整合资源 整体联动 全面推进城乡统筹基层党建工作
当前城市基层党建工作存在的问题及对策建议思考
当前城市基层党建工作存在的问题及对策建议思考随着当今时代的加快发展，以强有力的城市基层党建引领基层治理实践，逐渐成为推进城市治理现代化的重要举措。
结合实际需要，聚焦“抓党建、促发展”的目标导向，深入分析当前城市基层党建存在的现实问题，需要找准新时代城市基层党建发展的有效路径，并切实将党建优势转化为治理效能。
一、从治理视域看城市基层党建工作的实践（一）激发活力，筑牢了党建工作堡垒。
城市基层党建工作是一项涉及多方协同配合的系统工程。
立足基层治理结构，城市基层党建的构建逻辑以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区内党员为主体，在区域管理上实行“党支部+网格+党员''的党建工作模式，通过党课教育、送学上门、主题党日、参观体验等持续增强党员党性观念和服务意识,不断优化垂直体系党支部设置，实现了城市基层党建整体效应逐步提升。
（二）阵地联享，推进了党建为民服务。
立足所在城市发展实际，围绕构建引领、融合、共建、协同的“党建共同体”，全面整合街道党建、政务平台、社会服务、文化建设等各种资源，建立健全区委、街道党工委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组等五级党组织联动服务体系，发展形成城市“大党建”格局。
同时，以群众需求为党建方向，推进基础便民服务项目建设，高标准打造社区“邻里中心”“党群之家”等,极大方便了基层群众办事。
（三）夯实基础，强化了党建组织保障。
面对新兴领域的发展，城市基层党建工作在积极推进园区企业、商圈市场、网络媒体、行业楼宇等党组织陆续覆盖的过程中，既引导社区选优配强“两委”干部，也实施乡土人才联络和回归培养，建好、管好、用好后备干部队伍。
例如，社区党组织通过与机关部门、高等院校、企业机构签订共建共联协议、人才结对培训等加强干部建设；定期组织辖区内党支部书记、支部委员、党建联络员开展集中培训学习，提升基层党务工作者能力素养。
（四）发挥优势，打造党建亮点品牌。
一些地区在推进城市基层党建工作的实践中，探索拓展党建工作内涵与外延,深入实施示范点标杆创建，特别是突出党建特色与作用发挥的结合，如区域党建联盟、党群联络点、党员先锋站、“智慧党建云”等品牌，起到以点带面的榜样示范效应。
关于开展党建引领推进乡村片区化组团发展的思考
新农村2023.11乡村片区化组团发展就是通过发挥党组织和党建的天然统筹整合优势，推动村与村之间资源整合、产业融合和治理手段统合，破解单个村发展产业规模小、村庄建设共享度不高、集体经济发展难和农民增收平台少等难题，实现互促共进发展，确保共同富裕路上“一个都不掉队”。
推行党建引领乡村片区组团发展模式的最终目的是要通过“组团促互补、片区带全域”，实现以党建一体化推动片区发展一体化，推动乡村全面振兴和共同富裕。
其基本思路如下。
1．合理设置片区是基础要按照“有内在需求、有发展纽带”的原则，因村制宜探索灵活多样的组团模式，确保组团后实现“小家变大家、片区成一家”和“片区有形、组团有力、发展有路”的效果，坚决杜绝拉郎配、一刀切。
可选择“能人带动型”“产业集聚型”“资源互补型”“服务统筹型”“治理联动型”“飞地抱团型”等六种组团模式。
在组团模式选择上，要考虑四个因素：一是地缘相近、人缘相亲、文化相通的；二是片区内有能人带领的；三是有产业集聚需求和发展纽带的；四是既能资源互补又有抱团发展需求的。
特殊情况下可考虑跨地区组建“飞地抱团型”片区。
在片区组团规模上，不宜好高骛远盲目追求大规模组团，一般以2～3个村组团较易成功。
在具体操作上，要把握好四个程序：一是注重前期排摸。
