民族地区新型农合医疗可持续发展参考模板
完善机制促进少数民族地区新型农合医疗可持续发展作者：陈镜如,黄素梅，彭进，韦肖娟【关键词】少数民族地区；新型农合医疗；可持续发展农村合作医疗制度是中国农村社会通过集体和个人集资，为农村居民提供低费的医疗保健服务的一种互助互济制度，是中国农村社会保障体系中的重要内容之一［1］。
我国自2003年以来逐步实施新型农村合作医疗制度，参合农民看病可以获得新农合基金的报销补偿，这是一项利国利民的惠农政策。
当前农村医疗保健问题突出，特别是在一些少数民族地区，参合农民的报销补偿好处被大幅增长的医疗费用所侵蚀，影响了新农合制度的可持续发展。
本文就如何协调各部门，积极采取措施，控制医疗费用的不合理上涨，完善机制，切实维护新农合医疗可持续发展问题作粗浅的探讨。
少数民族地区医疗费用昂贵的原因1.卫生条件落后少数民族地区居民地处边远，交通不便，文化生活水平及医疗信息落后；乡村卫生院医疗设备、技术力量及环境卫生条件差，居民患病率高，当地居民无法就地诊疗，只能往县级或更高级医院就医，造成医疗费用昂贵。
研究发现，在不同级别医疗机构治疗的患者人均住院费用依次为：乡镇卫生院为1461.39元，县级医院为3925.42元，县级以上医院为5896.37元［2］。
住院医疗费用与医疗机构的级别呈正比关系。
2.疾病谱的不断变化慢性非传染性疾病如高血压、糖尿病和脑血管病已经成为城乡居民的常见病和多发病；循环系统、运动系统疾病等慢性疾病患病率在农村明显增加。
据统计，年龄每增加10岁，慢性病患病率增加50％以上［3］。
交通事故、建筑跌落伤等造成严重伤残，不同程度的残疾人口比例增高以及环境污染带来诸多新的、严重的环境卫生问题。
这些因素决定了治疗周期长、花费大，从而引起就医费用增高。
3.不合理的医疗服务一些医院过分依赖大型医疗仪器检查，面对患者，不问经济承受能力如何，检查单开了一大堆，哪种设备先进就开哪种检查。
医生的决定对患者而言具有技术上的权威性，患者只能在健康甚至生命与经济损失之间进行选择，无条件服从医生的安排，由于过度的检查造成医疗费用增高。
内蒙古自治区卫生厅、内蒙古自治区财政厅关于进一步做好新型农村牧区合作医疗试点工作的通知
内蒙古自治区卫生厅、内蒙古自治区财政厅关于进一步做好新型农村牧区合作医疗试点工作的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区卫生厅,内蒙古自治区财政厅•【公布日期】2005.08.25•【字号】内卫发[2005]103号•【施行日期】2005.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文内蒙古自治区卫生厅、内蒙古自治区财政厅关于进一步做好新型农村牧区合作医疗试点工作的通知（内卫发〔2005〕103号）各盟市卫生局、财政局：我区新型农村牧区合作医疗试点工作从2004年开始分两批启动，各地按照《内蒙古自治区新型农村牧区合作医疗管理暂行办法》、《内蒙古自治区新型农村牧区合作医疗试点工作方案》等有关文件要求，加强对试点工作的领导，精心组织，全力推进，做了大量而富有成效的工作，取得了显著的成绩，初步建立起新型农村牧区合作医疗制度柜架。
2005年全区12个试点地区200.9万农牧民中共有161.8万人参加新型合作医疗，参合率达80.5%，比去年提高了8.8个百分点。
合作医疗资金筹集到位，试点地区农牧民已经受益。
2004年为24万农牧民报销医药费979.34万元。
2005年截至6月底，为39万农牧民报销医药费1376.14万元，患病农牧民因病造成的经济负担有所减轻。
各地根据当地实际不断完善试点工作实施方案，在补助范围、报销比例、起付线、封顶线、资金筹集和管理，以及农牧民就诊、转诊、用药、住院等制度建立和便民利民措施都进行了积极的探索并取得成功的经验。
各地加强了定点医疗机构建设，进一步提高定点医疗机构的服务能力和水平。
各级都建立了新型合作医疗管理和经办机构，落实了专职人员和办公经费，配备了计算机和办公设备。
