国有经济战略性调整的财税政策取向
我国宏观经济形势展望及政策建议
（）三 大需求 以降为主。投资仍是经济增 长的稳定因 ２
素 。受 房 地 产调 整 及 货 币 内生 紧缩 机 制 的 影响 ，２ １ 我 ０２年 国 固定 资 产 投 资增 长 将有 所 放慢 ， 仍 然保 持 高增 长水 平 ， 但 主 要 是 由 于 “ 保 ” 的 作 用 （ 重 点 项 目、保 保 障性 安 两 保
显 强 于 ２ １ 年 。 不仅 消 费 需 求 增 长 ０１ 继 续偏 低 ，更 重要 的 出 口需 求受 全 球
２ ．国内经济环境 ： 宏观松微观紧
经济 步入 二 次调 整 期 的 影 响将 大 幅放 慢 ，从 而 形成 “ 收 双
国内经济发展环境包括宏观经济政策和市场环境两方 缩 ” 的市 场 压 力 ，这 有 利 于物 价总 水 平 向合 适 区 间 回归 ，
不少企业将面临流动资金不足 问题 ，另一方面 ，随着实际
税收 ； 二是房地产市场的调整将会大大减少地方土地 出让 利率的上升 ，从其他企业 （ 其融资的实际成本上升 ）流人
金收入。
房地产 的资金将会 明显减少 。二是房地产 的投资预期正在
出现相 反 的 变化 。三 是房 地 产 泡沫 已经 是全 国性 的 ，几乎
居工程 建设 ） 。预计固定资产投资 （ 不含农户 ）增长 ２％。 盾 和 为 长 期 结构 矛 盾 的解 决 创 造宽 松 的宏 观 环境 ，在 加 强 ２
但 消 费增 长和 出 口增 长将 同时 出 现 不足 ，从而 导 致 经 济 继 续 下行 。 （） 通 胀 形 势 将 明 显 好 转 。２ １ ５ ０２年 Ｃ Ｉ 长 将 回 落 Ｐ增
年 现 价 Ｇ Ｐ可 达 ５ ． 万 亿 元 左 右 。 Ｄ ３５
盾 ） 而经济适度下行是安全。基于这样的认识 ， ， 我们认为 ， ２１ ０２年宏观经济政策的总基调是 ： 保持宏观经济政策的连 续陛和坚定性 ，继续实施积极 的财政政策和稳健 的货币政 策 ，但可根据 国际国内经济形势变化 ，对货币政策 、财政 政策进行微调 ，宏观经济政策的重点在于缓解短 期结构矛
论推动环境产业成为战略性支柱产业及其财税政策优化
政转移支付的形式减轻能源税对我 国出口行业造成 的负面影响 ；但长期 内，政府还需继续调整 出口退
【】 明勇， ８赖 肖皓， 陈雯， 树金 ． 同环 节燃 油税征收 的动 态一般 祝 不
均衡分析与政策选择 ［］世界经济， ０，（１ ： —７． Ｊ． ２ ８ １ ）６ ６ ０ ５
（ 责任编辑 ：杨艳军 ）
特别是对出 口的冲击 ，也是政府亟待考虑 的问题 。
在短期内，政府在开征能源税的同时 ，可以通过财
用 ［］世界经济文汇， ０ ，（： —９． Ｊ． ２ ７ ６８ ７ ０ ）６
【 魏巍 贤． ＠Ｃ Ｅ ７ 】 基 Ｇ ￣ 中国能源环境政策分析 ［ ］ 统计 Ｊ ．
研 ２ ０ ，（） — １ ． ０ ９ ７： ３ ２
、
环境产业在加快经济发展 方式转 变方面
有 着 重 要 作 用
（ ） 进环 境产业 的发展 是实现 环境保 护 一 促
目标与可持续 发展的主要手段 加强经济发展过程 中的环境保 护 ，是 一个 国
家 或 地 区 实 现 经 济 可 持续 发 展 的基 本 保 障 。 从 世
构成 中 ，第二产业 比重始终维 持在４ ％ ５ ％之 ０ ０ 间 ，而第三产业 比重尽管有所上升 ，却仍持续低
【 摘 要 】中国已经将保护环境和节约资源确定为国家战略 ，环境产业及环境技术能够通过资源减量化、
再利用来有效缓 解资源供 需矛盾和环境压 力，有 着带动产 业结构调 整和促进经济发展方式转 变的重要作 用，
是 我 国经济可持续发展 的物 质基 础。 因此 ，进 一步优化财政税 收政策、制度 ，把握 财政政策促进环 境产业 发展 的着力点 ，加 大财政 支持 力度 ，对于促进我 国环境产业发展 ，使 之成为 国民经济的战略性 支柱 产业具
十二五时期我国经济体制改革基本思路
HONG GUAN JING JI GUAN LI○宏观经济研究院体管所课题组“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期和应对国际经济格局调整挑战、保持经济社会平稳转入科学发展轨道的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段。