乡镇（街道）要深入了解相关村的实际情况，充分听取村党员干部和广大群众的意见，由村级自主申报提出片区设置组团的方案。
二是开展联合评审。
由乡镇党委（街道党工委）组织相关人员和片区村主职干部一起对相关片区组团方案进行评审。
三是批复组团建制。
在乡镇党委（街道党工委）批复同意组团意见，并报县委组织部备案后实施。
四是坚持试点先行。
每个乡镇（街道）可根据各自实际选择一个片区组团先行试点，试点成功后逐年扩大。
2．选准党委书记是关键“火车跑得快，全靠车头带”，多年的实践证明：“给钱给物，不如选个好书记”。
因此，要在合理设置片区的基础上，因地制宜组建片区党建联盟，推选省“千名好支书”、兴村名师、村级发展基础较好本身又德高望重的村书记或乡镇（街道）下派优秀机关干部担任片区联合党委书记（或称联合支部书记），片区内其他村书记担任党委委员，同时可吸纳片区产业带头人、协会负责人等加入。
努力构建城乡一体统筹发展的基层党建新格局
努力构建城乡一体统筹发展的基层党建新格局
边明亮
【期刊名称】《江南论坛》
【年(卷),期】2009(000)011
【摘要】@@ 党的十七届四中全会作出的<关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>中提出,要构建城乡统筹的基层党建新格局.这是适应城乡经济社会发展一体化趋势、加快社会主义新农村建设的客观需要,也是全面提升基层党建工作水平的重要举措.我们要以这次深入学习实践科学发展观活动为契机,认真贯彻落实中央有关精神,着力构建以城带乡、城乡互促、双向收益、共同提高的城乡一体统筹发展基层党建新格局.具体做到坚持"六个统筹",建立"六大体系":
【总页数】1页(P45)
【作者】边明亮
【作者单位】中共浙江海盐县委
【正文语种】中文
【中图分类】D2
【相关文献】
1.城乡统筹发展视野下构建基层党建新格局的逻辑、目标和空间 [J], 黄杰
2.构建城乡一体统筹发展的基层党建新格局 [J], 富程鹏;
3.加快城乡统筹发展构建城乡一体化新格局 [J], 葛立成;闻海燕;
4.昭通市：努力构建城乡基层党建一体化新格局 [J], 顾文峰
5.努力构建城乡一体的基层党建新格局 [J], 张蕾
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整合城乡基层党建资源实践述评
第 一 ， 建 资 源 配 置 进 一 步 优 化 。近 年 来 ， 地 党 各 方 通 过 统 筹 城 乡 党 建 ， 力 对 农 村 、 关 、 业 三 大 着 机 企 领 域 的 党 建 资 源 进 行 整 合 ， 为 社 会 主 义 新 农 村 建 设 积 聚 了 资 金 、 术 、 才 等 方 面 的 生 产 要 素 ， 党 的 技 人 使 组 织 资 源 、 力 资 源 、 息 资 源 、 地 资 源 和 财 力 资 人 信 阵 源 得 到 “ 盘 棋 ” 置 ， 步 形 成 了 凝 聚 各 方 力 量 齐 一 配 初
的 整 合 作 为 重 心 和 抓 手 ， 保 证 党 的 建 设 及 时跟 进 、 是
的课 题 。 此 ， 合 城 乡基 层 党 建 资 源 的 实 践 离 不 开 因 整 各级 党 组织 、 大 党 员及 领 导干部 对 其平 等 、 调 、 广 协 融 合 和 发 展 等 战 略 要 点 的 深 刻 领 悟 与 自觉 把 握 。 “ 等 ” 前 提 。 除 城 乡 二 元 结 构 ， 大 限度 地 平 是 消 最 缩小 城 乡之 间的 差别 是统 筹城 乡 发展 的本 质所 在 。 为 此 ， 层 党 建 资 源 也 要 向缩 小 城 乡差 别 方 向 转 变 ， 基 应 着 力 在 构 建 城 乡 党 建 平 等 发 展 的制 度 环 境 上 下 功 夫 ， 重 党 员 主 体 地 位 ， 小 乃 至 最 终 消 除 城 乡 党 员 尊 缩 在 身 份 、 位 与 心 理 等 方 面 的 差 别 ， 城 乡 所 有 党 员 地 为 公平 充 分 地 共 享 改 革 发 展 的 成 果提 供 保 障 。
