农村土地流转调查报告

ⅩⅩ农村土地流转调查报告

【摘要】通过对ⅩⅩ农村土地流转情况的调查研究，分析农村土地流转的必要性和可能性，对在农村建立一种和谐共赢的土地流转机制进行了探索，希望这个调查研究能够对农村建立和谐共赢的土地流转机制研究起到抛砖引玉的作用。【主题词】农村土地流转调查探索

一、ⅩⅩ土地流转的基本情况

ⅩⅩ，洞庭湖畔一个璀璨的明珠。左挹洞庭，右接长江，南倚长沙，北连武汉，总面积1087平方公里，总人口58万，辖8镇11乡，共有耕地66万亩，是湖南的北大门。ⅩⅩ农村土地流转从1978年包产到户不久就零星出现，这些零星土地流转的原因主要是农户外迁了，户口没有下，外迁户把自己承包的土地转包给别人，一般可以收取少量的租金。到了1998年ⅩⅩ农村土地流转的现象大量涌现，当时ⅩⅩ遇上了50年遇的特大洪水，农业收成大减，农产品的价格下跌，各种税费负担较重，达到每亩300多元，种田的净收益很少，就有许多农民选择抛荒外出打工。村集体为了让这些土地不被荒废，就转包给本村或外地的种养大户，向这些种养大户收一定的租金，一般每亩每年100元左右。还有些农民选择把一些土地转让给亲戚朋友耕种，当时由于种地没有效益，转让不向承受方收取任何费用，承受方只需向村里交足各种税费。这种状态一直持续到2002年。从2003开始，国家陆续出台了农业税、农业特产税、各种摊派减免甚至取消的政策，再往后，国家对种田还有各种补贴。由于情况发生了很大的变化，原来种田要亏本，现在有地就是财富，这样以前形成的农村土地流转中的双方（或三方）的矛盾就越来越多，中央和地方政府为了解决这些矛盾，出台了一系列的关于农村土地流转的政策。

ⅩⅩ农村土地流转经过十多年发展、规范，目前ⅩⅩ农村土地流转有四种形式：1、农民之间私下转租，按每亩100-200亩收取租金；2、农民通过村集体将自己土地转租出去，收取100-200亩租金；3、村集体把村里机动地和抛荒地、无主地承包出去，收取100-200元的租金；4、农民把自己土地临时送给亲戚朋友耕种。

二、农村土地流转的必要性

农村土地流转的必要性就在于目前的单家单户的小规模经营存在很多不足，而只有通过土地流转形成规模经营才能克服这些不足。

⒈农业的小规模经营抵抗自然灾害的能力很差。比如去年内涝灾害中，ⅩⅩ县焦圻镇五一村的农民，他们都不愿意在水利设施上投入，没有人管理，结果在灾害中，由于沟渠淤积，排涝电排设备配件都被人偷走，积水不能及时排出，导致棉花大面积受灾，减产过半。为什么会有如此结果，就是因为排灌设施都属于公共产品，而公共产品的非排他性极易引发的农民搭便车的心理，造成排涝设施有人用没人管。

⒉农村留守劳动力结构不合理。目前留在农村的劳动力多数都是年过50的中老年人，一方面栽种水平低下，另一方面农忙时劳动力不足，容易耽误农时，导致农作物减产减收。在08年棉花种植中这一点体现非常突出，同一地块，因为一次施肥时机选择的好坏，导致不同的农户每亩毛收益相差一倍，净收益就是几倍的差异。因为一个年轻力壮的劳力需要养家糊口，而每家每户的土地很少，光做一点地根本不足以养家糊口，他们只有出去打工才能补贴家用。只有形成大规模的种植养殖，年轻人在农村工作足以养家糊口，并发家致富，才愿意留在农村。

⒊机械化作业不方便。目前农户都是小规模经营，每户都是东一块西一块，又没有协调，各户所种品种不一，栽种和成熟的时间也有差异，用机械化作业很不方便，导致大量浪费，降低了生产效率。只有大规模的经营，才能提高农业机械化水平，提高资源的利用率。

⒋买卖中议价能力差。单个农民的信息闭塞，不管在采购生产资料，还是在销售产品时都处于劣势地位，如果大规模经营，采购生产资料可以降低生产资料购买价格，销售产品可以提高农产品销售价格。

综上所述，通过土地流转，形成大规模经营后，在正常年景，每亩土地至少可以增收20-30%，在受灾的年景，大规模经营与正常年景区别很小，减收不超过10%，小规模经营可能会减收50-80%。就是说通过土地流转可以增加社会财富，因此，农村实行土地流转是非常必要的。

三、土地流转的可能性分析

土地流转的可能性在于政策鼓励，供需双方都有强烈的愿望，通过土地流转还能创造大量新财富。主要体现在以下几个方面：

⒈国家政策鼓励。2008年10月12日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》指出，要健全严格规范的农村土地管理制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

⒉有地农民有需求。包产到户后，各个村组的情况不同，人均分得土地数量不同，在我们ⅩⅩ农村，人均田地面积一般在1亩到2亩之间，由于地块肥力、

位置等因素的影响，每家每户分得的承包地一般都分为2到4块。由于每家每户承包地面积少，每年的收成也就少，而且由于位置分散，不利于提高机械作业效率。在这种情况下，就有大批的年轻力壮的农民愿意外出打工，或到城里做点小买卖。留在家里的农民也有很大一部分人有将土地转包给他人的需要，因为留守在家的农民年纪较大，种田种地有些力不从心，效益也不是很好。随着经济的发展，土地不再是农民谋生唯一的手段，利用土地对农民的保障功能，用制度保障来换土地保障。

⒊土地的需求旺盛。在ⅩⅩ县内的土地进行农业产业投资属于一个高利润，低风险项目，资金的投入利润率一般都能超过50%。前几年土地流转大户都成了ⅩⅩ县富豪。最近几年土地供不应求形势越来越突出。当前，粮食价格不断上涨，政府补贴不断增多，国际粮价也在不断上涨的情况下，有很多的农民愿意扩大自己的土地，进行规模经营。

4、大幅度提高土地生产力。在ⅩⅩ在2008年单家独户的小规模生产平均每亩总产值不到1000元，纯收入不超过300元。而通过流转形成大规模经营大户，每亩总产值收益在3000元以上，纯收入也在2000元以上。

四、土地流转的主要障碍

在ⅩⅩ县土地流转的必要性和可能性都业已存在，通过土地流转实现大规模经营可以创造更多财富，但是土地流转不能成为常态，提别是最近几年土地流转反而回头，这说明目前ⅩⅩ县的土地流转还存在些障碍，主要障碍有：

1、思想认识上存在误区。一方面，一些农村基层干部片面理解中央的土地承包政策，将稳定农村土地承包关系与承包经营权流转完全对立开来，因此在实际工作中形成两种倾向，一是无所作为，二是行政包办代替，违背农民意愿，无