“十二五”时期，经济体制改革的攻坚性表现为：既要继续深化市场取向的改革，更大范围、更深层次、更加有效地发挥市场配置资源的基础性作用，勇于打破原有改革不到位或者错位导致的体制路径依赖，又立足当前、着眼长远，突破重大瓶颈，积极开拓创新和着力构建有利于科学发展与和谐发展的体制新基础，从制度上确保我国经济社会步入可持续发展的轨道。
“十二五”时期经济体制改革形势分析与判断“十一五”时期，我国经济体制改革虽然取得了较大进展，但与完善社会主义市场经济体制的要求相比，各方面的改革进展较不平衡，重点领域和关键环节的改革还未取得实质性突破，与发展形势的要求还有很大差距。
一是初步形成的社会主义市场经济体制还不完善。
社会主义初级阶段的基本经济制度还不完善，政府、企业和市场体系的改革还远没有到位，政府在很多领域仍然主导了资源配置，微观市场活动主体还没有完全按照市场经济的规则规范运作，生产要素的市场化程度较低。
总体来看，社会主义市场经济的体制基础并不牢固，改革仍处于攻坚阶段，实现完善经济体制改革目标还需要较长的历史时期。
二是科学发展的体制保障还远未到位。
从统筹城乡发展看，城乡二元体制尚未打破，城乡一体化的发展要求过多源于短期和表层，城乡差距仍在继续扩大。
从统筹区域发展看，“十一五”以来，区域发展格局出现了一些新变化，中西部地区发展明显加快，但总体上区域发展失衡的状况没有根本改变。
从统筹经济社会发展看，社会事业体制还不能适应新时期社会公共服务需求快速增长的要求，经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的不协调局面还没有从根本上改变。
从统筹人与自然和谐发展看，促进资源节约和环境保护的长效机制还未健全。
推动我国经济高质量发展心得体会范文
推动我国经济高质量发展心得体会范文随着世界经济进入调整变革期，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
在这一转型时期，坚持推动高质量发展，已成为国家和全体人民群众的共同目标和前进方向。
本文将结合自身学习与实践，就推动我国经济高质量发展，谈谈个人的感悟与体会。
一、深刻认识经济发展的阶段性变化我国已经走过了最初的快速工业化和城市化阶段，现在正进入转变发展方式的攻坚期，经济增长的要素驱动、投资驱动的优势正在减弱，而转向创新驱动变得至关重要。
我们必须深化对经济发展规律的认识，科学调整发展思路和发展方式。
二、深刻认识创新驱动高质量发展的方向智能化、绿色化、服务化是我国经济高质量发展的三大重点，要鼓励和支持大数据、人工智能等现代信息技术和制造业的深度融合，加快构建现代化经济体系。
强化清洁低碳生产技术的研发应用，推动产业结构向绿色化，资源利用更高效、环境污染更少的方向转变。
增加公共产品和服务供给，提升服务效率和品质，推动传统产业向更高水平转变。
三、深刻理解高质量发展与环境的辩证统一关系高质量发展与环境保护并非对立，而是相辅相成、互相支撑。
只有实现环境与发展的双赢，才能保证经济的高质量。
必须有绿色发展的理念，倡导绿色消费，建设绿色生产体系，强化污染防治和生态修复工作，提高资源利用率，真正做到节约资源和保护环境。
四、深刻理解高质量发展对政府的职责要求各级政府要转变职能，深化行政体制改革，构建服务型、效能型政府。
应进一步简政放权，转变政府职能，运用市场机制调节品质和效益。
发挥宏观调控引导作用，增强政策的产业和区域导向，转型发展产业，优化生产力布局，从而促进经济结构的转型。
政府应加大监管力度，保证市场秩序的健康和公平。
五、深刻理解高质量发展对个人职业素养的要求在推进经济高质量发展的新时期，个人也应当与时俱进，提高自身的职业技能和职业素养。
应主动学习和掌握现代管理知识，以及与产业升级、科技创新相关的专业知识。
要注重提升综合素质，包括团队协作精神、问题解决能力、创新思维等，以提高个人适应高质量发展需要的能力。
2009年我国如何实现积极的财政政策和适度宽松的货币政策
