卫生监督资料全解

卫生监督与卫生监督学 卫生监督学：是以卫生监督为研究对象的一门学科，是研究卫生监督制度和卫生监督实践，提示卫生监督工作一般规律的综合性边缘科学。 所谓边缘，这里指的是自然科学和社会科学的边缘，是自然科学与社会科学相结合的产物。具体地说，卫生监督学的理论基础是自然科学中的公共卫生学和社会科学中的行政学、行政法学、监督学等学科。 卫生监督学作为自然科学和社会科学相互作用、相互渗透的产物，是选择卫生监督领域的各种制度、工作实践及其运行规律等特有的矛盾运动作为自己的研究对象。 如果把卫生监督作为一个活动客体来考察，卫生监督学研究的对象就是公共卫生管理活动的整个运行过程和机制。 卫生监督学的脱颖而出是不依人的意志为转移的，它顺应社会进步的需要，合乎科学发展的一般规律。因此，其研究对象的选定，是有其可靠的理论依据和实践依据的。 第一，现代社会离不开卫生监督。卫生监督制度和卫生监督实践虽然各国的称谓有所不同，然而确是当今世界各国最普遍存在的现象之一。从社会经济到文化生活几乎不处不在、无时不有，卫生监督覆盖了社会的各个领域。 第二，卫生监督制度是国家基本管理制度之一。正是由于现化社会离不开卫生监督，现代国家都把卫生监督制度作为国家的机制之一加以确立，并设立了各种专门的与本国国情相适应的卫生监督机关行使监督权。如美国设立了食品与药品管理局，专门负责食品、药品等的监督管理，从而在机制和制度上谋取求社会在保护人类健康中的协调、稳定、健康的发展。 尽管不同国家的卫生监督内容、作用以及监督体制存有差异, 但它都是维护正常秩序、确保社会安定、维护人们健康，保障和促进社会经济正常发展的有力手段。在一定意义上讲，政府是公众的保护网。公安机关从生命安全的角度保护，卫生机关从身体健康角度保护，工商机关从生产经营权利上保护，环保机关从人类生存环境上保护等等。任何一个方面的缺失都会导致社会秩序紊乱，它们都是不可缺少的的整体保护网的组成部分。 第三，卫生监督制度是经济基础的反映。卫生监督是上层建筑的组成部分，它由经济基础所决定，并通过它对社会经济和社会生活控制，又作用于经济基础，并最终对社会生产力中最活跃因素 人的健康起到保护作用。 当卫生监督制度适合于经济基础发展水平时，就会促进社会生产力的发展，推动社会的进步。反之，则阻碍社会生产力的发展和社会的进步。所以说，卫生监督制度的确立必须适合于国情，适合于经济基础的发展水平，既不能超前后也不能滞后。关于这一点，已经被各国不同的卫生监督实践所证明。 卫生监督学研究的范围 卫生监督学研究的范围的领域相当广泛。它包括对古今中外的卫生监督制度、卫生监督实践给予现论的概括和总结。 具体归纳起来卫生监督学研究的范围主要有： 卫生监督学研究的范围 1、卫生监督的性质与分类、内容与形式； 2、卫生监督的起源及历史演变； 3、卫生监督制度在国家体制中的地位和作用、任务和职责； 4、卫生监督法律关系； 5、卫生监督主体的设置及卫生监督队伍的建设； 6、卫生监督的对象、范围、手段、依据、程序和责任； 7、卫生监督体的确立、改革与完善； 8、卫生监督的社会和工作评价指标及评价方法； 9、中外卫生监督理论、信息与交流。 卫生监督学研究的范围 随着卫生监督实践的逐步深化和卫生监督学理论研究的不断繁荣，卫生监督学研究的范围也必将会随之拓展和予以丰富 。 卫生监督学与其它学科的关系 （一）卫生监督学与公共卫生学的关系 公共卫生学是一门综合性学科，它以人群为主要研究对象，用预防为主的思想，针对人群中疾病的消长规律，采用基础医学、临床医学、环境卫生科学和社会医学等的理论和方法来探索自然和社会环境因素对人群健康和疾病作用的规律；应用卫生统计学和统行病学等原理和方法，分析环境中主要致病因素对人群健康的影响，以制定防治对策，并研究提出促进健康和预防疾病、防治伤残和夭折的卫生措施。 卫生监督学与其它学科的关系 卫生监督学则是研究如何综合运用法律手段使公共卫生措施、防治对策得以实现，从而达到保护人群健康目的的一门应用性边缘科学。在研究如何保护人群健康这一目标上，公共卫生学提供技术措施和对策，卫生监督学则研究如何实现公共卫生的技术措施和对策。从这一点看，公共卫生学是卫生监督学的基础科学。显然，公共卫生学主要是自然科学，而卫生监督学则是自然科学与社会科学的结合体，且更具社会科学的特征。

