村村通公路项目建议书

XX县XXX村王家老屋路建设工程项目可行性研究报告

编制单位：XXX镇人民政府

日期：二○一二年三月

一、项目名称：

XX县XXX村王家老屋路建设工程二、项目负责单位：

XX县发展和改革委员会

三、项目编制单位：

XX县XXX镇人民政府

目录

第一章总论 (5)

一、项目概况 (5)

二、项目编制依据 (5)

三、项目编制范围 (5)

四、项目内容梗概 (6)

五、投资估算及资金筹措 (6)

第二章项目建设的必要性和可行性 (7)

一、项目建设的必要性 (7)

二、项目建设可行性 (9)

第三章项目建设规模和主要内容 (14)

一、项目建设规模 (14)

二、项目建设内容 (14)

第四章投资估算及资金筹措 (15)

一、编制依据及说明 (15)

二、投资估算 (16)

三、资金筹措 (18)

第五章后期管理与保障 (18)

一、组织管理 (18)

二、资金管理 (18)

三、质量管理 (18)

四、后期管理 (19)

第六章效益分析 (20)

一、经济效益分析 (20)

二、社会效益分析 (25)

三、生态效益分析 (25)

第七章环境保护 (26)

一、工程特点 (26)

二、环境影响因素 (26)

三、对策和措施 (27)

第八章结论 (30)

第一章总论

一、项目概况

项目名称：XX县XXX村王家老屋路建设工程

项目建设地点：XX县XXX镇XXX村

二、项目编制依据

1、XX县XXX镇总体规划（2006-2020年）

2、XX县XXX镇村庄规划（2006-2020年）

3、交通部颁发的《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》

4、国家计委与建设部颁发的《建设项目经济评价办法与参数》

三、项目编制范围

本项目建议书是在认真听取了沿线地方有关单位意见，广泛收集与项目有关的社会、经济、工程、交通、规划等方面的资料，并进行了必要的交通调查和勘测工程，在充分分析基础资料的基础上，对项目的必要性和可行性进行了论述，对拟建方案的投资和效益进行了分析，在此基础上形成。着重就项目沿线的社会经济现状、发展规划、现有道路路况、拥挤程度及利用程度、沿线重要设施与路线的关系、沿线的地质地貌以及与交通运输现状和发展规划，并在详细考虑了所有制约路线方案因素的基础上，对路线的建设规模、技术

标准进行了科学合理的规划。

四、项目内容梗概

XX县XXX村王家老屋路建设工程位于XXX镇XXX村，是该村主干道之一，总长2公里，路况为2米宽左右高低不平的土路，拟按四级公路建设标准新建成2公里长水泥路。该公路的建成，将极大改善当地群众的生产生活条件，彻底解决沿途1300人交通困难，对促进农民增收，农业增效，加快山区人民脱贫致富，具有十分重要的意义。

五、投资估算及资金筹措

1、投资估算

本项目全长为2公里，估算总投资48万元。

2、资金筹措

本工程项目所需总投资48万元，地方政府自筹配套资金8万元，申请以工代赈资金40万元。

第二章项目建设的必要性和可行性

一、项目建设的必要性

1、有利于改善当地交通运输状况，加快脱贫致富

XX县位于大别山腹地，集山区、库区和革命老区于一体。革命战争时期，是鄂豫皖根据地，由于自然条件的限制及交通基础设施的落后，老区人民的生产、生活环境没有得到根本改善。

拟建路段地处XX县XXX镇，辖区内多为山区，地形起伏较大，洪水灾害频繁，严重制约了交通基础设施的建设，影响了地方经济的发展和自然资源的开发；近几年来，随着改革开放的进一步深化，农业产业结构的优化调整，使得XX 县经济发展十分迅速，区域间的人员、物资交流较为频繁；区域经济要发展，交通基础设施是必不可少的重要保障，但长期以来，城区与乡镇之间的交通以及对外交通十分落后，严重阻碍了区域经济的发展。因此，改造及提高现有公路等级，对于促进区域特别是革命老区经济发展具有十分重要的作用。

XX县是传统的农业大区，经济基础薄弱，再加上农业结构调整起步较晚，致使经济发展缓慢，人均收入低于全国乃至全省平均水平。

革命老区尽早地脱贫致富、平衡协调地可持续发展经济

是国家今后经济发展和重点扶持的重心，已受到全社会的关注和大力支持。本项目实施后，加强了公路主骨架网和中心城镇对贫困地区的辐射带动作用，为革命老区早日脱贫致富创造了有利条件。