2009年我国如何实现积极的财政政策和适度宽松的货币政策积极的财政政策是指：国家（政府）加大通过财政进行国民经济建设和投入，财政投入的领域主要设计教育，农业，还有就是关键领域，基础设施建设等！积极的财政政策，目的在于保证国民经济的基础建设，保持国民经济的健康快速和稳定运行！发行国债等筹集财政资金，拉动国民经济建设，保证我国GDP的平稳较快发展！适度宽松的货币政策是配合积极的财政政策使用的，货币政策涉及银行利率的调节，现阶段，为应对金融危机，我们国家降低了银行存贷款利率，目的在于刺激国民消费和减轻大中企业的贷款压力，保证国民经济的在生产建设，和人民的基本生活所需！金融危机冲击下，我国出口锐减，因此要不断刺激国内需求的增长，以保证国民经济的持续稳定增长！保八，拉动内需，等都是积极财政政策和适度宽松的货币政策，主要的目的！也是今年我们国家，国民经济发展的目标！积极的财政政策就是给与补贴增多，减少税收以刺激国内消费，拉动经济增长。
适度宽松的货币政策是与以前作比较，显得较为宽松。
都知道前一段我国经济过热，所以央行连续九次提高存款准备金率，以减少投资，缓解经济过热情况。
进来经济增长放缓，为刺激消费，拉动内需，推动投资以保持经济增长，前一阵央行推行降低存款准备金率等政策，这样的政策被称为宽松的。
“中央提出财政政策由…稳健‟转为…积极‟、货币政策由…从紧‟转为…适度宽松‟，并且注重这两大政策的协调与配合，就是要通过提振内需来弥补外需的不足，进而防止经济增速大幅下滑。
”日前，记者就国务院常务会议提出实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”采访了中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长何德旭博士，他认为，中央作出实行“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”的决策，是在新的历史条件下，特别是针对紧迫而严峻的国内外经济金融形势，对我国宏观经济政策做出的及时、积极、主动调整和应对。
“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”旨在扩大内需，促进经济平稳较快增长记者：有人认为，“积极的财政政策”也好，“适度宽松的货币政策”也罢，都只是手段，目的都在于扩大内需，促进经济平稳较快增长。
分税制财政体制改革的问题及建议
财政学论文系别数学与统计学院专业名称金融学班级学号5121233 学生姓名刘星兰指导教师刘喆2015年1月5日分税制财政体制改革的问题及建议财政体制作为确定政府间财政分配关系的基本制度，是政府制定和实施财政政策的重要体制依托，并对政府职能的有效行使和政府运作效率有着深刻影响#中华人民共和国自成立以来，伴随着各个历史阶段政治和经济形势的变化，财政体制经历了多次改革，总体的改革取向是由集权逐步走向分权#在建国初的国民经济恢复时期，实施的是高度集权的“统收统支”财政体制。
从第一个五年计划开始，逐步过渡到“统一领导、分级管理”财政体制。
改革开放后，为调动地方政府的积极性，实行了多种形式的“分级包干”财政体制。
从 1994年 1月 1日起，中央对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政体制改革。
从 1994年运行至今，分税制财政体制显现出良好的经济与政策效应，基本适应了社会主义市场经济体制的内在要求。
但随着我国经济社会形势的变化，既有财政体制也显现出一些深层次的问题，需要进一步改革与完善。
一、1994 年分税制财政体制改革及之后的调整与规范1994年分税制改革通过以事权划分为基础界定中央与地方的支出范围，按税种的归属划分中央与地方的收入范围，分设国税与地税机构，建立中央对地方的税收返还制度以及实行过渡期转移支付制度等措施妥善处理原体制补助与上解事项，初步构建起社会主义市场经济条件下的分级财政体制。
1994年以后，中央依据体制运行状况和宏观调控的需要从调整中央与地方收入划分格局、建立健全转移支付制度以及规范省以下财政体制等方面对分税制财政体制进行了多次调整与规范。