但是，试点工作中仍存在许多问题，需要进一步研究解决。
一是农牧民个人资金收缴没有建立成本低、简便、有效的途径和方式；二是大病统筹的力度不够，部分试点旗县没有将农牧民个人缴纳的资金抽出一部分纳入大病统筹；三是牧区旗县没有特殊政策支持，大病统筹资金相对少，补偿比例较低；四是个别地区试点工作启动晚，管理不顺，影响了自治区试点工作的推进。
新型农牧区合作医疗制度可持续发展的路径探讨——以新疆喀什地区麦盖提县为例
院费用 不超 过 １６０元 ，地 区级 医 院 为 ５ ％ 、 自治 区级 医 院为 ４ ％ ；高 支 付 限 额 提 高 到农 民 年 ０ ０ ０
人 均纯 收入 的 ６倍 以上 ；各级 定 点 医疗机 构对 ６ ５岁 以上老 年人 和 领取 计 划 生育 “ 证 ” 的家庭 两
实 行倾 斜政 策 ，对其 所 发生 的医 疗费 用补 偿可 高 于正 常 比例 ５个百 分点 。在 制度 建设 上 ，实 行 收 费 价格 公示 和 费用 清单 制 ，接受 物价 部 门和群 众 监督 ，增 加 收费透 明 度 ；进 一 步规 范 医疗 机构 药
疗制度实施方案》 。从 ２ １ ０ ０年起 ，新型农村合作 医疗人均筹资标 准为 ：每人每年不低于 １０ ， ６元
即 中央 财政 每人 每年 补 助 ６ ０元 ， 自治 区 财 政 每 人 每 年补 助 ８ ０元 ，县 财 政 每人 每 年 补 助 １ ０元 ，
农 民缴费每人每年 １ Ｏ元 ；起付线标准为乡 （ 镇）卫生 院 ５ Ｏ元 ，县级医院 １０元 ，地 区及 自 ５ 治
口的近 ９ ％ 。１５ ０ ９ ８年 ，麦 盖 提县借 鉴 内地省 区创 办农 村 合 作 医疗 的经 验 ，在 巴扎 结米 乡 、央塔
克乡进行试点并取得初步成效。１５ ９９年开始在全县推广合作 医疗制度 。２０ ０３年启动新农合试点 ，
并 于 ２０ ０ ９年 率先 实行 门诊 统筹 ，将 糖 尿病 、高 血 压 、心 脏 病伴 心 功 能 不全 、脑 出血 及 脑 梗塞 恢
于非农化和工业化进程 以及 国民： 济的发展这一现象得到改进 。 为贯彻 《 经 ① 中共 中央 国务 院关于 深化医疗卫生体制改革的意见》精神 ，落实 《 国务 院关于医疗卫生体制改革近期重点实施方案 （０ ９ ２ １ 年） ， ０ ９ ７ ２０ ～ ０ １ 》 ２ ０ 年 月卫生部等五部 门印发了医改配套文件 《 于巩 固和发展新型农 关 村合作 医疗制度的意见》 ，逐步缩小城乡居民之间的基本 医疗保障差距 ，进一步调整和完善统筹
建立新型农村合作医疗制度实施方案
参考文献2
关于新型农村合作医疗制 度的相关学术论文、研究 报告等。
参考文献3
关于新型农村合作医疗制 度的新闻报道、媒体报道 等。
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THANKS
新型农村合作医疗制度的建立，旨在解决农村居民在医疗保障方面面临的问题， 提高农村医疗卫生服务水平，促进农村卫生事业的发展。
目的和意义
目的
建立新型农村合作医疗制度，提高农村居民医疗保障水平，缓解农村居民看 病难、看病贵的问题。
意义
新型农村合作医疗制度的实施，有利于促进农村卫生事业的发展，提高农村 医疗卫生服务水平，保障农民的健康权益，推动农村社会的稳定和发展。
鼓励各地因地制宜，探索适合本地区特点的实施方案。
制度筹资标准和管理方式
筹资标准
根据当地经济发展水平和财政能力，确定 农民个人和集体的筹资标准，政府给予适 当补助。
VS
管理方式
建立独立的农村合作医疗基金，实行县级 统筹，并设立专门机构负责基金的管理和 监督。
03
实施新型农村合作医疗制 度的措施
宣传教育
加强定点医疗机构建设
加强对定点医疗机构的监管，提高服务质量 和技术水平，为农民提供优质的医资金
通过政府补贴、个人缴纳和企事业单位捐助等方式筹集资金，确 保资金来源稳定。
设立专用账户管理资金
将新型农村合作医疗资金纳入专用账户，实行专款专用，确保资 金使用透明合法。
合理分配资金
02