2、项目的建设是满足区域内农业产业结构调整的需要

近年来，XX县随着国家对农业产业结构的逐步调整，针对区域内农业产业结构的实际情况也进行了调整，主要是由粮食作物向粮、经、饲三元结构转变，由传统农业为主向“一乡一品、一村一品、一业为主、多业并举”的区域特色转变，由“对抗性农业”向“适应性农业”转变，由传统农业向现代化农业推进，随着农业产业结构的进一步深化调整，农业经济产业的快速健康发展，农业现代化的逐步实施，交通将发挥举足轻重的作用，因此，项目的建设是满足区域内农业产业结构调整的需要。

3、项目的建设是改善区域出口交通状况，完善区域路网，满足日益增加的交通量的需要

王家老屋路起点位于省道318线，止于XXX村王家老屋组，项目建成后，将县级道路、公路主骨架网有机地融为一体，因此，项目的建设有利于改善区域出口交通状况，完善区域公路网，满足日益增加的交通量的需要。

王家老屋路是XXX村主干道之一，沿途1个村1300人，于1995年由村两委筹资筹劳修成，总长2公里，路况为2

米宽左右高低不平的土路，年年洪涝灾害造成水毁非常严重，极大影响当地村民的出行，阻碍了他们脱贫致富的步伐，与经济发展极不适应，大大制约了XXX村社会主义新农村建设的发展。项目建成后，将有效促进商品和物资的流通，给当地群众带来直接的经济效益。

4、项目建设将有利于促进地方旅游业的发展

XX县境内风光旖旎，景色宜人。海拔1777米的大别山主峰白马尖雄踞境内，“新中国第一坝”佛子岭水库镶嵌其中，汉武帝敕封的小南岳号称皖西第一山，“江北小黄山”铜锣寨集奇松、怪石、湖光、云海、瀑布、温泉之大成，还有南岳天池、六万晴霞、西山瀑布、文峰古塔、明代文庙、宋窑遗址、九桠古枫和“卧大佛”、“睡美人”等众多自然和人文景观。为此，XX县把旅游扶贫作为战略重点，逐步建立旅游格局。XX县XXX镇孔雀河峡谷漂流旅游项目已建成并投入使用，由于交通条件的落后，制约了旅游业的发展。因此，项目建成将有利于促进旅游业牵动相关产业发展，产生良性循环，以服务地方经济。

二、项目建设可行性

（一）自然条件

1、地理位臵

XXX村地处山口要塞，距县城25公里，鄂皖省道318线

横贯而过，是典型的山区村，总面积9.2平方公里，辖14个村民组，现有435户1541人。人均耕地面积仅0.47亩，村级集体经济薄弱，而基础设施差是造成该村贫困的主要原因之一。

2、气候条件

项目区沿线属亚热带湿润季风气候和温带半湿润季风气候的过渡地带，四季分明，季风气候显著，冬寒夏热，夏雨集中，雨量充沛，光照充足，无霜期长，严寒期短，光热资源由南向北递减，气温由地势高向低递增。区域内太阳辐射总量分布在一年之中夏季最多，春季次之，秋季较少，冬季最少。全年平均气温14.5℃，最高气温36℃，大多发生在7-8月份，最低气温-3℃，大多发生在2月。区域内多年平均降雨量为1391mm，且集中在5-7月份，大气相对湿度85-90%，全年无霜期平均220天。

梅雨、暴雨和夏季高温炎热形成本区公路的明显不利气候，区内洪涝灾害多发生在梅雨季节，公路建设应特别注意路基的排水与防护，应设臵足够的桥涵构造物，以渲泻洪水，保护路基稳定。夏季高温炎热，地温高、湿度大，路基压实也不易得到保证。

3、地质条件

（1）地层

据安徽省地层区划，拟建路段经过区域为华北地层区淮

河地层分区嘉山—六安地层小区，几乎全为第四系覆盖，其地层以粘性土为主，一般为灰黄色粉质粘土及褐黄色紫红色粘土，沿线经过河流中有砂砾石，底部有少量卵石，卵石有紫红色、砖红色、褐色、黄色等。黄墩至骆家庵，其岩性下部为紫红色、砖红色厚层砾石、河砾岩、夹含砾砂岩，上部为砖红色、棕红色含砾砂岩与砂砾岩互层，夹砂岩含钙质结核，骆家庵以南的部分地段，其岩性为下段暗紫、棕红色区厚层砾岩夹含砾粗砂岩，上段紫红、肉红色中厚层至块状含砾岩屑、砂岩、泥质粉砂岩、粉砂质岩互层。