整 合 城 乡 基 层 党 建 资 源 ， 依 据 着 实 现 城 乡 经 济 社 会 一 体 化 要 求 城 乡 基 层 党 建 资 源 一 体 化 、而 实 现 城 乡 基 层 党 建 资 源 一 体 化 将 极 大 地 推 动 和 促 进 城 乡 经 济 社 会 一 体 化 的 逻 辑 判 断 ，将 城 乡基 层 党 建 资 源
昭通市：努力构建城乡基层党建一体化新格局
扎实推进 机关 作风建设 ， 提高各级机关服 务 中心服 不断 务基层 、 服务农 民群众 的能力 和水平 。通过 开展各种形 式 的结 对帮扶活动 ， 充分发挥机 关人才 、 资源 、 信息等优 势 ，积极协调 解决结对帮扶村 发展 中的困难 和问题 ， 逐 步引导结对 帮扶村 党员 、 群众走 上科 学发展 、 和谐 发展 道路 ， 为农 村基层党组织 和党 员办实事 、 解难 事 ， 树立 了 全市机关党组织 和党 员干部 的 良好形象 。 健全 机制 。 在整体联动上下 功夫 。全市各 级党组织 按 照城 乡统筹发展 的要求 ， 大城乡基层 党组织结对 帮 加 扶 力度 ， 建立健全 工作运 行机制 ， 下联动 ， 上 齐抓 共管 ， 做到组织 共建 、 资源共 享 ， 相交流 、 长补 短 ， 互 取 较好 地 实现 了城 乡党 的建设 和经 济社会 的统筹 发展 。 实施 “ 百 千万 帮扶 工 程 ” 以来 ， 市 １ 个 县 区组建 了 １９ 帮 扶 全 １ ２个 工作 队 ，６ 人进 驻 １９ 特 困村 ， ４３ ２个 市县 两级 １０ 个单 位 ２０ 挂 钩帮 扶 １２ 个 村 ，６ ６ 名 干部 职 工 结对 帮扶 ４ １２ ００ ４３７ ７ １ 户特 困户 。 巧家县采 取政法 部 门包乱 村 、 济部 门包 穷 经 村、 党群 部 门包 弱村 的 手段 ， 组织 全 县 １３ 共 １ 个县 直 单 位党 组织 与 １６ 村级 党组 织 结 成 固定 的互 帮互 助 对 ０个 子 ， 县直单 位党组 织与各 村党 总支科 学配 对 ， 同争 使 共 创“ 五个 好 ” 进党 组 织 ， 断提 升基层 党 建工 作整 体 先 不 水平 。 狠抓落 实 ， 在增 强实效上下功夫 。全市各级 党组织 采取 扎实有 力措施 ， 大督 促 检查力 度 ， 立健全 抓落 加 建 实 的长效 机制 ， 做到 目标联 系在 一起 、 责任联结 在一起 、 奖惩捆绑 在一起 ， 确保 了城 乡基 层组织互 帮互助活动 的 深入 开展 。在实施 “ 百千万 帮扶 ” 工程过程 中 ， 市委制定 了专 门的考 核管理 办法 ， 定期 不定期 收集 实施 “ 百千万 帮扶” 工程的进展情况 ， 每年对 各县 区 、 市直各部 门开展 工 作 的情 况进行考 核 ， 形成 了一级抓 一级 、 层层 抓落实 的 良好 工作格局 。 目前 ， 市各级各部 门各单位直接投 全 入 资金 １０ 多万元 ， ６０ 捐物 折款４０ ０ 余万元 ； 干部职工捐助 帮扶资金合计 １８余万元 ； ０８ 帮助协调落 实大小扶贫项 目 ９０ ， ０ 个 资金３ ０ 余 万元 ； ６０ 帮助 修建校 舍３ 所 ， ０ 资助贫 困
“四动”并进“四网”融合党建引领城市基层治理新路径
2020年第10期近年来，白城市委强化党建引领下的城市基层治理，以系统建设和整体建设为牵引，以“四动”并进促“四网”融合，着力提升党建引领城市基层治理能力，打造党建引领城市基层治理的“白城样板”。