1、1994年后中央与地方收入划分的主要调整与变动(1) 提高证券交易印花税中央分享比例(2) 实施所得税收入分享改革(3) 建立中央和地方的出口退税共同负担机制（4) 成品油税费改革（5) 其他中央与地方政府间收入划分的调整2、1994 年后中央对地方税收返还和转移支付制度的建立与完善(1) 税收返还制度的发展与规范(2) 政府间转移支付制度的建立与健全(3) 1994年后省以下财政体制的改革与规范2000年前后，虽然我国财政收入持续增长，但不少地方，尤其是西部欠发达地区，出现了县乡财政困难。
我国税收制度改革的价值取向探讨
１ 我 国现 行税 制结 构分税 种 比较 分析
从 税制结构 上看 ， 入 格 局 明显改 善 。我 国 ２０ 收 ０ ０年 一
其 设 置 目标 。 如 没 有 进 行 必 要 的 分 析 ， 会 出 现 同 一 性 质 就 收 入 之 上 的税 种 的叠 加 问题 ， 而 造 成 税 收 收 入 的 “ 速 效 进 倍
间 接 税 收 人 的 比重 降 为 ６ ． ， 降 了 ４ ３个 百 分 点 ， 直 度 远 远 高 于 经 济 或 “ 源 ” 长 速 度 ， 之 ， ６１ 下 ． 而 税 增 反 当经 济 回 落 或 这 接 税 的 比重 却 升 至 ２ ． ， 升 了 ６ １ 百 分 点 。２ ０ ５３ 上 ．个 ０ ７年 ， “ 源” 税 下降时期 ， 其减 少速 度也 大大 超过 经济 回落 速 度 ， 两 大 税 系 收 入 所 占 的 比 重 分 别 为 ６ ． 和 ２ ， 别 比 进 而 引 起 税 收 收 入 大 幅 起 落 现 象 。 １８ ６ 分
如何遵 循经济发 展规律 ， 调控 社会 经济 行 为 ， 促进 经 济 良性 种 设 置 发 生 改 变 。 因 此 ， 税 制 设 置 前 ， 须 对 将 要 设 置 税 在 必 循 环 ， 应 是 制 定 税 收 制 度 、 定 税 收 规 模 、 择 课 征 对 象 、 种 的 对 象 的本 源 进 行 深 入 分 析 ， 对 其 本 质 及 归 属 有 明 确 这 确 选 在 调 整 税 率 的基 本 依 据 。 把 握 的 基 础 上 才 能 做 出 正 确 选 择 ， 税 种 设 计 也 就 能 达 到 其
值 取 向。因此 ， 不 同时期不 同情 况下 ， 在 自然 就 有 会 不 同 的 制 老 化 、 种 构 成 不 完 整 和 收 入 比 重 低 的 状 况 ， 响 了 财 产 税 影 税 收思想 、 这一指 导思想下 的不同税 收政策 。 及 根 据 政 府 职 能 、 济 发 展 状 况 与 水 平 和 政 策 目标 需 要 ， 经
我国公共财政的建立与发展
我国公共财政的建立与发展综观世界市场经济国家的财政运行机制，尽管形式和侧重点多样，但其基本模式差别不大，就是以满足社会的公共需要为口径来界定财政的职能范围，并以此构建财政运行体系。
这种为满足社会公共需要而构建的政府收支模式或财政运行机制模式，通常被称为公共财政。
改革开放以来，我国的财政改革以公共财政为取向，在公共财政框架初步搭建后，经历了一个渐进的改革与发展过程。
一、我国公共财政建设的背景我国的公共财政体制是在由计划经济体制向市场经济体制转轨的背景下，为建立适应市场经济发展要求的财政运行模式而正式提出来的。
在此之前，特别是改革开放以来，关于财政改革的讨论就一直没有停止过。
1982年，关于“大财政，小银行”和“小财政，大银行”的问题曾经进行过激励的争论；1983年，提出财政要不要转型即财政要不要退出再生产领域的问题。
90年代初期，有人提出要调整财政的范围，并逐步得到大多数人的认可，但是，对于改革的模式问题却一直争论不休，这其中争论的焦点是公共财政问题。
关于我国建立公共财政基本框架的必要性，主要有三种观点：一种观点认为，在我国深化财政体制和财政运行机制改革的过程中，提出和强调公共财政问题，主要是为了适应建立健全社会主义市场经济体制的客观需要，为了适应当前和今后改革与发展的新形势和新要求，具体讲，一是为了与资源配置方式的转变相适应；二是为了与政府职能转变相适应；三是为了与宏观经济调控模式的转变相适应；四是为了与财政运行模式转变相适应。
第二种观点认为，我国由计划经济走向市场经济，经济体制环境变了，财政运行机制显然要按照与市场经济体制相适应的模式去构建，即搞市场经济就要搞公共财政。
第三种观点认为，随着经济改革的深入，建立公共财政，就不仅仅是财政模式的变革问题，而且它反过来直接引起我国政府行为的变革，是我国市场化改革进一步深入的关键性步骤，将大大地加快我国市场经济体制建立的进程。