总体而言，项目沿线工程地质条件较好，有利于工程建设。

（2）土壤

土壤多以粘性土为主，一般为灰黄色粉质粘土及褐黄色紫红色粘土，河石和山间平畈多为沉积土，水利条件较好，属于以岩浆岩、变质岩为主的地质区。

（3）地震

根据《安徽省地震烈度区划图》，本区地震基本烈度为VI度。

4、水利条件

项目所在区域地处北亚热带温湿季风区，具有季风明显、四季分明、气候温和、雨量适中、光照充足的特征，年平均气温14.5℃，年平均降水量1391毫米。地表水是区域

内水资源的主体，水系有孔家河等，水质条件良好。

（二）筑路材料和运输条件

1、砂、石等材料

本项目所经地区砂石材料料源丰富，种类齐全，砂主要来源于佛子岭，质地好，材料运输以汽车运输为主；沿线主要有佛子岭、黑石渡等石料场，开采方便，质地良好，能生产各种规格的块石、片石及碎石，是理想的筑路材料。

2、工程用土

工程用土采用在沿途旁侧取土方式。

3、工程用水

拟建路段经过沟渠，水量丰富，无污染，可供生产和生活用水。

4、工程用电

项目所在地区电力充足，用于本项目施工用电必须与当地电力部门协商，以满足工程用电的需求。

5、四大材料和燃油来源及供应

钢材由合钢、马钢供应；水泥主要来源于巢湖水泥厂、铜陵水泥厂；木材来源于本地山区；汽车柴油由XX县供应。

6、运输条件

筑路材料运输均以公路运输为主，运输条件较为便利。

（三）社会环境

1、沿线村镇居民点、农林布局、重大建筑物对公路建

设的影响

（1）沿线村镇居民点对公路建设的影响

本项目沿线由于地形和沿河的原因，沿线村镇居民点较少，所经地区均分散住房，而且所居住的房屋价值不高，所以沿线村镇居民点对公路建设的影响不大。

（2）重大建筑物对公路建设的影响

本项目经过地区无重大不可避让的建筑物，对路线线形的选择影响不大

（3）农林布局对路线方案的影响

路线经过地区以种植农业生产为主，土地较为珍贵。因此在选定路线方案时，以利用老路为主，尽量避开粮油主要产地，少占良田，多利用荒地，重视对水利设施的保护，并且充分考虑沿线城镇的总体规划，以减少征地拆迁。

2、本项目与其它运输方式的衔接情况

王家老屋路起于省道318线，止于XXX村王家老屋组，路线全长2公里。本项目建成后，区内的公路网有机地融为一体，极大地改善了当地的交通状况，对促进当地扶贫开发、增加贫困人口收入、加快脱贫步伐、带动沿线经济更快地发展将起到积极有力的推动作用，对沟通国道、省道、城区道路路网具有重要意义。

第三章项目建设规模和主要内容

一、项目建设规模

根据规划要求，依据《公路工程技术标准》，并结合该地区交通状况及地方发展的需要，拟按照山区四级公路标准建设，行车速度20公里/小时，路基宽4.5米，路面宽3.5米，全长2公里的水泥路。

二、项目建设内容

公路全长2公里，拟按照山区四级公路标准建设，为新建水泥路，经前期测算需拓宽路基至4.5米，行车道宽3.5米，改建涵洞2道计10延米，路面结构为20cm天然砂砾石基础+18cm厚C30砼1260方。

第四章投资估算及资金筹措

一、编制依据及说明

1、编制依据

（1）交通部颁发的自1996年7月1日起施行的《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》和《公路基本建设工程概算、预算编制办法》。

（2）安徽省人民政府、交通厅、公路局的有关文件。

（3）项目可行性报告中根据设计方案计算的工程量。

（4）编制范围：XX县王家老屋路，全长2公里。

2、编制说明

（1）人工工资：

根据规范要求和当地实际情况80元/工日计。

（2）材料单价：

本工程项目建设所用筑路材料的产地都由近期实地调查和当地供应商以及交通公路部门提供。按当地的实际价格计算。

（3）其他工程费：

按交通部批准的《公路工程估算指标》中附录一的规定进行计算。

（4）其他直接费率：

①冬季施工增加费按准一区计。

②雨季施工增加费按雨季期2个月，雨量区II的费率计列。

③夜班施工增加费不考虑。

④行车干扰工程施工增加费按每昼夜101—500次计。

（5）施工技术装备费、计划利润、税金：

根据《概、预算编制办法》和省厅78号文，施工技术装备费按1.66%计，计利润按7%计（计算基表为定额直接工程费与间接费之和），税金按 5.39%（计算基表为直接费、间接费与计划利润之和）。

