城市治理与公共管理
公共管理中的城市建设与城市管理
公共管理中的城市建设与城市管理随着城市化进程的加速推进，城市建设和城市管理成为社会发展的重要议题。
在公共管理领域，城市建设和城市管理一直是一个复杂而且庞大的任务。
城市建设涉及到城市基础设施的建设和更新，城市规划以及土地利用等方面；城市管理则包括了公共服务的提供，社会治理以及资源的合理分配等方面。
本文将探讨公共管理中的城市建设与城市管理的相关问题。
一、城市建设城市建设是城市公共管理的基础，它关系到城市发展的全局性问题。
首先，城市基础设施建设是城市建设的核心任务之一。
包括道路、桥梁、水利、电力、交通等基础设施的建设，对城市的各项工作和经济社会的发展起到了至关重要的作用。
其次，城市规划是城市建设的指导性文件。
城市规划需要科学合理地规划城市的用地、建筑、道路等因素，以确保城市发展的可持续性和人民生活质量的提升。
最后，土地利用是城市建设中的重要环节。
合理的土地利用需要考虑城市发展和资源保护的平衡，以最大限度地提高土地的利用效率。
二、城市管理城市管理是城市建设的核心内容之一，它关系到城市的组织与运行。
首先，公共服务的提供是城市管理的重要任务之一。
包括教育、医疗、环境保护、市政设施等方面的公共服务，对于居民的生活和发展都有着重要的影响。
其次，社会治理是城市管理的重点之一。
社会治理包括了城市的社区管理、公共安全、矛盾纠纷解决等方面，需要建立一个良好的社会秩序和公共安全环境。
最后，资源的合理分配是城市管理的重要内容。
包括土地、能源、水资源等资源的合理分配，可以提高城市的资源利用效率和人民生活的质量。
三、城市建设与城市管理的关系城市建设与城市管理是相辅相成的关系。
城市建设为城市管理提供了物质基础和环境条件，提高了城市管理的效能和质量。
而城市管理则对城市建设进行指导和监督，保障了城市建设的质量和可持续性。
城市建设和城市管理是一个循环的过程，在不断发展变化中实现城市治理的目标。
城市建设与城市管理也存在挑战和问题。
首先，城市建设和城市管理面临着城市规模扩大、城市功能复杂化的挑战。
公共治理的理论与实践
公共治理的理论与实践：世纪之交的新浪潮一.公共治理理论的兴起：公共管理的新范式二.公共治理实践的展开：民主管理的新愿景三.公共治理范式的传播：中国公共管理的新世纪一、公共治理理论的兴起：公共管理的新范式（一）公共管理的崭新范式：公共治理理论的勃兴1.从20世纪的公共行政新浪潮到21世纪的公共治理新浪潮(1)1887年W·威尔逊发表《行政研究》，开始了20世纪工业化国家的公共行政新浪潮。
其结果，通过“政治和行政二分”，一方面，针对立法权偏重的“国会政府”格局,健全了以总统制和文官制为基础的现代行政体制；另一方面，在学术上也让现代行政学研究从政治学中脱颖而出，成为20世纪的一门显学。
(2)1989年世界银行发布“治理危机”报告，开始了21世纪全球性的公共治理新浪潮。
其现状,Google英文检索：governance达385,000,000条；百度中文检索：治理有12,700,000条(06/3/5)。
表现出全球性的治理热潮和中文世界治理的兴起。
2.从“单一统治”到“多元共治”：治理的内涵的根本性改变（1）西文世界governance的简要考察governance源于古希腊文和拉丁文的“操舵”，意指控制、操纵、统治，分别以governance 指与其相应的方式，以government指与其相应的机构。
在现代民族国家的制度框架下，统治的主体是单一的、排他的，统治的方式是集中的、垄断的。
虽然现代政治实现了竞争性和多元化的民主制度建设，但是现代政府管理依然遵循陈旧的单一、集权和垄断的方式。
