潜规则的主要表现与治理对策

潜规则的主要表现与治理对策摘要: 目前，腐败现象花样繁多，其中潜规则具有很强的隐蔽性和欺骗性，其表现形式复杂多样。

潜规则的滋生蔓延，将严重损害社会公平正义，损害党和政府形象，威胁和谐社会构建。

因此，治理和遏制潜规则，是党和政府及社会应共同面对的重要课题。

笔者就潜规则的表现、特征、危害以及对策进行阐述。

关键词：潜规则表现特征危害治理对策“潜规则”概念是学者吴思首先提出来的。

所谓潜规则，是相对于“元规则”、“明规则”而言的，指暗地里通行、起实际作用而上不了台面的“游戏”规则。

潜规则是腐败文化的产物，官场和其他社会领域都不同程度存在，具有很强的功利性、隐秘性和欺骗性；潜规则盛行，损害社会公平正义，扰乱市场竞争秩序，损害党和政府形象，危害和谐社会构建。

因此抵制和遏制潜规则，需要党和政府及社会共同努力，多管齐下，才能有效治理。

一、潜规则的表现潜规则有各种表现，官场有“不跑不送，降职使用；只跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”。

药品购销、工程承包、银行贷款以及为取得政府对某种经营业务行政许可等领域，主要以“中介费”、“劳务费”、“介绍费”、“好处费”等“回扣”名目支付给经办人员。

学术界和教育界课题竞标要开支“公关费”，申报学位授予点要向权力部门和评审专家支付“操心费”，在报刊发表论文要交“版面费”，甚至学生教材购销也有丰厚“回扣”。

其他社会领域，潜规则也不同程度存在，如找人办事要送礼，动手术要给医生红包等等。

这些潜规则不同程度的损害了党和政府的形象，助长了歪风邪气，必须加以遏制和治理。

二、潜规则的本质特征第一，违规性。

在文明和法治社会里，公开的法律法规制度是维系社会正常人际关系、维护公共利益和社会秩序的法宝。

潜规则挑战和损害显规则、元规则，损害社会公共利益，不管其以何种面目出现，都是违法违规的东西。

第二，功利性。

大凡一种潜规则，都不是无端出现的，总是伴随着某种功利。

它的形成和通行，无不围绕一个“利”字，而这种“利”往往是个人或小团体的私利，为某些人谋取私利发挥着实实在在的作用而损害多数人的利益。

第三，隐蔽性。

潜规则既不能公开，也不透明，好似一只“看不见的手”，让人看不见、摸不着，只可意会、不可言传，却无处不在；它虽然上不了台面，见不得阳光，却为利益相关者所默许。

第四，欺骗性。

潜规则不同于一般腐败行为，具有很大欺骗性：一是它往往披着合法外衣或以正当理由出现，体现的是“合法伤害权”。

二是它影响面广，各行各业都不同程度存在，容易迷惑人，使人产生“从众心理”，至于是否违法违规，当事人根本不会当回事。

三、潜规则的危害1.造成“人格、法格分裂”，降低社会和政府的信任度。

个人“人格分裂”主要表现在：嘴上说的是一回事，实际做的是另一回事；社会“法格分裂”表现在：法律上规定的是一回事，实际中起作用的是另一回事。

这两种“分裂”，将导致人与人、人与社会的信任危机，对整个社会特别是年轻一代会产生严重消极影响。

2.损害社会公平正义，威胁和谐社会构建。

社会和谐有许多要件，其中公平、正义、诚信是最基础的要件、最根本的准则。

公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

但潜规则所起的作用与此背道而驰。

潜规则，就是权力崇拜的规则，弱肉强食的规则，从根本上歪曲和威胁和谐社会的建设。

同时，潜规则破坏法律制度，扰乱正常秩序，侵蚀社会健康肌体，可能泛化为一种具有普遍性的行为方式和生活方式。

更可怕的是，如果潜规则得不到有效遏制，社会上权钱勾结加深恶化，就可能演变为既得利益者的“显规则”。

3.违背市场经济规则，扰乱市场竞争秩序。

市场经济应坚持公平竞争、诚实守信、依法运作原则，遵循价值规律。

但潜规则就像一只看不见的黑手、恶手，扰乱市场经济秩序，导致市场主体之间恶性竞争，引发权力“寻租”。

4、促长违法犯罪行为。

正因为潜规则的潜在性，司法机关很难立案，也很难侦破，这也促使行为人具备了更大的侥幸心理。

再加上它具有极大的“麻醉”性，有如“蛙跳效应”，最终使行为人走入犯罪的深渊。

通过潜规则而成功者，沾沾自喜，尤其是当其“掌权”后，由于熟悉潜规则的运作，所以就会变本加厉地，更加隐蔽地运作潜规则，继续实施其“有效”伎俩，造成恶性循环。

5、损害党和政府形象，威胁执政安全和社会稳定。

立党为公，坚持为最广大人民谋利益，是我们党区别于其他剥削阶级政党的显著标志。

执政党的党风决定执政党的生死存亡，党风决定政风。

潜规则实质上是“权规则”，通常为以权谋私者所利用。

因此，在所有潜规则中，官场潜规则影响最大，危害也最烈，它影响并决定着社会潜规则的存在。

我们党是执政党，官场潜规则实际上反映了党内潜规则，党内潜规则不清除，官场潜规则就无法遏制，社会潜规则就可能滋生蔓延；社会潜规则盛行，又将助长党内潜规则，造成恶性循环，从而威胁执政安全和社会稳定。