（6）设备、工具、器具购臵费

根据《概、预算编制办法》四级公路改建工程按2320元/公里。

（7）工程建设其他费用

①建设单位管理费、工程质量监督费、工程监理费、定额站编制管理费、设计审查费按《概、预算编制办法》计列。

②勘察设计费按1万每公里计。

③根据国家计委计投资…1999?1340号文件精神不计造价增强预留费；根据《概、预算编制办法》预备费按第一、

二、三部分费用之和为基数的9%的费率计。

4、其他工程费参照《估算指标》附录一，按建安费总额的5.5%计。

二、投资估算

本项目估算总造价为48万元，平均每公里24万元（详细见附表）

三、资金筹措

本工程项目所需总投资48万元，拟从以下几个渠道筹措：

1、申请以工代赈项目资金40万元；

2、地方政府自筹配套资金8万元。

第五章后期管理与保障

一、组织管理

为保障本次项目实施，强化领导，成立了XXX镇公路建设工程领导组，全面负责组织、指挥、协调工作。领导组下设办公室，并内设工程技术组、财务组、后勤组和督查组，具体负责项目的实施管理和协调工作。

二、资金管理

以工代赈项目建设资金实行银行专户管理，专款专用。地方配套资金、自筹资金足额汇入银行专户后，工程方可按计划开工。并严格按财经制度和有关政策制定资金运行方案，杜绝项目外投资。工程进度款必须由监理签证工程量后按计划审批，大额资金支出需经领导组集体研究，工程预决算必须由有资质的造价工程师编制，报领导组审核，并定期向受益群众公示项目资金使用情况，确保资金足额使用到位。

三、质量管理

项目实施过程中，可通过以下几种途径来加强质量管理一是把好项目工程公示关。项目实施前，可采取媒体公告或张榜公布等方式，将项目建设的地点、内容、投资等基本情况进行公示，让社会都来关注安全建设，共同监督项目工程的实施。二是把好施工单位选择关。在确定施工单位时，应

通过招标择优选择有经验、有实力的专业队伍施工，并优先考虑具有三级以上资质的施工企业，严禁违法分包、转包。三是把好大宗材料采购关。对工程中所需的大宗材料，如水泥、钢材、机电设备等，实行统一采购。四是把好质量监督监测关。为确保工程建设质量，应参照公路工程施工基建程序管理，推行监理制，严把每一道施工工序，加强对关键部位的质量控制。特别是要推广受益农户和技术人员代表全程跟班的方式，参与建设过程的监督检查，以防止“豆腐渣”工程的出现。五是把好竣工验收审计关。工程完工后，及时组织由设计、质检、监理、管理等单位人员组成的验收小组进行初验，并填好验收卡，签字后存档备案。

四、后期管理

工程建成后，由村委会负责管理，建立健全管理规章制度，做好道路的管理维护工作。

第六章效益分析

一、经济效益分析

1、经济效益是指在一定的资金投入条件下，对国民经济做的贡献。本项目采用“有、无比较法”来确定效益。效益指公路使用者的费用节约，主要有拟建项目和原有相关公路降低汽车营运成本效益，旅客在途时间节约效益拟建项目减少交通事故效益。本项目交通量主要来源于原有公路的正常趋势交通量及诱增交通量。本报告主要对此获得的效益进行了详细计算。其主要效益如下：

（1）公路晋级产生的效益Bhj、Bkj

公路晋级的效益是指由于公路建设项目的实施，使得旅客、货物的运输成本降低所产生的效益。改建公路项目运输成本降低额，指公路未经改建时评价年度交通量状况下的旅客、货物运输成本，与经过改建在同一交通量水平下所能达到旅客、货物运输成本之差额来计算。

Bhj＝（Chw－Chy）×Qh〃K

Bkj＝（Ckw－Cky）×Qk〃K

式中：

Chw、Ckw—对改建公路项目，指公路未经改建时，评价年度交通量状况下的货、客单位运输成本（元/千吨公里、元/千人公里）