浅谈科技政策对科研创新的影响

浅谈科技政策对科研创新的影响
姓名：陈坤 学号：2008110085
学院：基础医学院 专业：法医学

【摘要】
创新型国家建设有赖于国家创新体系以及科技自主创新能力的支撑。制定实施科技政策是政府推进科技发展的重要手段，也是科技环境
创新的主要内容之一。科技政策的完善对科技创新有着很大的激励作用和意义。本文从科技政策含义、科技政策对科技创新的价值、对
科研创新的政策剖析进行探讨，从而提出我国在科研创新实用性方面应采取那些科技政策的选择方向，包括制定合理的教育目标和科技
政策，以此来推动科研创新的发展。

【关键词】科技政策、科研创新、价值
【前言】
科学技术的发展，对人类社会所起的作用越来越大，人类社会生活的每一个领域都渗透着科学技术的影响，但是科技对社会也产生了一
些负面影响。新中国成立以来，我国的科技政策对于促进科学技术进步，以及经济和社会全面发展做出了重大贡献。

一、科技政策的含义
政策是指国家或政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则[1]。政策是行动的出发点，表现于行动的过程和归宿，是实现目的的
保证。政策需要在实践中检验其正确与否，并在实践中得到丰富和发展。

科学和技术政策同样遵循这样的原理。科技政策是一个国家和政党制订的关于科学技术发展的指导性决策，是一个国家有关科学技术发
展方向、目标、途径的基本原则及采取的相关措施[2]。它包括对科学技术及科学技术工作者作用、地位的评价与认定，人力、物力、财力
的投入。科技成果的利用方式，与之关联的文化教育事业的规模和发展行为，以及促进科学技术发展的其它具体措施等。

将科技政策划分为三个结构域：内部运行政策、外部环境政策、连接协调政策[1]。与此相应，科技政策的导向应是：引导内部运行机制高
效，加速外部环境优化，促进连接机制协调。

引导内部运行机制高效具体包括：科技投入水平提高；科学活动比例合理；科学活动规范；法律法规健全；科学共同体组织管理高效。
加速外部环境优化具体包括：科学人文；人文科学；科学知识普及；科学和技术教育体制。
促进连接机制协调具体包括：科学技术与经济发展相协调；科学技术与社会发展相协调；科学技术与国际竞争相协调。
我们研究科技政策对科研创新的影响，主要是以科技政策为出发点，以创新为目标的过程。
二、科技政策对科研创新的价值
1．完善的科技政策对科研创新的激励作用
科学技术奖励制度是科技政策的重要组成部分。从我国现行科技工作体系看，科技奖励制度对激发科技人员创造热情、激励全社会科技
创新、促进拔尖人才脱颖而出发挥着至关重要的作用。

完善的科技政策是推动我国科研创新事业发展的一项重要举措，是一个国家科学技术发展的重要保证。它对科研创新发挥着重要激励作
用。主要表现为：

(1)政策保障作用
政府制定一系列有效的鼓励、扶持企业进行技术改造和技术开发的财税政策、信贷政策和科技政策，配合和帮助企业用高新技术来装备
传统优势产业，改善工艺流程。加强设备更新，提高企业技术含量。进一步营造鼓励技术进步的机制和氛围，提高企业对技术改造投入
的信心；进一步扶持大中型企业建立国家级和省级技术开发中心，努力推进产学研体系建设，鼓励企业与国内外高等院校、科研机构、
知名企业及跨国公司进行各种形式的技术合作，提高产品及其制造技术的科技含量，提升企业的竞争力[3]。加强对企业自主知识产权的保
护，提高企业科技创新的积极性。

(2)发挥导向作用
通过科技政策的完善，使人们可以看出我国科学技术发展方向和取得的进展，科技成果在经济、社会乃至文化建设中的发挥的作用，鼓
励了广大科技人员献身科技事业积极为国家科技、经济、社会发展作贡献的高尚情怀，也使人们确实感受到科技发展和经济、社会发展
的相互作用。真正感受“科技是第一生产力”思想实质。

(3)加快人才培养
通过科技政策的完善，尤其是通过科技奖励，人们可以看到好的成果需要好的学术带头人为了建立有效的用人机制。各科研机构和大学
都采取措施加强了使中青年人才尽快成为学术带头人的机制，除了解决他们的后顾之忧外。还应有意识地把他们安排在科研攻关的重要
岗位。并尽可能地给他们一定的经费支持。为他们创造良好的工作条件，使他们能够在宽松、自由、平等、悦的竞争环境中脱颖而出。

(4)带动科研机制改变
通过科技政策的完善，推动一大批科技成果转化，使科研机制上向“科研为产业化”转变充分发挥科技人员的主动能动性[4]。形成科技与创
新，科技与产业化的紧密结合。

2．正确认识和评价科技政策对于科研创新的价值
按照辩证唯物主义的科学观。要正确认识和评价科技政策对科技创新的的价值，需要注意以下两点：(1)科技政策作为人类认识自然和改
造自然的工具和手段，其作用在于满足人类实践活动的需要以造福于人类。科技政策应用的积极作用和消极后果正效应和负效应。总是
同时存在的。我们不能追求不会带来任何消极后果或负效应的绝对“好”的科技政策，只能在认识自然和改造自然的不断实践中，不断完
善科技政策，逐步增强其正效应，减弱其负效应，充分利用它的积极作用，设法限制和克服其消极作用。(2)要限制和克服科技政策可能
带来的消极后果，当然要靠科技政策本身。要一切从实际出发、实事求是的不断完善，制定与当时当地相适应的科技政策。但仅仅有这
一点是不够的，还需要通过社会实践和社会的改革，对社会关系进行调整和变革，也就是说，还要依靠社会的进步。

