论施工管理的核心：安全管理

浅谈工程施工管理中的安全管理

陈晓宇

改革开放以来,伴随着我国市场经济的迅猛发展,整个建筑行业也迎来了发展的黄金

时期。然而,在土木工程的施工过程中,安全事故屡屡发生并且逐年上升的趋势。且往往都是重大、特大安全事故，一例又一例的惨痛教训，值得我们深刻反思。

从安全生产管理的理论和实际出发，人的安全生产意识和自我保护技能如何，直接关系到安全生产事业的发展。

一、安全事故的原因分析

对症下药是医学上的说法，那何尝不可用于我们的施工安全管理呢？只有在前人的教训上，找到原因，方能制定对应的方法。纵观历年事故案例，发生的原因可归结为主观因素和可观因素：

主观因素：侥幸心理、马虎敷衍，固执蛮干，贪图方便、逆反心理。

客观因素：安全意识薄弱、安全责任心不强，工作不负责任、缺乏安全教育

这些因素，基本囊括了发生安全生产事故的原因。同时，再次印证出“人”是主因。

企业的管理人，现场的施工人，任何一个人只要放松警惕，都将造成安全事故的发生。

二、明确安全管理的重点

在施工建设中，要做到安全管理，先要明确方案中的管理内容，针对安全管理重点进行详细的规划。安全管理是在繁杂的施工现场中，针对现场的作业人员、机械设备和施工材料的使用等进行规范的操作，保证人员安全。机械设备和材料的使用，要严格按照规范操作，不能存在侥幸心理。在施工过程中，对水电的使用、支护框架结构的建立等要制定详细的施工组织设计，避免在施工中由于漏电和框架结构不稳等导致人员伤亡。在具体的管理内容中可以归结为以下几点：

1、在施工过程中做到规范化的管理。

2、在建筑施工中加强人员的机械操作技术，做到正规训练与考核，避免人为的安全事故。

3、在复杂的施工环境中，要提前计划操作过程，加强危险的预防管理，提高人员的操作水平。

三、施工企业安全文化建设

归根到底，施工现场的安全管理，在于企业安全管理制度的制订与实行。这就要求企业能做到成立安全生产组织机构、制定安全生产管理制度、加强安全教育培训制度、设立安全资金投入计划、健全安全检查制度及其他拟采取的安全措施。要想把安全管理深入人心，必须从公司领导到现场人员灌输安全第一、预防为主的思想。安全管理不是一句口号，更不是一张墙上纸，公司领导要做到以身作则，以点带面，积极组织安全管理制度的学习、开展安全生产知识培训，把学习与培训做到常态化。建设好了企业的安全文化，才能够把文化带到施工现场。

安全文化是安全生产管理理论发展的一个新的理念，它必将促进安全生产管理走上一个崭新台阶。

四、健全安全生产管理组织体系

做好安全生产管理，就是要做好安全系统管理。日常的安全生产管理没有人的参与，就是无所谓管理。人才是安全管理系统中的最重要的因素。因此，建立健全以施工企业为负责人为首的，从上至下，由左往右的安全管理组织体系是首要措施，关键所在。安全管理组织体系的核心是保证体系中的每一个人做到有效运行。在体系中，谁主管，谁负责的原则不能动摇。每个人要做到一岗双责，即做好自己的本职工作后，还要履行的自己安全岗位职责。要以日常的检查的形式，加以考核。

五、提高施工安全管理技术

1、企业的工程技术部门要认真学习、贯彻执行相关安全技术及安全操作规定。

2、技术人员在编制施工组织设计和专业方案的过程中，在各个环节贯穿整个安全技术措施，同时，工程技术领导要严格控制技术的制定。对确定后的方案，若有变更，必须及时通知施工现场的项目负责人及施工员。

3 、新技术、新材料、新工艺，已经渐渐地融入到平常施工工作中。在使用新技术、新材料、新工艺时，必须制定完善的安全技术措施和安全操作规程。

4、积极参与上级主管部门组织的学习会、研讨会，像同行学习经验，像领导学习管理。

六、建立奖惩制度

奖惩制度做为一项细小的管理手段，虽不能直接影响到施工中的安全管理。但是，通过有功必奖、无错也奖，能够起到积极的作用。使施工人员在日常的施工工作中，有认真工作的动力，有提高效益的推理。相反的，有错必惩、漠不关心、隐瞒不报严惩。通过惩罚的手段，施工人员在做每一件事时，都能想到做错的后果，时时刻刻警醒着施工人员。奖惩制度的实行，可以起到少犯错、不犯错的积极作用。

七、行政主管部门加强监管

长期以来，我国的建筑行业主管部门对企业的安全生产工作一直以来采用的是行政管理手段，而不是法律手段。并且经过几千年的封建社会，导致官本位思想、特权思想已经深入人心，使得部分执法人员在执法时，不能够贯彻执行法律法规与国家标准、行业标准，从而出现“严格不起来、执行不起来”的现象。