美国学者V.Ostrom从1960年代起，批判了单中心、集权化的官僚行政管理,并以复合共和制为基础,论证了多中心治理的新模式。
1990年代,这种多元共治的模式得到广泛认同,导致遍及世界的从公司、社区、城市、区域到全球的治理浪潮。
Governance的内涵就此发生了从“单一统治”到“多元共治”的根本转变。
（2）中文世界“治理”的简要考察上古汉语一般为单音节词，把治和理分别使用。
城乡公共治理本科专业
城乡公共治理本科专业城乡公共治理是指在城乡发展过程中，由政府和社会各界共同参与，通过制定政策、规划和管理等手段，解决城乡之间的矛盾和问题，促进城乡一体化发展的过程。
城乡公共治理本科专业旨在培养具备城乡发展规划、政策制定和公共管理能力的专门人才，以推动城乡发展的协调和可持续发展。
一、专业背景城乡公共治理本科专业是以城乡发展和公共治理为核心内容的学科，涵盖了城市规划、公共政策、社会管理等多个学科领域的知识。
该专业旨在培养具备城乡发展规划和管理能力的专门人才，以适应城乡发展的需求，推动城乡一体化发展。
二、专业课程设置城乡公共治理本科专业的课程设置包括城市规划、公共政策、社会管理、城乡发展规划等相关课程。
学生将学习城市规划原理、城市设计、城市经济学、公共管理学等理论知识，同时还将学习公共政策制定、社会调查与研究、城乡发展规划等实践技能。
三、专业培养目标城乡公共治理本科专业旨在培养具备城乡发展规划和管理能力的专门人才，具体目标包括：1.掌握城市规划和公共政策制定的基本理论和方法，具备城乡发展规划和管理的基本能力；2.了解城乡发展的现状和问题，能够分析和解决城乡发展中的矛盾和问题；3.具备扎实的社会调查和研究能力，能够开展城乡发展相关的实践项目；4.具备良好的沟通和协调能力，能够与各方面的人员进行有效的合作。
四、就业方向城乡公共治理本科专业的毕业生可以在政府部门、城市规划设计院、社会研究机构、城市咨询公司等单位就业，从事城乡发展规划、公共政策制定、社会管理等工作。
毕业生也可以选择继续深造，攻读硕士或博士学位，从事相关的研究工作。
五、发展前景随着城乡一体化发展的推进，城乡公共治理专业的需求将越来越大。
毕业生可以在城市规划、公共政策、社会管理等领域找到广泛的就业机会。
同时，城乡公共治理专业还可以为城乡发展提供专业化的支持和指导，推动城乡发展的协调和可持续发展。
六、专业特色城乡公共治理本科专业的特色在于注重理论与实践相结合，培养学生的实践能力和创新精神。
《新公共管理和整治及社会管理的模式改革》
《新公共管理和整治及社会管理的模式改革》全球化已经赋予政治生活的传统问题———即谁统治，怎样统治，为了谁，要实现什么样的目标———以新的意义。
国家与社会、政府与公民的关系发生了巨大变化，政府的管理理念、方式和手段也发生相应改变，社会管理模式的创新，需要从治理理论和新公共管理运动中获得灵感。
作为一种新的理论，治理力图在国家与社会二元对立的图式之外，寻求政府与市场、国家与社会的互动合作，实现对公共事务的多元治理。
简言之，治理是对传统政府统治和管理机制的超越，是一种以公共利益为目标的社会合作过程。
治理理论具有两方面的涵义。
政治意义上的“治理”指的是集体行动的制度安排，通过此制度安排重新分配资源，建构公共责任；管理意义上的“治理”指的是政府组织有效、高效提供公共服务的能力。
新公共管理是“治理”的管理维度上的体现，其核心是强调政府组织的管理技术、效率和能力。
治理理论在很多方面契合了新公共管理的要求，甚至被认为是新公共管理运动的深化。
［１］对治理理论的此种理解和认识是其公共行政维度的体现，也表明了政治学的管理主义走向。
然而，需要指出的是，治理和新公共管理的最大不同，在其政治学意义上，是对国家与社会关系的重新思考与阐释，是人类集体行动机制和方式的改变。