新型农村合作医疗制度概 述
制度基本框架
建立由政府组织引导、农民自愿参加，个人、集体和政府多 方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
通过实行个人账户与家庭账户相结合的基金管理模式，将门 诊和住院费用纳入基金支付范围，提高基金使用效率。
2024年建立新型农村合作医疗制度实施方案
2024年建立新型农村合作医疗制度实施方案【引言】新型农村合作医疗制度是指在农村地区建立的一种社会医疗保障制度，旨在解决农村居民看病负担重、医疗服务不充分等问题。
为了进一步完善农村合作医疗制度，适应农村发展变化和居民需求，本文将对2024年建立新型农村合作医疗制度实施方案进行详细介绍。
【一、目标与原则】1. 目标：以全面提高农村居民医疗保障水平为核心目标，实现农村医疗制度的公平、可持续发展。
2. 原则：(1) 公平性原则：保障农村居民享有相对平等的医疗保障待遇。
(2) 可行性原则：制定可操作、可实施的政策和措施，确保新型农村合作医疗制度顺利实施。
(3) 可持续性原则：确保新型农村合作医疗制度长期可持续发展，提升农民的医疗保障水平。
【二、覆盖范围与保障内容】1. 覆盖范围：(1) 农村常住户籍居民；(2) 农村流动人口；(3) 退休农民；(4) 在城市就业的农民工。
2. 保障内容：(1) 基本医疗保险；(2) 门诊费用报销；(3) 住院费用报销；(4) 大病保险；(5) 妇幼保健；(6) 慢性病管理；(7) 老年人医疗保健；(8) 健康教育与宣传。
【三、筹资与运行机制】1. 筹资机制：(1) 中央和地方财政预算安排；(2) 农村合作医疗费用个人缴费；(3) 政府向农村合作医疗基金补贴；(4) 社会捐赠；(5) 其他合法筹资渠道。
2. 运行机制：(1) 政府主导、社会参与的运行机制；(2) 农村居民个人缴费与政府财政预算的合理分配；(3) 建立医疗机构与农村合作医疗机构的联动机制，确保医疗资源的合理利用和分配；(4) 加强对农村合作医疗资金的监督和管理。
【四、组织与管理体系】1. 组织体系：(1) 设立省级、市级、县级农村合作医疗管理机构，负责农村合作医疗制度的实施和监管。
(2) 建立村级农村合作医疗协会，负责村级医疗服务的组织和管理。
2. 管理体系：(1) 加强对农村合作医疗机构的监管，提升服务质量和诚信水平。
建立和完善新型农村合作医疗制度实施方案
建立和完善新型农村合作医疗制度实施方案一、背景分析新型农村合作医疗制度是我国农村基层卫生保健制度的重要组成部分，旨在为农民提供权益公平、费用合理、覆盖面广的医疗保障服务。
然而，在实践中，新农合制度的实施存在一定问题，如资金不足、覆盖面窄、质量参差不齐等。
因此，建立和完善新型农村合作医疗制度实施方案对于解决实际问题具有重要意义。
二、方案目的本方案旨在解决当前新农合制度面临的实际问题，推动新型农村合作医疗制度的发展，提高农民医疗保障水平，为构建全面小康社会贡献力量。
三、方案内容1.加强政策支持政府应加强资金投入，实施农村医疗卫生扶贫计划，扩大新农合的覆盖面，提高补偿水平，压缩医疗费用，鼓励医院降低检查、治疗等费用。
同时，强化对医院、医生的监管力度，减少过度治疗现象。
2.提高医疗服务质量加强对基层医疗机构的建设和管理，提高医疗服务和技术水平。
鼓励医生到基层医疗机构工作，提高农民就医的便利性。
同时，加强对医生的培训和考核，建立绩效考核制度，引导医生注重医疗质量。
3.完善保障机制建立预防保健机制，加强健康教育宣传，提高农民健康意识，降低医疗负担。
建立合理的补偿机制，鼓励医疗机构提高服务水平，促进医疗机构的发展。
建立个人医疗账户，引导农民积极预防和治疗疾病。
4.完善监管机制加强对新农合资金的监管，建立和完善财务制度，做到公开透明。
加大对医生和医疗机构的监管力度，建立完善的医疗机构评估制度，对无良医生和机构进行纠正。
加大对黑幕行医的打击力度，并为群众举报者提供充分的保障。
四、方案实施1. 加强宣传，提高群众参与度通过多种途径，加大对新型农村合作医疗制度的宣传力度，提高农民对该制度的了解和参与程度。