否则，建立社会主义市场经济体制就只能是一句空话。
论财税工作在社会经济发展中的支撑作用
论财税工作在社会经济发展中的支撑作用摘要：财税政策的有效实施，依托于健全的财税体制。
在整个社会经济发展中，财税工作起到的支撑作用不断加强，因此必须要不断深化财税金融体制改革，创新财税金融理念，充分发挥财税杠杆作用，为实现“十二五”经济社会发展历史性跨越的宏伟目标，再立新功，再创佳绩。
关键词：财税工作；经济发展中图分类号：f810.42 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）01-0-01一、财税工作在社会经济发展中的作用及其表现形式财税政策在经济发展中占有重要的地位，起着积极作用，无论何时都离不开财税政策对区域经济发展的支撑作用。
一是税收政策为经济发展营造良好的环境。
合理的税收政策能够为投资者提供较好的投资环境，为经济发展营造一个宽松的发展环境。
因为通过一定的税收优惠政策形成一种导向力，增加投资者的投资兴趣和信息。
二是财政转移支付制度是平衡发展差距加大的有效手段。
经济发展不平衡是世界各国共同面对的问题，通过财政转移支付制度拨付一定的资金支持，可以增强某一地区的资金筹措能力，这在一定程度上能够有效地加快落后地区的发展，缓解或缩小地区间经济发展的差距。
其作用主要表现在以下几个方面：1.促进经济发展。
财税部门通过调整完善财税政策，积极推进结构调整、技术创新和增长方式转变，认真落实科学发展观，不断完善经济发展的基础性条件和政策性环境。
加大科技创新和技术改造投入，不断扩大产业基金规模，加大投入，积极支持工业战略东移和新一轮“嫁改调”，促进现代服务业、中小企业和民营经济加快发展。
加大政策和资金支持力度，通过地方收入全留、税收返还、以港养港、专项补助等多种形式，大力推进公共基础设施和科技创新体系建设，不断增强地区快速发展活力，实现了区域经济协调健康较快发展。
2.加快城乡基础设施建设。
财政部门要遵循“经济发展不欠社会发展账”的原则，坚持以政府投资为引导，充分发挥财政政策与信贷政策相结合的优势，通过市场化运作方式，不断扩大投融资规模，加快城乡基础设施建设。
供给侧与需求侧异同及其在经济发展中的作用
供给侧与需求侧异同及其在经济发展中的作用供给侧：供给侧结构调整重塑中国经济增长的长期动力,供给侧改革是从供给端、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展,是从鼓励创新、淘汰落后产能及提高生产效率的角度出发.“供给侧”改革的政策取向：优化劳动力资源配置、转变政府职能、加大科技创新力度,提升全要素生产率、去库存、淘汰落后产能,优化土地和资本资源配置等.中国供给侧改革的必要性和紧迫性经济表象体现：需求不足.自 2015 年初以来,央行 5 次降息降准、发改委新批基建项目规模超过2 万亿元,但投资依然萎靡,需求刺激效果不佳,外需不足、内需潜力和空间有限的严重状况依然存在.需求侧：需求侧短期刺激供给侧与需求侧的联系：供给侧与需求侧同等重要, “供给侧”改革是对“需求侧”管理累积问题的集中性综合矫正.二者的目的都是生产要素潜能的充分释放,在新条件下达到均衡.供给侧结构性改革和需求侧结构性改革的比较供给侧结构性改革强调的是生产力和经济的长期发展能力,供给侧管理针对的是经济长周期中的制度和结构等问题；而需求侧结构性改革强调的是经济短周期中的经济增长问题,需求侧管理重点关注短期有效性.供给侧结构性改革的目的是为了调整经济结构,最优配置资源要素,提质增效社会经济增长.因此,供给侧结构性改革的重点必须在于结构改革,政策更侧重于制度变革与机制体制创新、发挥市场与企业的主体作用；需求侧结构性改革的政策重点在于财政货币政策调整.相对应的供给侧与需求侧是拉动经济增长的一体两面,不仅要着眼于当前经济的稳定增长,更要考虑未来的经济社会可持续发展,因此在兼顾需求侧的同时须以供给侧为主导,大力推进结构性改革.通常把需求侧比喻成“三驾马车”,对应消费、投资和出口这三个方面,这决定着短期内经济社会的经济增长率.而供给侧包含四大要素,分别是劳动力、土地、资本和创新,长期潜在经济增长率是这四大要素在充分配置的前提下经济社会所实现的经济增长率.