因而，社会管理模式的创新，便是对新的人类集体行动的政府组织和管理理念、方式和工具的追求。
一、新公共管理对传统公共行政模式的批判２０世纪７０年代末在西方发达国家开始的新公共管理运动（ＮＰＭ），通过将市场机制和管理主义引入公共行政，引发了公共管理模式的革命性改变。
传统的公共行政实践模式有四个基本特征：一是政府组织及其结构应根据韦伯的官僚制（科层制）原则建立起来，严格遵守这一原则是政府运行的最佳方式；二是公共物品及服务应由政府机构（官僚机构）来提供，即政府是公共物品的唯一提供者；三是政治（政策制定）与行政（政策执行）分开，并且文官在政治上保持中立，这有利于责任制的落实；四是行政被认为是一种特殊的管理形式，必须由终身受雇的职业化的官僚来担任。
00292-8第七章 城市公共事业管理
第七章 城市公共事业管理1.[识记]城市公共事业的含义是什么？城市公共事业是以满足全体城市居民的共同需要为基本目标，不以营利为目的，关系全体城市居民基本生活质量和共同利益的特定的城市公共服务。
2.[识记]简述城市公共事业管理的含义？城市公共事业管理是指城市政府在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，对城市公共事业进行决策、计划、组织、协调和控制的过程，以保证实现社会公益目标，确保城市居民生活质量，促进城市社会经济发展。
具体来说，城市公共事业管理的含义包括：（1）城市公共事业管理所适应和满足的是城市居民在教育、科技、文化、卫生、体育等方面，维护和提高自身的素质水平以及在基础设施、社会保障等方面的需求。
（2）城市公共事业及其管理所提供的有形产品和无形服务在性质上属于公共物品。
（3）城市公共事业的主体是国有企业和单位，也允许一部分非国有企业和单位进入城市公共事业领域，通过展开有序而适度的竞争，以增加城市公共服务的数量和种类，提高城市公共服务的质量。
（4）城市公共事业领域的资金投入以政府财政为主，其产权结构也以国家所有为主，这是由公共物品的内在属性所决定的。
（5）城市政府有必要对城市公共事业实行必要的管制。
（6）城市公共事业的目标足以社会效益为主，兼顾经济效益。
（7）城市公共事业主要涉及教科文卫体、基础设施、社会保障三个基本领域，同时也涉及第一、二、三产业的部分领域。
3.[综合应用]简述城市公共事业管理的效益关系？[201107单选]一、城市公共事业管理效益，是指城市公共事业管理的目标、客观结果给城市居民带来的有益的效果和利益，包括环境效益、社会效益、经济效益三个基本组成部分。
二、城市公共事业管理的效益关系，是指城市公共事业管理所导致及所追求的环境效益、社会效益和经济效益之间的关系。
三、在城市的经济和社会发展层面，应追求环境效益优先、经济效益为主、兼顾社会效益的目标，实现环境、经济、社会的协调发展和良性循环。
公共治理视域下城管综合执法的困境
的经济 、 文化 、 扮演着 全能型政府 的角色 。 在职能划分上 ， 城市管理综合执法组织 的职
能定位不清晰 ， 综合执法 的范 围不明确 ， 相关部 门之间 的职责含
公 共治理视域 下城 管综合执法的 困境
赵 锦 华
（ 南 京 医科 大 学 医政 学 院 ， 江 苏 南京 ２ １ １ １ ６ ６ ）
摘 要： ２ ０世 纪 ９ ０年 代兴起 的公 共 治理理论 ， 为 思考和研 究政 府公共 管理 模式 和 治理 结构转 型提供 了新 的理论视 角。城 市 管理
人。
需要在公共治理理论 的指导下不断推进 ，通过 明确政府治理理 念， 与第 ｊ部 ¨ 、 企业 开展合作 ， 并依靠社 区这个较 为健全 的城 市基层 自治组织 ， 让市民以志愿者的身份去参 与城 管事务 ， 最终 形 成城市政府 、 市场 、 第 三部 门合作 的治理合力 ， 解 决城管综合