四、潜规则成因分析1.历史原因。

中国历史上主要是农业国，小生产方式比较发达。

在这种生产方式下，人与人之间的关系主要靠亲情、友情、乡情和裙带关系维系，为人处事过程中习惯掺杂人治因素，法治和规则意识相对淡漠，道德观念也发生扭曲。

例如“衙门八字开，有理无钱莫进来”—-形象概括了封建衙门通行的潜规则。

所以，在封建社会，虽然不乏包拯那样的清官存在，但总体上看，求官也好，办事也好，显规则不一定顶用。

今天官场潜规则，与历史上人身依附、家长制、一言堂、官本位等封建糟粕一脉相承，是封建官场的翻版或变种。

2.社会原因。

潜规则之所以能够“潜”行到今天，因为它有合适的社会土壤。

社会上对待潜规则的态度大致有三种：一是认同、接受，利用潜规则谋取私利。

对于那些手中有权力并希望让权力实现私利最大化的人而言，潜规则在他们眼里，不是遭人厌恶的社会“浓疮”，而是艳若桃花的“爱物”。

这种人人数虽少，能量却很大，由于处在关键位置，在一定程度上能左右潜规则的走向，影响潜规则的命运。

二是敢于向它“叫板”，勇于维护社会公平正义。

这种人胸怀坦荡，无私无畏，即使被讥为“不识时务”、“不入流”，甚至遭遇“逆淘汰”也毫不退缩。

这种人人数虽少，却是公众的“良心”、社会的脊梁。

三是对它反感却又无奈，精神上比较麻木。

社会公众民主法治意识较差，除非逼急了，否则多一事不如少一事，抱有从众心理。

这可能是社会上多数人的心态。

有些被“潜”者甚至认为潜规则“闻起来臭，吃起来香”，吃小亏占大便宜。

再说，潜规则具有很强“杀伤力”，谁不愿意按“规则”办事，就可能受到排斥、惩罚，所以多数人只好随波逐流，听之任之。

3.制度原因。

潜规则盛行，在一定程度上折射出法律和制度层面的缺陷与弊端，主要表现在：一是法规政策不完善，给潜规则留下了“潜行”空间。

二是规章制度执行力差，缺乏应有权威。

比如公车私用、公款吃喝、公款出国（出境）旅游……，几乎年年发文件禁止，却禁而不止。

执法不严、违法难究，损害了规章制度的权威性，许多潜规则就难以遏制。

三是监督制度缺失，潜规则有恃无恐。

在一些地区、部门和行业，潜规则当道，明文规定的法律规章与制度，即所谓“元规则”、“明规则”，反而成了一种装饰品。

五、遏制潜规则的主要措施潜规则是社会毒瘤，其“病因”复杂，必须对症下药，多管齐下，采取综合治理措施。

（一）健全法律政策潜规则的滋生蔓延既然与法律政策不健全有关，那么，治理潜规则的第一招，就是完善法律和政策，使潜规则不能“兴风作浪”。

一是尽快推出急需的立法，如《国家公职人员（领导干部）财产申报法》，堵塞领导干部以权谋私、运用潜规则敛财的制度漏洞。

二是进一步完善现有法律政策，特别是细化程序法，使法律和政策操作起来更为严密、严谨，堵塞潜规则“潜行”的通道。

三是增强法律政策的科学性和可行性，消除潜规则滋生蔓延的制度漏洞。

（二）依法严格监管当今世界上一些法治严明的国家，治理潜规则的一条重要经验，就是对其“零容忍”，不但法制严密，而且依法监管，不让潜规则有可乘之机。