供给侧与需求侧之间的关系可归纳为图.供给侧结构性改革主要是从要素端、生产端改革入手,通过对要素结构、经济结构和产业结构的重新调整和优化,改革不合理的制度障碍,激发各经济主体活力,促进要素资源合理配置, 推动经济持续健康发展的各种政策总和. 其政策着眼点是从经济运行的源头入手,更加强调“治本”,从产业、企业等角度观察认识问题, 更突出长远的转型升级和活力再造. 需求侧改革则偏重于短期,从经济运行的结果入手,主要采取扩大投资、鼓励消费等方式扩大需求, 采取短期的反周期宏观调控措施,从而拉动经济增长. 从政策效果看,需求政策短期效果显着,对经济回暖、就业稳定、社会民生等作用明显,但副作用较大,不利于经济持续健康发展, 有时候甚至会延误经济结构调整的战略机遇期. 供给侧改革分激进式和渐进式两种,激进式改革短期见效,但隐患较大,渐进式改革如中医疗法,其结果是可以“治本”.供给需求在经济发展中的作用：目前我国已成为世界第二大经济体, 并进入中等偏上收入国家行列,存在的主要问题是“供给不足与供给过剩并存”、“需求下降与需求外移并存”,具体表现为：外需减少导致外向型供给体系中部分产业产能过剩, 但供给体系同样没能及时跟上中等收入群体迅速扩大而变化的消费结构,满足消费者多样化、个性化、高端化消费需求的能力不足, 中低端产品过剩与中高端产品供应不足矛盾突出. 与此同时,国内需求增长速度明显下降, 而国内居民境外消费猛增, 2014年我国居民境外消费金额已超过 10000 亿元,这里面既有消费观念和国外品牌商对华定价策略等因素, 但更多是中国制造产品质量和品牌不足的问题,同时,流通和财税体制造成的价格差异也是重要原因. 从实体经济看,有些产业已经达到产能峰值或资源环境承载的极限, 企业生产经营成本偏高,“未富先贵”的问题较为突出.要解决这些问题, 必须将需求侧的短期措施和供给侧的长期改革结合起来. 这是因为,我国目前面临的问题不仅仅是供给不足的问题,而且有需求下降的问题. 在面临供给与需求双下降的背景下,必须供给与需求相结合,供需双侧发力,助推经济平稳转型.结论与建议：供需双侧发力,助推中国经济转型升级解决我国经济当下面临的问题, 必须供需双侧并举,实施“五个发力”,助推经济转型升级. 在供给侧,要着力解决“供给不足与供给过剩并存”难题,打通过剩产能资源要素向先进产能转移的“中阻梗”,营造良好产业发展环境. 在需求侧,着力解决“需求下降与需求外移并存”困境,在扩大总需求的同时,着力拓展中高端需求.当前,我国经济运行的国内外环境日益复杂,存在的问题也是长期与短期、总量与结构多维度交织,对宏观调控提出了严峻的挑战. 未来一个时期,需要转变宏观调控方式,通过改善供给需求,畅通国民经济循环,减缓经济周期波动幅度,防范区域性、系统性风险,实现经济持续健康发展.针对现实经济生活中的突出矛盾与问题,亟须在改革中解除供给约束,包括合理调整人口政策,优化劳动力供给及人口结构；积极推进土地制度改革,建立城乡统一的土地市场；深化金融改革,使间接、直接融资产品多样化,加大服务实体经济的力度和精准度；推进教育、科技改革,破解“钱学森之问”,释放科技创新潜力；减轻企业综合成本,激发微观主体活力；主要通过市场化的兼并重组,淘汰落后、过剩产能；改造政府行政架构,转变政府职能,等等对于如何拉动经济增长,需求侧管理与供给侧改革有着截然不同的理念.简单的来说目前提出供给侧改革是由于“供给跟不上需求”,需要“生产要素的有效供给和利用”.需求侧管理认为需求不足导致产出下降,所以拉动经济增长需要“刺激政策”货币和财政政策来提高总需求,使实际产出达到潜在产出.供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出,所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求,拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平,其核心在于提高全要素生产率.政策手段上,包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等,从供给侧管理角度看,本质上都属于提高全要素生产率的方式.供给侧结构性改革的目的是为了调整经济结构,最优配置资源要素,提质增效社会经济增长.