鼓励农民积极参与各项医疗服务，并对参与者给予一定的奖励，提高参与的积极性和主动性。
2. 建立健全的工作机构相关部门应成立专门的工作机构，负责新型农村合作医疗制度的实施工作，包括督促农村医疗卫生机构遵守相关规定、做好报销、审核工作等。
农村新型合作医疗制度
农村新型合作医疗制度
农村新型合作医疗制度是指中国农村地区建立的一种社会医疗保障制度，旨在改善农村居民的医疗保障程度，提高他们的健康水平。
该制度于2003年开始试点，并于2008年全面推广。
农村新型合作医疗制度的实施，对于改善农村居民的医疗状况起到了积极的作用。
首先，该制度覆盖范围广，几乎所有的农村居民都可以享受到医疗保障。
其次，政府对于农村新型合作医疗制度给予了一定的财政补贴，减轻了农民的经济负担。
再次，农村居民在享受新型合作医疗制度的保障同时，也更加注重了自己的身体健康，形成了良好的健康意识。
然而，农村新型合作医疗制度也面临一些问题和挑战。
首先，由于农村地区医疗资源相对匮乏，农民在就医时会面临医疗服务供给不足的问题。
其次，农村居民对于医疗保障的认知度相对较低，缺乏相关的医保知识。
再次，个别地区的农村医生在医疗服务中存在不规范、不专业的问题，影响了农民对于医疗机构和医生的信任。
为了进一步完善农村新型合作医疗制度，我们可以采取以下几点措施。
首先，加大农村医疗资源的投入，提高医疗服务的供给能力，解决农民就医的问题。
其次，加强对于农民的医疗保障意识教育，提高他们对于医疗保障制度的认知度，让他们真正了解自己享受的权益。
再次，加强农村医生的培训和管理，提高医疗服务质量，增强农民对于医生的信任。
总之，农村新型合作医疗制度的推行和实施，对于改善农村居
民的医疗保障程度和健康水平有着重要的意义。
通过不断的完善和创新，我们相信农村新型合作医疗制度将为农民提供更好的医疗保障，推动农村地区的健康事业不断发展。
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一
、
边境 少 数 民族地 区新 型农 村牧 区合 作 医疗试 点 面对 特 殊环 境
一
是地广人稀 ，筹资能力差。我区边境少数 民族旗县普遍存在地域面积广大 ，人口居
住分散 ，多以沙漠 、草原地貌 为主 ，交通不便 ，通讯 困难 的地 方特点。全区１ １ ０ 个旗县中
牧 区旗县 有３ 个 ，牧 业 人 口数３ ０ ，地 区 面积 １ ２２ ３ ４万 ．万平 方 公里 ，平 均 每平 方公 里 有 牧 ０
室房屋破 旧，设备短缺 ，医务人员素质低等问题 ，医疗卫生服务条件和能力还不能满足农
牧 民的需 求 。牧 民走 一整 天 的路见 不到 一 家有规 模 的医 院 ；找 到 了医 院 ，医院很 简陋 ，缺
少必要 的检测手段和检查设备 ，更缺少 医术好 的医生。个别边境旗县医院患者少 ，成本
高 ，入不敷出，医生待遇低 ，人才流失，干脆将医院卖掉或改制 ，没有公立医院承担公共 卫生的责任。 四是路途远 ，报账周期长。农牧 民居住分散 ，看病路途远 ，如果 当时不能报账 ，再来
１ ．６ ４ 万平 方公里 ，而农 牧 民人 口仅有 ３ ３ 人 ，平均 每平 方公里 ００ 人 。地 广 人稀 产 生 的 １ ３８ ．３
７ ４
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加 快边境少数民 族地区新啦农村牧 合作医疗制度建设
一
直接问题是筹资能力弱。以６ 万人 口、每人筹资５ 元的水平计算 ， 一个县筹集 资金的规 ０ 模只有３ ０ ０ 万元 ， 统筹能力脆弱。 二是筹资成本高。由于地广人稀 ，交通不便 ，在进行宣传工作中要投入更多的人力、
民３ 人 ，其 中，人 口在１ 万人以下的旗县有２ 个 ，人 口在６ 以下 的旗县有１ 个。许多 ． ３ ０ ３ 万 ９ 旗县每平方公里牧 民人 口数不足１ 人。２ ０ 年扩大试点后 ，我区３ 个试点中 ，有１ 个牧区 ０６ ９ ３ 旗县 ，农牧 民人 口数１ ６７ ２ ．万人 ，占试点农牧 民人 口总数的１ ．％。其中１ ７ 人 口以下的 ８３ ０５ － 牧区旗 县有８ ，６５ 口以下 的牧 区旗县有 ６ 我区阿拉善盟 的额济纳旗 占地 面积 个 ７人 个。
