非关税壁垒案例分析

一、案情介绍

2001年4月10日，日本政府单方面决定，依据W TO协定第19条和日本国内的关税率法，从2001年4月23日至11月8日对主要从中国进口的大葱、鲜香菇和灯心草实施紧急限制进口

措施，此举标志着中日蔬菜贸易战已经开始。而实际上，中日蔬菜贸易战早在1995年就已初现

端倪。当时，日本就根据W TO《农业协议》中第5条特殊保障条款对从中国进口的大蒜和生姜

发难过，最终以中国实施出口配额和日方实施进口商申报管理而告一段落。因此，此次日本的发

难可以说是第二轮，而且比第一次表现的行动更积极，且紧急限制进口措施实施也更快。

在过去10年中，中国蔬菜对日出口呈明显上趋势，且具有两个主要特点：一是对日出口从

以腌制蔬菜为主转变为以保鲜与冷冻蔬菜为主；二是从1998年开始,中国保鲜蔬菜对日出口呈现

成倍增长，在1999年达到31.8万吨。据日本海关最新统计数据，2000年中国对日蔬菜出口总

量为104.2万吨，保鲜蔬菜为31.2万吨。其中1999年出口量达到2万吨以上的保鲜蔬菜有牛蒡、洋葱、生姜、香菇、卷心菜类、葱、大蒜、胡萝卜类等。

同时，中美蔬菜对日出口均呈递增趋势，从1991年开始中国蔬菜对日出口超过美国，并一

直居日本蔬菜进口国首位。美国对日蔬菜出口从1994年至1999年一直在每年60-70万吨之间

波动，在2000年又降至62.5万吨。由此可见，日本对中国蔬菜进口采取紧急限制进口措施并非

偶然，而是迟早都会发生的事情。

表1 中美蔬菜对日出口变动情况

年份国类别别 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

中国保鲜蔬菜 13647 29921 29508 81815 131607 152644 143899 131029 269373 318452

冷冻菜 39571 75160 77170 113091 166014 189204 220653 226163 272429 298673

腌制蔬菜 129016 151515 166305 180986 189579 218599 221014 191605 194565 217210

其它 90719 119846 146433 172543 183494 227381 232833 242601 251440 286207

总计 272953 376460 419416 548435 670694 787728 818399 791398 987807 1120542

美国总计 302335 331273 356929 424326 626009 649873 616702 636408 674487 699000

资料来源：《1999年蔬菜进口动向》（日本蔬菜供给安定基金调查信息课编著）、日本农林统

计协会出版

从90年代后期开始，日本国内的大葱主产县岛取县就开始对中国的大葱调查。2000年8月底，日本国内香菇产地就曾要求日本政府依据W TO协定发动保障条款。2000年12月19日，

日本农林水产省、大藏省、经济产业省等中央部委宣布对大葱、香菇和灯心草展开调查。我国政

府和日本政府分别在2001年2月和3月就此事进行磋商，在磋商未果的情况下，3月27日，日

本农林水产省大臣单方面宣布，自4月1日起到10月份，对进口农产品实施检疫管理。3月30日，日本农林水产省、大臧省、经济产业省就紧急限制进口大葱、香菇和灯心草的临时措施进行

磋商并达成协议。4月10日，日本政府公布紧急限制进口措施，从4月23日开始实施紧急限制

进口措施。

表2 日本紧急限制进口措施内容

品种进口配额超过配额关税率

大葱 5383吨 256%

香菇 8003吨 266%

灯心草 7949吨 106%

注：进口配额是根据1997-1999年3年间平均进口量为基准，相当过去200天内的基准量，进口配额以内的进口量实行3%-6%的关税。限制时间为2001年4月23日至11月8日。

资料来源：《日本经济新闻》（2001年4月10日）

二、原因分析

（一）日本农业政策与国内政治因素使然。从农业政策方面来看，日本虽然是农产品依赖进口的国家，其粮食自给率在1999年为40%（以能量为基础计算），但国内大米处于生产过剩的

情况。为此，70年代以来，日本都实施一定的生产补贴措施，让农户把水田改种旱地作物（如蔬菜、灯心草、饲料作物等）的减反政策。而且大葱是日本蔬菜安定制度中的指定蔬菜，如果蔬菜

价格低于基准价格，则蔬菜供给安定基金补贴其差额的90%（获此补贴必须事先申请加入）。从2000年开始，日本又开始对条件不利地区实施收入补贴政策，以确保这些地区的农业生产，但

这些地区主要集中在山区，其农户收入中依靠生产香菇的农户比重又很高。在这样的情况下，日

本农林水产省为进一步推动其农业生产政策的实施就必然稳固政策实施基础，再加上蔬菜生产地

的农民、农协、地方政府的强烈要求，对进口大葱、香菇和灯心草实施紧急限制进口措施也就成为日本政府解决农业政策问题的一项政策选择。当然，2001年7月份的众议院选举对于素有“农民党”之称的执政党自民党来说，如何争取农民的选票也成为其自然高度重视的问题。

（二）日本蔬菜产业缺乏竞争力。中日蔬菜贸易战的背后是日本蔬菜产业缺乏竞争力，而我国蔬菜对日本出口在成本优势上占绝对优势。日本大葱生产成本远远高于中国大葱生产成本，在考虑劳动力成本的情况下，日本比中国高8.7元/公斤；在不包括劳动力成本的情况下，比中国高出3.1元/公斤。在中日大葱成本中，两者拉开差距的部分是农机具费用、水利费用、设施费用、电热费以及劳动费用，特别是劳动费用的差距竟然相差10781元/亩（见表3）。此外，中国种子费用高于日本，其原因是中国种植出口大葱的种子基本上是从日本进口，由此可见，日本种子商社从对中国出口所赚取的利润。据日本农业水产省统计情报部资料，日本国内生产大葱的流通环节包括生产者——统一销售组织——批发市场批发商——中间批发商——零售店铺，1998年零售价格与生产者价格之比为2.88，从生产者到批发市场批发商之间的价格差为55日元/公斤。而我国大葱出口费用（运费、保险费、仓储费）仅为15日元/公斤左右。不仅如此，尽管日本大葱从收获到批发市场大概需2天左右，中国大葱到批发市场大概需5天左右，但由于日本进口商提供日本标签和包装，再加上预冷和恒温运输，使大葱保存时间较长，到消费者手中时基本与日本产大葱没有区别。所以说无论是生产成本上，还是流通环节上，中国大葱都占据绝对优势。

表3 中日大葱生产成本比较（单位：元/亩、公斤/亩、元/公斤）

生产成本日本中国

种子费用（元/亩） 550 1000

肥料费用（元/亩） 1410 430

农药费用（元/亩） 1330 50

农机具、水利费、设施费、电热费（元/亩） 4428 500

劳动费用（元/亩） 12781 2000

总计（元/亩） 20500 3980

每亩大葱产量（公斤/亩） 2001 2500

大葱生产成本（含劳动费用） 10.2 1.6

大葱生产成本（不含劳动费用） 3.9 0.8