因此,供给侧结构性改革的重点必须在于结构改革,这与需求侧管理的改革重点显着不同.近年来,国内有不少学者致力于分析供给侧结构性改革和需求侧结构性改革的的异同,取得了一系列的丰硕成果.肖林2016主张供给侧结构性改革强调的是生产力和经济的长期发展能力,供给侧管理针对的是经济长周期中的制度和结构等问题；而需求侧结构性改革强调的是经济短周期中的经济增长问题,需求侧管理重点关注短期有效性.张为杰2016从政策管理角度比较了供给侧和需求侧两大结构性改革,他认为需求侧结构性改革的政策重点在于财政货币政策调整,而供给侧结构性改革的政策更侧重于制度变革与机制体制创新、发挥市场与企业的主体作用.冯志峰2016认同供给侧与需求侧是经济发展的“一体两面”的说法,他认为不仅要着眼于当前经济的稳定增长,更要考虑未来的经济社会可持续发展,因此在兼顾需求侧的同时须以供给侧为主导,大力推进结构性改革.我国经济宏观调控重心从需求侧刺激向供给侧结构调整的转移,表明政府转变短期刺激政策偏好,开始下决心通过“供给侧”改革重塑中国经济增长的长期动力.中国经济的转型,关键在于实现从价值链低端向中高端的转移,提高产业发展的质量、效益和竞争力,在于创新要素质量的提升和结构的优化.很多学者认为,所谓“供给侧”改革, “是从供给端、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展”.这是从鼓励创新、淘汰落后产能及提高生产效率的角度理解“供给侧”改革的一种观点.中国供给侧改革与需求侧改革的关系纵观经济理论发展的历史和各国政策的演化过程,经济政策上究竟是以供给侧作为重点还是以需求侧作为重点,关键是根据当时一国的宏观经济现状做出相应抉择.很多学者认为单纯地放弃需求谈供给或放弃供给谈需求都是片面的.供给侧与需求侧同等重要, “供给侧”改革是对“需求侧”管理累积问题的集中性综合矫正.二者的目的都是生产要素潜能的充分释放,在新条件下达到均衡“十三五”期间中国“供给侧”改革的政策取向：优化劳动力资源配置、转变政府职能、加大科技创新力度,提升全要素生产率、去库存、淘汰落后产能,优化土地和资本资源配置等.供给侧改革缘于我国经济存在三个方面的供需失衡凯恩斯主义需求管理隐含的前提假设是国民经济的供给体系不存在问题,而问题在于总需求不足.把供给管理作为宏观经济管理的主攻方向,表明我国经济增长的主要问题出在供给侧,存在资源配置扭曲,无法满足新常态下需求.即存在供需失衡,通过刺激需求难以解决问题,甚至会使矛盾恶化.当前我国经济供需失衡主要表现在三个方面：一是有供给无需求,二是供应的低效率抑制有效需求,三是有需求无供给.供给侧改革主要包括要素端和生产端的改革, 是指通过采取优化要素资源配置、鼓励企业创新、促进淘汰落后产能、降低税费负担和深化国有企业、战略性新兴产业和现代服务业等关键环节和重点领域改革等方式,使要素在市场力量配置下自由流动、产业在充分竞争中充满活力、创新在体制变革中蓬勃发展,实现经济社会的持续健康发展. 其中,要素端的改革措施主要是能促进土地、劳动力、技术、资本等要素合理配置, 激发要素活力的措施,生产端改革主要是指能化解农业、工业、服务业和新兴产业领域发展的体制机制障碍,推动产业持续健康发展的政策措施.需求侧改革的内涵界定需求管理是西方经济学的主流学派, 也是西方政府宏观管理中的通行做法. 其理论渊源来自于 20 世纪 30 年代的凯恩斯革命, 主要观点是政府无为而治会导致市场失灵, 政府的职能要从“守夜人”变为“调节者”,为政府干预经济活动提供理论支撑. 其中,促进消费的政策是最好的政策, 促进投资的低利率政策是次好政策. 政府应该根据经济运行情况进行反周期操作,例如在萧条时期,应采取扩张的财政政策,提高赤字率, 并辅以扩张的货币政策如降息等促进经济复苏,反之,当经济过热时,则应采取相反的政策措施.在我国, 需求侧改革和政策措施最主要的着力点有三个方面, 即传统意义上的投资、消费、出口三驾马车. 主要政策措施是通过财政政策和货币政策的组合,根据经济形势变化,采取扩大出口、扩大投资或鼓励消费的政策措施.供给学派的主要逻辑和主张包括四大方面.一是供给侧是经济增长的唯一源泉；二是经济刺激和投资可作为增加供给的途径；三是减税是增加刺激的主要手段；四是尽量减少政府对市场的宏观调控是增加刺激的外部条件.。