一、强化高位推动，畅通“运行机制网”习近平总书记在吉林考察时指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。
要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城市社区治理提供坚强保证。
白城市委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，加强顶层设计，强化整体谋划，着力将党的政治优势、组织优势转化为治理优势和治理效能。
明责赋权，优化职能配置。
聚焦抓党建、抓治理、抓服务，改革街道管理体制；明确职能定位，落实“五项权力”；统一整合内设机构，推进审批服务执法力量向基层下沉。
探索在街道设置以综合办、党建办、社会事务办、平安建设办为主体的“4+X”党政工作机构，统一搭建党群服务、便民服务、行政执法、综合治理“四大平台”，拧紧党建引领基层治理的“动力主轴”。
严密组织体系，落实责任。
完善市、县（市、区）、街道、社区四级联动领导体制，加快构建党建引领城市基层治理责任体系、治理体系、联动体系、能力体系、保障体系，建立联席会议机制，确保目标一致、行动紧跟、整体推进。
2019年以来，各级党组织书记累计主持召开城市党建领导小组会、联席会、推进会等850多次，深入一线调研指导1100多次。
发挥各级书记引领作用。
坚持“书记抓、抓书记”，创新实施城市基层党建“书记一号工程”，先后组织各级党组织书记认领“书记项目”984个，实行挂图作战，共解决民生难题1700多个。
将“书记项目”完成情况纳入抓基层党建述职评议考核重要内容，作为领导班子和领导干部年度考核重要方面，进一步压紧压实责任，使党建引领城市基层治理指向明、路径清、动力足。
二、深化整体联动，构建“资源共享网”习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。
结对共建：构建城乡基层党建新格局的有益探索——以安徽省马鞍山市开展城乡基层党组织结对共建工作为例
全 市 共 有 ２ ３家 单 位 党 组 织 与 全 市 ２ ０个 村 ，７个 社 区 党 ３ ２ ８ 组 织 结 成 对 子 ， 订 了《 签 结对 共 建 工 作协 议 书 》有 近 ４ ０ ， ０ ０名 党 员 领 导 干 部 直接 参 与 共建 活 动 。 对 共 建工 作 正 在走 向深 结
生 室 和村 级组 织 活 动场 所 等 基 础 工程 建 设 ． 泛组 织 机 关 党 广 员 干 部 与 困 难 群 众 结 对 帮 扶 ， 实 解决 了群 众 生 产 、 活 中 切 生
遇 到 的实 际 困难 和 问题 ， 进 了社 会 和谐 稳 定 。 市 总 工会 、 促 如 市妇 联等 单 位 积 极 发挥 职 能 优势 ． 为共 建 村 农 民举 办 职 业 技
作者简介 ： 王春 祥 （ ９ ８ ） 男 ， 徽 明 光人 ， １６ 一 ， 安 中共 马 鞍 山市委 党校 党 建教 研 室 副主 任 、 副教 授 。
１ ２・ １
・
切 实 实 带来 了实 惠 和 好 处 。如 下 表 ２所示 。
马 鞍 山 市城 乡基 层 党 组 织 结对 共 建 工 作统 计 表 ２
位 的 是 ： 对 单 位 干 部 到村 （ 区 ） 问 群 众 、 方 开展 共 建 结 社 访 双 活动 、 为结 对 村 （ 区 ） 好 事 实 事 情 况 ， 次是 结对 单 位 领 社 办 其 导 到村 （ 区 ） 研 、 党 课 ， 社 词 上 以及 帮 扶 困难 党 员 群众 的情 况 ， 结对 共 建 的 薄 弱 环 节 在 于 农 村 （ 区 ） 社 党员 服务 中心 的建 立 和 干 部 “ 向 ” 职 锻 炼 等方 面 。显 然 ， 共建 工作 中“ 建 ” 双 挂 在 党
常用公文统筹城乡党建 推动科学发展