五是 加 强 对 乡级 医疗 机 构 医务 人 员 的培 训 工 作 。从 ２ ０ 年 开 始 ， 自治 区财 政安 排 专 ０６
项资金 ，每年对５ ０ 乡级医疗机构 的医务人员进行培训。 自治区级医院的医务人员下基 ０名
层锻炼 ，指导 乡级 医疗 机 构 医生 。通过 上 下交 流 ，提 高 了医疗 水平 。
物力 ，大大增加了服务成本。许多牧区旗县反映 ，在宣传筹资中投入的服务成本接近甚至
超过了农牧 民缴纳的参合资金 ，一个乡苏木干部走一天可பைடு நூலகம்找不到一户人家 ，从牧 民手中
收 １ 元参合 资 金 ，成 本 高达 １ — ０ ０ ２ 元０ ５
三是 乡、村 医疗服务条件需要改善。边境少数民族旗县普遍仍存在镇卫生院、村卫生
一
次非常困难 。报账周期长 ，积压农牧民资金 ，影响农牧民生活。
二、为加快边境少数民族地区新型农村合作医疗制度建设所制定的倾斜政策和措施
一
是对６ 万人 以下的边境牧业旗县 ，自治 区为每个农牧民每人每年增加５ 元补助．使
边境少数民族旗县每个农牧民的筹资水平达Ｎ５ 元 ／年 ，高于国家规定的筹资水平 ，以增 ５ 强边境少数 民族旗县的筹资数量和筹资能力，充实边境少数 民族旗县合作医疗基金 ，提高
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牡 保财务理 论与实践
２ ０ 年第２ ０６ 辑
四是增加投入 ，提高效率，方便农牧 民医疗和报账。 自治区为每个试 点乡安排２ 万元
工作经费 ，帮助乡级新型农村牧区合作管理办公室和医疗机构购置计算机办公设备，印刷 各种账、表 、卡，加强基础管理工作。部分乡级新型农村牧区合作管理办公室和医疗机构 还购置了急救用车 ，方便农牧民就 医看病。
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杜保财务理论与实践
２ ０ 年第２ ０６ 辑
加快边境少数民族地区 新型农村牧区合作医疗制度建设
内蒙古 自治 区财政厅
内蒙古 自治 区新型农村牧 区合作医疗试点工作从２ ０ 年开始 ，两年 多来试点工作进 ０３ 展顺利 ，运行平稳 ，受到 了广大农牧 民群众的欢迎。内蒙古 自治区在新型农村牧区合作 医 疗试点工作中的主要经验和工作方法是 ：必须十分重视边境少数民族地 区地广人稀 、缺 医 少药、经济发展落后的现状 ，采取有效措施 ，制定切实可行 的倾斜政策，支持边境少数 民 族地区加快新型农村牧区合作 医疗制度建设。这对于 改善边境少数 民族地区的生产 、生活 状况 ，解决因病返贫 、因病致贫问题 ，和全国人 民共 同实现小康社会的奋斗 目标 ，巩固国 防，都具有十分重要的意义。
统 筹 能力。
二是研究收取农牧民参合资金的新办法。改一年收一次为五年收一次，向农牧民收取 的个人参合资金全部进入个人账户。看病时首先使用个人账户资金 ，个人账户资金用完后 从统筹基金中支付。 自治 区还准备试行完全取消６ 万人 口以下边境牧业旗县参加合作医疗 农牧 民的个人账户 ，个人缴费也直接进入统筹，五年收取一次 ，看病时按规定从统筹基金 中直接支付 ，减少合作医疗资金筹集成本。 三是提供 一站式服务 ，加快农牧民报账进度。在 方便群众上 ，都采取 “ 一证通 ”的方 式 ，参合农牧 民可在本旗县 自主选择定点医疗机构，就诊或住院后就可以当场报销 ，不必 重新进城报账 ，大大减少了报账环节 ，缩短了报账周期。
三、边境少数 民族地 区新型农村合作医疗制度建设的政策和措施效果
一
是新型农村牧区合作 医疗政策措施受到广大农牧 民欢迎。２ ０ 年 ，我 区的１ 个试 ０５ ２
点旗县中 ，覆 盖农牧民人 口２ １ 人 ，共有１ ２ ０万 ６ 万农牧 民参 加 了合作 医疗 ，参合率达到