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其次 ， 建立 以产业技术导向 为主的、 多样 化的税收优惠政 策体系 。在逐 步统 一内外资企业所得税 制的基础上 ，有选择 地实施“ 国民待遇” 原则 ： 逐步取消以区域为主的税 收优 惠． 代 之以鼓励产业 升级 、技术改造和高技术风险投资为主的税收 优惠政策 ； 实现税收优惠形式从单一化向多样化转 变 ， 形成一 套科学 、 合理 、 互补 、 兼容 的税 收优惠激励机制 。 第三 ， 制定有利于国有经济进退的过渡性 、 临时性 税收政 策 通过国有经济进退实现国有资产的战略性重组 这一问题 本身就具有 明显 的过 渡性 和特殊 的重要性 。适应这种需要 ， 有 必要 采取过渡性 、 临时性的一些税收政策措施 ， 比如对于国 有 经济 进退 中由于收购兼并 等行 为而产生的增值税 、营业税 等 纳税 义务给予一定的减免 。但 应注意 ，这种临时性 的税收 政 策的前提是这种资产 的结 掏调 整有利于国有经 济进退 和整 个社 会经济效益的提高。
济 退 出 的劳 动 力 障 碍 一
率 。国有股减持可资利 用的方式 比较多 ： 回购减持 、 有 配售减 持、 协议转让 等 在 目前情况 下 ． 回购减持具有极大 的现实性 和可操作性。这是 因为 ： 国有 股回购后注销 ， 一方面 由于总股
本减少 ， 可大大提高每股收益 ， 增加公司股票 内在含金量 ， 使
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部分 国有存 量资产 吸引民间资本介入 ， 增强 国有经济对整
个社会经济资源的控制 力和影响力 ，提高国有资本 的运营效
完善 的包括养老 、 医疗 、 失业在内的社会保 障制度 ：当前应 在 财力容许 的情况下 ， 适度增加财政的社会保障支 出 ， 确保 国有 企业减员增般的有效实旌 及再 就业 的顺利进行 ，消除国有经
关键ｂ
中 驾 分 莹 文 葡 标
经过 ２ ０年探索与实践 ， 国已经确立了社会主义市场经 我 济体制 ， 按照社会主义市场经济体制的内在要求 ， 必须对 国有 经济实施战略性 调整，使国有经济适应社 会主义市场经济 的 发展规律。如何实现 国有经济的战略性调整？其思路可以概 括为 ： 在正确界定 国有经济地 位和作 用的基础上 ， 通过现有 国 有经济的有进有 退 ．实现国有资产的合理 流动 与有效重组 。 国有经济进行战 略性调整 ，必 然会对 现行 的财政税收政策造 成一定 的冲击 、构建 国有 经济进退 机制 也需要一定的财税政 策予 以支 持。
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能转变 ， 实现 政企分开 ”另一方 面也 有利于公司法人 治理结 ， 构 的形成 ， 为现代企业制度的建 立奠定基础 。
其次 ，选择适 当逮径减持国有股。在 国有上市公司中实
施 国有股减持 ，不但可 以使 国有资本逐步从竞争性行业 中退 出 中投入到关系国计 民生的战略性行业上 ， 集 也有利于盘活
对 国有经济进行战略性调 整 ，就是要着重解决 国有资产 配置 中的结构性矛盾 ， 通过 国有经济合理有序的进退 ． 使国有 资产从一般竞争性领域 向需要 国有 经济发挥作用的战略性领 域集 中。税收作为国家筹集财政收入和调控宏观经济运行的 重要手段 ， 应该在 国有经济进退 中发挥积极 的作用 。 首先 ， 调整税 制 ， 优化结掏 ， 营造公 平的竞争环境 改生 产型增 值税为 消费型增值税 。可配 合国有资产的行业结 掏调 整和国有大中型骨 干企业 的改造 ，在 国民经 济急需发展 的战 略性行 业 、 产业 ． 率先试行消费型增值税 ， 推动 国有大型企业 、 企业集 团尽快 向这些行业 、 产业集结 ， 促进资本有机 掏成 高的 国有大中型骨 干企业 的技术更新和改造 ；统 一内外资企业所 得税制 ， 平衡 不同地区间外商 投资企业适用税率差距 ， 除以 消 避税 为动机的非市场化的企业重组行为 ．促进 国有资产在区 域 问的合理配置 ； 尽快开征社会保 障税 ， 筹集必要 的社会保障