一个工程建设项目有多个监管部门，权利的分化的确能够防止腐败的滋生。但是，也造成了各部门之间工作不协调、职能不明确，互相推诿，互相争权，甚至互相拆台。就像“金三角”一样的“三不管地带”，导致政府主管部门不可避免的缺失对建筑行业的有力监管。

2015年1月1日的《求是》杂志上发表了中共中央总书记习近平的文章，题为《加快建设社会主义法治国家》。该文章坚定了依法治国政策外，也给我们建筑行业主管部门打了一剂强心剂，在日常的安全监管中有法可依、有法必依、违法必究。有了法律这把强而有力的武器，就要认真落实行政责任追究制度，对发生的重大安全事故必须分清责任，决不能姑息迁就，切实把安全管理工作纳入法制化和规范化的轨道。但是，法律不是给监管部门用来勒索、敲诈生产经营单位的，要严格按照有关法律法规办事，做到无论监督检查还是对事故的调查处理，都要依法进行。不能设卡、故意刁难生产经营单位，以此来达到满足自己私欲的目的。主管部门依法加强执法队伍的建设，选拔高素质人才，坚决肃清害群之马。

八、规范劳务公司管理

目前，在我国，大部分的劳务企业挂羊头卖狗肉。在注册成立了劳务公司后，往往公司里没有几个人。平时，通过给别人挂靠，收取管理费。几个人的、十几个人的包工头，施工队，全都挂靠在劳务企业下。劳务公司在跟施工企业签订了劳务派遣合同，由这些挂靠的施工队前往施工。这些个人的成立的施工队，不注重安全教育，没有专业的安全防护机具，更别谈配备专业的技术人员。这些“三无”的施工队，公司没有给其缴纳保险，没有签订用工合同。一旦发生安全事故，工头把责任推给劳务公司，劳务公司推给施工企业，互相推诿、扯皮。伤害最深的只有工人，这些工人没有出路，只能去聚众讨薪、流血讨薪。

因此，劳务公司的规范化管理迫在眉睫。作为行业行政主管部门，可以提高对劳务公司资格审查门槛、加大对劳务公司的处罚力度、加强对劳务公司的统一管理。作为施工企业，在与劳务公司签订用工合同之前，要求劳务企业提供务工人员的社保、劳动合同和为其统一办理的商业保险，将风险转移。

九、为施工人员创造安全生产环境

“以人为本”，企业应当舍得投入，从施工现场到临时住所等，为现场人员创造良好的工作环境。通过资金的投入，更新、淘汰老旧设备，改善作业区与居住区的环境，消除隐患。例如，作业区的照明设备老旧、没有防护罩，易发生漏电事故；居住区的生活电器、线路老旧，放置不合理，也极易引起火灾，灭火器必须按照消防要求设置。另一反面，企业也应该不定时的检查作业人员的随身穿戴设备，对于破损、质量差的防护用具，应及时、坚决的淘汰，不能有侥幸心理。

十、证在人在，人证齐全

有些项目上，建造师证、安全员证、施工员证等等，要什么有什么，可是每当开安全例会的时候，不是张生病了，就是李有事不在。试问，就算每天不开安全例会，那安全检查、巡视工地，谁去？证书自己去？还是没有受过职业教育的工头去？有个工地，主管部门去检查，安全交底、现场管理人员证书等等资料一应俱全，就问人呢，带身份证来报道。项目经理在，总监工程师脸红脖子粗的也在，安全员不在。领导就说先不管，进现场检查。刚走没多远，就看一堵新建围墙边上，有几个工人在挖坑。而旁边一米多远就是池塘。可想那土质有多么松软，万一土质流动，围墙倒塌，后果不敢想象。而现场居然没有一位管理人员在监督。最后，该工地连带其他问题，被要求立刻停工，整改。及时的消除了隐患。

还有的情况是人与证书是风马牛不相及的情况。有的是公司会计考到二级建造师证，居然也能担任项目经理，有的是企业员工的老婆考到安全员证，而她本人根本不在该企业上班。诸如此类的挂证现象数不胜数。可想而知，项目工地上，施工人员在埋头苦干，而旁边缺没有专业的安全管理人员在指导，终将带来严重的后果，苦的还是农民工们。

“安全第一、预防为主”是坚定不移的指导方针，但归根结底还是需要靠“人”执行。增强人的安全生产意识，提高人的安全生产技能，才能从根本上在日常的施工中落实安全管理

参考文献：

《中华人民共和国宪法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中国安全生产报》

《安全与健康》杂志

《劳动安全与健康》杂志

《DBJ01-83-2003 建设工程施工现场安全防护场容卫生，环境保护及消防标准》