三一文库（）/其他范文/常用公文统筹城乡党建推动科学发展党的十七届四中全会《决定》强调，要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。
这是基层党建工作深入贯彻落实科学发展观、在服务经济社会科学发展中实现自身科学发展的重大命题。
深入贯彻落实《决定》精神，构建城乡统筹的基层党建新格局，要求我们深刻认识统筹城乡基层党建工作的重大意义，积极探索城乡党建资源统筹整合的途径和方式，并在实践中不断创新完善。
充分认识基层党建工作创新发展面临的机遇和挑战建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，代表了我国经济社会发展的方向。
统筹城乡发展对基层党建工作提出了新的要求，也提供了重大机遇。
基层党建工作创新发展的重大机遇。
党的十七届三中全会作出了我国总体上已进入以工促农、以城带乡，加快破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期的科学论断。
党的十七届四中全会明确提出了构建城乡统筹的基层党建新格局的科学内涵、目标要求和工作措施。
深入贯彻落实中央精神，努力统筹城乡基层党建工作，通过有效整合城乡人才、物质和信息等资源，可以拓宽基层党建的视野和空间，有效破解当前农村基层党组织建设面临的人选难、发展难、经费保障难、场所改善难等问题。
统筹城乡党建，为基层党建工作创新发展提供了重大机遇、注入了强大动力。
基层党建工作模式的重大变革。
随着经济社会结构由城乡二元结构向城乡一体化加速演变，城乡一体、区域均衡、整体提高的发展格局日渐形成。
构建城乡统筹的基层党建新格局，对于从根本上转变历史上形成的城乡党建自成体系、相对独立、差异较大的情况，推动城乡互动、区域联动，促进城乡组织共建、党员共管、人才互动、资源共享，建立与城乡统筹发展有机结合的组织体系、城乡一体的党员动态管理机制、城乡联动的组织活动方式和城乡党建互促机制，建设区域性、开放式的大党建格局，至关重要。
所有这些，对基层党建工作的指导思想、基本原则、工作内容等必将产生深刻影响。
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整合资源 整体联动 全面推进城乡统筹基层党建工作
近年来，为全面推进城乡统筹基层党建工作，嘉善县委专门
成立由主要领导任组长的工作领导小组，围绕“打造城乡一体发
展先行之地”的目标，认真制定城乡统筹基层党建工作实施意见，
通过抓责任分解、强督促检查、重目标考核，着力予以推进，努
力构建城乡基层党建“五大统筹体系”。
一、着眼于分类推进和共建共享，建立健全城乡互补的组织
设置体系
适应城乡一体化、经济区域化和资源集聚化的新趋势，着力
构建覆盖广泛、功能互补的城乡党的基层组织体系。
一是优化组织设置。按照“有利于实现全面覆盖、有利于加
强组织建设、有利于加强党员管理、有利于促进生产发展”的原
则，创新基层党组织设置方式，推动基层党组织设置动态延伸和
全方位覆盖。专门制定产业链党组织工作规则，全面推进专业合
作社、产业协会、龙头企业、生产基地等产业链党组织组建工作。
二是建设区域化党建联合体。各镇分别选择辖区党组织数量
较多的村、社区、工业功能区等作为区域化党建实施单位，以村
党组织、社区党组织、重点企业党组织或工业功能区党组织为核
心，组建区域化党建联合体，建立区域化党建联席会议制度，制
定区域化党建工作计划，做到“活动联办、党员共育、资源共享”，
充分整合区域内党建资源，推进区域党建优势互补、开放互动、
协调发展。
三是推进农村新社区党建工作。针对部分村在城市化进程和
“两分两换”工作推进中出现的亦农亦居新情况，积极探索农村
新社区党建工作。按照“有服务场所、有服务人员、有服务制度、