三、科研创新的政策剖析
1、健全建立有关科技创新的法律法规体系
政府要构建系统的科技法律体系。将科技创新活动纳入法制化轨道，注重知识产权保护，加强和完善专利制度建设，改善科技创新的法
制环境，使行政执法机构和协调服务机构功能互补，形成合力，以完善科技创新的法律保护，使科教兴国战略和依法治国战略有机结合，
实现科技政策法律化。

2．加大科技投入力度 。
科技投入的加大是落实“科学技术是第一生产力”的具体体现，只有投入加大，才有可能发展科技。推动社会及经济的发展。加大科技投
入，尤其要加强对基础研究和国家重点项目的研究，并以对科技发展最具根本性影响同时也是正外部效应最强的基础性研究作为政府直
接投入的主要对象。

3．完善财税政策。
实行消费型增值税政策，从而解决对产品重复征税现象。促进高新技术企业加快设备更新能力。坚持把科技摆在经济、社会发展的首要
位，大力增强国家的科技实力和向现实生产力转化的能力，促进我国经济发展和社会稳定。进一步完善我国对科技进步的税收鼓励政策，
研究制定以鼓励研发为核心的税收激励政策，要体现鼓励与限制的原则。在我国财力有限的条件下，应当利用较小的税收支出，取得较
大的科技进步成效。税收优惠应限于作为生产力要素中的高新科学技术[5]。因为应用高新技术会带来生产效率或经济效益的很大提高。这
是制定对科学技术的税收政策的出发点和依据。

所以我们应该进一步深化财税体制改革，理顺税费关系，清理各项乱收费，反对平均主义投资布局，采用有范围、有重点、有选择地进
行拨款。

４、加快国有科研机构的改革，构筑科研研创新的微观基础。
科研创新的微观基础。科研机构和国有企业最致命的就是缺乏科技创新的积极性和压力，而自主经营权是微观主体具有积极性和创造性
的源泉[6]。因此，提高科技创新能力需要深化科技体制改革，制定合理实用的科技政策，使科技与经济、教育一体化。

5、科学政策制定要遵循新经济学理论，并积极参与国际竞争
科学政策在制定的过程中应该坚持“社会进步依靠科学技术”，不宜只强调“科学技术必须面向经济发展”而忽略科学技术面向社会发展和科
学技术自身发展的规律[1]。只有这样，科学政策的制定才能促进科学技术本身的发展，促进科学技术转化为社会生产力，促进人类文明进
步。

6、转变政府行政部门的职能，提高行政人员的创新意识。
政府在国家创新体系中扮演重要的角色，对经济生活有着重要的影响。政府是科技政策的制定主体，是科技创新的引导者、推动者和保
护者。科技创新政策的高低，执行效果的好坏，完全取决政府行政部门职能的转变和政府工作人员的素质和业务技能水平的提高。所以
政府决策人员，应不断的学习提高自身的素质，能够敢于创新，勇于承担责任，使创新的精神渗透到政府的管理体制中[7]。同时，还要进
一步加强行政人员的业务技能和综合知识的学习，提高政策只能制定和执行的质量和效率，确保政策执行的有效性。

7、完善科研创新的外部环境，鼓励科研者加强相互间的技术联合，积极参与国际间的技术交流与合作，增强国际的兼容性。
当前，科技发展日新月异，知识和信息的更新速度大大加快，科学研究的规模和方式等方面都逐步进入全球化和国际化的时代，在这样
的国际科技背景下，我们要适应国际世界科技发展的潮流，不断缩短与国际先进水平的差距[8]。政府及科研机构必须要鼓励科研工作者加
强科研项目的联合研究，互通信息，各取所长，并鼓励加强与国际先进科学技术水平的学习和沟通，从而增强自身的创新能力。

结论：
创新的科技政策之源是科学人文。科学人文是启迪科学思想、激发创造热情、引导社会科学价值、培养科学精神、孵化创新科技政策之
源头。因此，我们国家应该加快政府创新政策的制定，加快风险投资、基础研究、科技投入等领域的立法工作，切实保证科研创新、知
识产权等行为与成果的法律保障。同时，加快制定针对各技术创新行为主体合作协同创新的政策法规。

参考文献：
[1]王松俊. 关于创新的科技政策问题的思考[J].创新科技, 2007:14～19.
[2]湛俊三. 基于和谐社会的我国科技政策研究[J].科技进步与对策, 2007,24:4～6.
[3] 马廷奇. 创新型国家建设与大学科技政策创新[J].教育与现代化, 2008,1:18～22.
[4] 魏德胜. 科技政策的完善对科技创新激励作用的价值反思[J].铜陵学院报, 2007,2:41～42.
[5] 许静,夏宇. 论政府宏观调控管理中的科技政策法规及其职能[J].建设新农村, 2008,8:83～84.
[6] 仲为国,彭纪生,孙 文 祥. 科技政策定量研究探讨[J].江苏科技信息, 2008:7～10.
[7] 徐小龙. 试论科技政策的负效应[J].中国地质大学学报（社会科学版）, 2008,3:99～103
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