执法过程 中出现的各种问题 。
一
二、 城管综合执法存在的 问题及其分析
我 国的城市管理综合执法工作取得 了显著 的成效 ，但是 在
这过程 中也 出现 了种种 问题 ，影 响了城市管理综合行政执法 工
、
城 管综合执法的发展历程
作 的有效推进 ， 损害 了政府在公众心 目中的形象 。 具体存在的问
职人员的形象和国家权威 ， 加深 了内部矛盾 ， 而且破坏了社会的
的原则 ，可以决定一个行政 机关 行使 有关 行政 机关 的行政许可 权。 ” ２ ０ ０ ４ 年 ４月 ， 国务院颁布《 全面推进依法行政实施纲要》 ， 明
确 规定了今后 十年 全面推进依法行 政 的指 导思想 和具 体 目标 、
公共管理的实践案例
公共管理的实践案例公共管理是国家治理的重要组成部分，是保障人民权利、促进社会发展的重要手段。
公共管理的实践案例涉及到各行各业，从教育到卫生，从环保到基建，乃至于社会治安等方面。
以下将介绍其中的一些实践案例，以总结经验、提供参考。
一、重庆市新农合管理制度改革农业保险制度是对农民社会保障的重要保障，然而，由于农民素质低、医疗资源不足、资金管理不规范等问题，传统的“农村合作医疗”已经难以适应现代化的生态需求。
重庆市针对这些问题，创造性地提出了“新农合”保险制度。
新农合有两个显著特点：首先，保费由政府和居民共同出资，共同分担风险；其次，引入统一的资金管理机制，健全财政投资和社会资本的多元化融资机制，保障资金使用的高效性和透明度。
通过这种创新式的保险制度，农村人民得以享受到了更加规范、科学、完备的社会保障服务，全国许多地区也选择推广了这种保障模式。
二、上海市“城市首创”行动的实施上海市曾经是世界各国侵略的“租界”，而在改革开放之后的几十年时间里，上海市成为了中国最具有国际化气质的城市之一，然而，在城市化进程中，也遇到了许多问题。
在这种背景下，上海市启动了“城市首创”行动，即推广创新城市治理的理念、管理方式和落地实施。
这个行动的特点是相当明显的：首先，依据地区和社会状况，在理论和实践之间呈现出更大的发散性；其次，是建立了多层级的协作机制，完善了城市化的各个环节之间的协调和交流；最后，一个重要的措施是建立了严格的监督机构，对行政行为进行了有效的监督，确保了社会秩序和公共利益。
三、广州市“形成化”防控破解近年来，自然灾害和公共卫生事件的频发，已经对社会和生态世界构成了巨大的威胁。
广州市针对这种形势，通过多次实践和创新，发展了一整套“形成化”防控策略，即通过识别和分析灾害和公共卫生事件的成因和机理，建立科学防控预警机制，提前建设好相应的物资和设备储备，并安排好人员的调度和预备警戒。
在社会实践之中，广州市成功实现了多种形式的协作，给公共卫生和社会安全建设打下了坚实的基础。
城市管理学
城市管理学
21世纪公共管理系列教材
20世纪80年代中后期，一些高校开设了市政学或城市 管理学课程并招收研究生。
城市管理学
21世纪公共管理系列教材
第
章 导论
城市管理学 （Urban /City Management/Administration） 也称市政管理学 （Municipal Management）
城市管理学
21世纪公共管理系列教材
重点问题
城市与城市管理的概念 城市管理学的研究内容 城市管理学的研究现状 城市管理学的研究方法 城市管理学的研究意义
城市超越原来的地域界线，不断向周边扩展， 将周边地区也纳入城市化轨道，从而形成了中 心城市和周边城镇融合成为整体的大都市区。
大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及 与该中心具有较高经济和社会整合的周边社区。
城市管理学
21世纪公共管理系列教材
大都市区的优势