首先，要贯彻“法律面前人人平等”原则，操弄潜规则者，不管职务高低，都应依法惩处。

有法不依、执法不严，视法律为儿戏，从某种意义上讲，比没有章法更有害。

其次，加强民主监督是消灭或遏制潜规则发挥作用的根本出路。

面对潜规则，需要大家发出“愤怒的吼声”，不再忍气吞声，使潜规则难以为所欲为。

第三，要改变所谓“法不制众”观念，对诸如“公贿”之类潜规则，不管它打的是什么“旗号”，一律以腐败论处，要加大惩罚力度，以提高潜规则的运作成本，发挥法律的震慑功能，使行为人不敢为。

“只要刑罚的恶果大于犯罪所带来的好处，刑罚就可以收到它的效果。

这种大于好处的恶果中应该包含的，一是刑罚的坚定性，二是犯罪既得利益的丧失。

除此之外的一切都是多余的，因而也就蛮横的。

”我们不能够小视或无视自利欲望为人们行为提供的充足动力源，以致利益得失的权衡有意无意成为人们行为抉择的一个重要原则，一旦一种获利的行为方式会有较大的政治风险、法律风险、道德风险或者其他风险，人们常会迫于风险系数过大而主动放弃。

第四，需要加大侦破力度，让想运作潜规则的人不存在任何侥幸心理，不给行为人留“后路”。

“如果让人们看到他们的犯罪可能受到宽恕，或者刑罚并不一定是犯罪的必然结果，那么就会煽惑起犯罪不受处罚的幻想，既然罪犯可以受到宽恕，那么，人们就认为：无情的刑罚不是正义的伸张，反而是强力的凌暴。

”“如果社会上一部分人的非正义行为没有受到有效的制止或制裁，其他本来具有正义愿望的人就会在不同程度上仿效这种行为，乃至造成非正义行为的泛滥。

”（三）端正党风政风党内潜规则往往是社会上其他潜规则的“风暴眼”，治理潜规则首先要端正党风，治理政风，清除党内潜规则。

胡锦涛同志多次强调，党员领导干部要牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，干干净净做官，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

现在有些地方、部门和行业，潜规则之所以禁而不止，一个重要原因，就是领导干部“其身不正”，“虽令不从”。

所以，要想从根本上阻断潜规则，最有效的办法就是下大气力端正党风，严惩热衷于操弄“潜规则”而不能自拔的领导干部。

只有这样，才能带动政风好转，净化社会风气。

（四）权力打造阳光机制潜规则的要害是“潜”和“暗”，最怕“阳光”的曝光，将潜规则置于阳光下，可以最大限度地压缩潜规则“潜行”空间。

所以，破除潜规则，要坚持和完善各项公开办事制度，切实保障人民群众的监督权和知情权。

据报道，北欧五国是世界上最廉政的地区之一，在国际有关廉政评比中一直处于最廉政的十个国家之列。

为什么北欧国家能够把廉政建设搞得有声有色？“全方位的监督体系，是北欧廉政建设的保证。

北欧五国普遍建立起了议会监督、政党监督、专门机构监督、舆论监督、群众监督五位一体的监督体系，尤其值得一提的是它们的舆论监督和群众监督。

织起了一道严密的法网，做到了有罪必罚，打消了贪官的侥幸心理。