卫生监督学与其它学科的关系 （二）卫生监督学与行政学的关系 行政学是以行政为对象，研究行政规律的科学。它主要研究行政理论、行政方法和行政活动，包括行政组织、行政领导、行政人员（公务员）、行政决策、行政执行、行政效率等内容。 卫生监督学与其它学科的关系 行政学与卫生监督学比较起来，具有一般和特殊的关系，即行政学针对的是行政总体进行研究，而卫生监督学则是针对公共卫生领域的行政而进行研究;行政学研究行政的一般理论和规律,而卫生监督学则是运用行政学的理论研究公共卫生行政的特殊理论和规律。所以，行政学可视为卫生监督学的基础科学。 卫生监督学与其它学科的关系 （三）卫生监督学与行政法学的关系 行政法学是研究行政法的科学。它研究行政法的基本原则，行政法的本质、内容与形式，研究行政法的制定、执行和遵守，研究行政法的产生与发展等。公共卫生行政中所涉及的法律规范主要属行政法的范畴，是行政法学研究对象的组成部分。 卫生监督学与其它学科的关系 卫生监督学是应用性、实践性的科学，它的侧重点放在公共卫生行政法的实施上，而有关公共卫生行政法的基础理论与行政法是一致的，不作为卫生监督学的研究重点。因此，可以说行政法学是卫生监督学的基础科学。 卫生监督学将研究重点放在公共卫生行政法的实施上，因此，从行政执政角度来讲，卫生监督是行政执法的组成部分，它与公安、工商、环保等行政执法部门一起构成我国的行政执法体系。 卫生监督学与其它学科的关系 （四）卫生监督学与社会学的关系 社会学是一门研究社会行为、社会关系、社会结构、社会组织和社会生活方式及其发展规律的一门科学。 卫生监督作为一种社会现象，是一个复杂的社会系统工程。对于这样一个社会系统工程的研究，自然离不开社会学的知识和技能。 卫生监督学与其它学科的关系 许多不文明、不道德的行为，乃至各种违纪违法活动的存在，是有着社会基础和条件的。因此，在研究卫生监督学时，借助于社会学知识来分析各种卫生违法行为的社会成因及其规律是十分必要的。 掌握社会学知识，这对于为实施卫生监督创造良好的社会环境，增强卫生监督的社会效果，减少卫生违法行为的发生均有其积极意义和作用。 我国卫生监督的发展 早在2000多年以前，在生产、生活以及与疾病作斗争的实践中，就对医药卫生与人体健康的关系问题有一定认识，并且在法律上有所反映。 《周易》中类似护井公约的记载，乃为公共卫生的萌芽 《春秋》云：“国人逐狗”，以防狂犬病。 我国卫生监督的发展 1912年1月1日，中华民国南京临时政府成立。同年临时政府在内务部下设卫生司，主管全国卫生行政工作。 1928年，国民党政府设立卫生部。 从1873年创设国境检疫机关，一直延续至今，重要的公共卫生问题已经受到国民政府的注意，公共卫生管理工作及其机构已经不是可有可无的了。可以说，这一时期是现代卫生监督制度的孕育时期。

我国卫生监督的发展 20世纪50年代初，以卫生防疫站为主体 2002年，成立了卫生监督中心 2003年，非典之后，国家提出了要建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系。 卫生监督的历史沿革

1950-1980（创立阶段）

1980-2000（建设阶段） 2000-至今（完善阶段） 卫生监督的历史沿革（续） 1950-1980（创立阶段）

–1953年政务院第167次政务会议决定建立各级卫生防疫站，把卫生监督作为重要任务之一。 –1954年第三届全国卫生行政会议决定¡°应逐步建立卫生监督制度¡±。

–1956年国家建委、卫生部联合发布《工业企业设计暂行卫生标准》，成为卫

生监督的重要依据。 –1957年全国人大常委会通过《中华人民共和国国境卫生检疫条例》。

卫生监督的历史沿革（续） 1950-1980（创立阶段）

–1960年卫生部增设工业卫生局，加强劳动卫生工作。

–1964年国务院转发卫生部《食品卫生管理试行条例》。

–到文革前，全国各省、市、县都建立了卫生防疫站，开展了传染病防治和公

共卫生监督管理工作。 –文革十年，公共卫生工作受到冲击。

卫生监督的历史沿革（续） 1980-2000（建设阶段） 改革开放以来，随着国家法制建设的不断完善，公共卫生迅速发展，卫生监督的法规、标准体系和机构队伍初步形成。 1982年《中华人民共和国食品卫生法（试行）》颁布实施，标志着公共卫生监督管理纳入法制化轨道，卫生部设立卫生防疫司，加强公共卫生工作。 1989年卫生部设立卫生监督司、防疫司、地病办，承担卫生防病和公共卫生监督执法工作，初步建成覆盖全国的防疫和卫生监督管理网络。 卫生监督的历史沿革（续） 1980-2000（建设阶段） 1990年第一次全国卫生监督工作会议提出《中国卫生监督体系》方案，确定了¡°国家监督、行政执法、综合管理、监督监测适当分离¡±的改革原则。 1996年卫生部下发《关于进一步完善公共卫生监督执法体制的通知》（卫办发[1996]6号文件），全面部署了卫生监督体制改革工作。 1997年《中共中央国务院关于关于卫生改革与发展的决定》提出：¡°到2000年初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系。¡± 1998年卫生部设立卫生法制与监督司，负责卫生立法与公共卫生监督管理工作。 卫生监督的历史沿革（续） 2000-现在（完善阶段） 2000年经国务院批准，卫生部下发《关于卫生监督体制改革的意见》，全面部署卫生监督体制改革。 2002年卫生部成立中国疾病预防控制中心和卫生部卫生监督中心，¡°两项体制改革¡±全面开展。