独特的经济集聚环境
更广阔的商品和服务市场，具有更专业 化的劳动力资源
城市管理学
21世纪公共管理系列教材
城市管理的多中心复合治理
传统城市管理把城市政府视为惟一的权威性管 理主体，城市公共事务最终由政府说了算。 现代治理理论倡导，城市政府并不是惟一的市 政管理主体，城市治理不应由政府单中心主导， 各种准政府组织、非营利部门、企业组织以及 市民个人，也可参与市政管理，从而形成多中 心的城市治理体制，以最大限度地利用社会资 源促成公共目标。
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城市治理与公共管理
城市化是一个不可阻挡的潮流，与此同时，城市治理和公共管理的重要性也与
日俱增。
城市治理和公共管理是相互依存的，它们是管理城市的两个关键要素。
本文将通过探究城市治理和公共管理的定义和意义，分析两者的关系，并且探讨城市治理和公共管理的影响和挑战。
城市治理和公共管理的定义和意义
城市治理是城市内外部行政、社会、经济、环境等各种因素协调发展的全过程，目在于创造和谐、文明、宜居的城市环境。
城市治理采取的措施不仅包括管理和规范的措施，还应该包括促进社会群体的参与、加强市民自治等手段，以建立城市和谐社会。
公共管理是指政府及其他公共机构在执行公共事务和提供公共服务时所使用的
所有管理方法和管理手段，以实现公共利益的最大化，引领社会发展和民生改善。
城市治理和公共管理是相互依存的，城市治理需要公共管理的支持，而公共管
理要为城市治理提供有效支援。
为了协调和加强城市治理和公共管理的配合，政府需要充分掌握各自的作用和职责。
城市治理会在一定程度上制约公共管理的实践，而公共管理则为城市治理提供切实可行的手段和工具。
两者的关系
城市治理和公共管理好比一块蛋糕，城市治理是蛋糕的糖纸，而公共管理则是
蛋糕本身。
城市治理和公共管理是不可分割的整体，共同构成了城市的管理体系。
城市治理的目标是创造和谐、文明的城市环境，而公共管理则是为实现这一目标提供了有效的工具和办法。
城市治理需要公共管理来支持其政策和决策，而公共管理则需要城市治理来得到方向和指导，以让公共管理工作贴近实际需求。
城市治理和公共管理的影响
城市治理和公共管理对城市的发展和社会进步有着重要影响。
首先，城市治理和公共管理对城市的经济发展至关重要。
优秀的城市治理和公
共管理将吸引更多的外来投资和人才。
比如，广州通过优秀的城市治理和公共管理，实现了经济的腾飞。
其次，城市治理和公共管理对城市居民的生活影响也很大。
提供优质的公共服务，改善民生状况，加强社区治理，创造和谐、宜居的城市环境，这些都是城市治理和公共管理的任务。
最后，城市治理和公共管理对于促进社会的发展有重要影响。
城市治理和公共
管理通过提供公共服务、加强社会安全、保障社会权益等重要行动来增强社会进步实现的机会。
城市治理和公共管理的挑战
随着城市化的推进，城市治理和公共管理也面临着一些挑战。
首先，城市管理者和公共管理者需要应对日益多元化的城市需求和复杂条件。
城市治理和公共管理必须及时调整、灵活应对的过程，以应对不断变化的城市环境。
其次，城市治理和公共管理需要提高我们的专业能力和水平，为城市的长期发
展提供更加有效的支持。
最后，城市治理和公共管理需要大力推进社会资本的参与，鼓励和支持各种形
式的社会组织和非赢利组织，提高公共管理领域的民主化程度和透明度。
结论
城市治理和公共管理无疑是城市管理两个最重要的组成部分，二者需要共同努力，以建立和谐、文明、宜居的城市环境。
尽管城市治理和公共管理面临着重大挑战，但如果城市管理者能够调整自己的思维方式和管理目标，加强人才培养，重视公共管理的实践经验，充分发扬社会主义民主，为促进长远的城市发展作出贡献。