有服务台账”的要求，加强农村新社区综合服务中心建设，建立
党员志愿者队伍和责任区制度，进一步强化区域资源整合，不断
拓宽党组织和党员服务群众的有效途径。
二、着眼于一体推进和齐抓共管，建立健全城乡互动的党员
队伍建设体系
针对现代社会人员流动频繁的特点，加强城乡党组织之间的
工作联系和支持配合，创新教育管理手段，强化党员队伍先进性
建设。
一是建立城乡一体的党员学习培训机制。根据各领域党员队
伍实际，分别建立县、镇、村（社区）三级远程教育网站，并在
村、社区、企业、机关事业单位、流动党员群体中设立“远教夜
校”、“远教街校”、“远教职校”、“远教干校”和“远教党
校”，实现远程教育网络全覆盖。认真制定全县党员培训整体规
划，明确城乡党员培训的目标任务与具体措施，分类开展党员教
育培训工作。
二是建立城乡一体的党员创业服务机制。加强各领域党员服
务中心、党群服务站建设，深入推进党员创业扶助工程，努力为
城乡党员创业提供资金、技术、信息等服务。
三是建立城乡一体的流动党员动态管理机制。针对新居民党
员不断增多的现状，依托各镇新居民事务所，建立12个“新居
民党员之家”和88个服务点，专门制定新居民党员信息采集办
法、新居民党员管理工作规则和发展新居民入党工作意见，建立
全县新居民党员信息库，在新居民党员中广泛开展“党旗在心中，
创业在嘉善”主题实践活动，引导新居民党员立足岗位创业绩、
志愿服务作奉献、建言献策促发展，形成了流动党员两地“共管”
新机制。
三、着眼于协调推进和畅通渠道，建立健全城乡互联的党员
服务群众工作体系
坚持把了解、反映群众诉求作为城乡党组织、党员服务群众
的重要前提，不断畅通民意沟通渠道，深化城乡党员联系服务群
众工作。
一是构建干部服务群众“三个五”网络。全面实行县级机关
干部服务基层“五个联”、镇干部为民服务“五承办”和村干部
联系群众“五个一”制度。每个县级部门分别联镇、联村、联社
区、联企和联农户；每名镇机关干部坚持做到“夜访群众及时承
办、联系农户经常承办、结对帮扶重点承办、现场办公定期承办、
驻村一周集中承办”；各村全面建立以“一卡一会一日一访一箱”
（便民服务联系卡、民主听证会、村民议事日、夜访农户、村民
意见箱或电子邮箱）为主要内容的“五个一”联系群众制度，进
一步优化干部为民服务机制，密切干部与群众的联系。
二是实施“科学发展先锋行动”。在全县党员中全面推行先
锋行为承诺制度，组织每名党员围绕本职工作和服务群众，制定
具体的争当“科学发展先锋”目标与措施，并向社会公开承诺，
引导广大党员积极开展政策理论宣传、献计献策、生态环境保护、
技术研发创新等活动。如针对严峻的经济形势，深入开展“与企
业同甘共苦，为发展献计出力”主题活动，引导广大党员积极争
当“克难攻坚先锋”。
三是推行基层民主“五化”建设。在全县各镇、村、社区、
企业中积极推行以管理机制公约化、民主议事规范化、重大事务
公决化、事项公开全程化、群众监督网络化为主要内容的基层民
主“五化”建设新机制。积极实行村务公约、居务公约和村务公
决、居务公决等制度，建立党员议事会、民主恳谈会、民主听证
会等民主议事制度，深化党务、村务（居务、厂务）公开规范化
建设，健全多层次、全方位的民主监督网络，着力推进各领域基
层民主建设。
四、着眼于整体推进和整合资源，建立健全城乡互助的基层
党组织合作体系
积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式和城
乡党建互帮互助机制，实现城乡党组织之间优势互补、相互促进、
共同提高。
一是全面开展城乡基层党组织“双百共建”活动。县城乡统
筹基层党建工作领导小组专门印发“双百共建”活动实施意见，
组织83个县级部门党组织，采取“一对一”或“一对二”的形
式，与118个村党组织结对共建，做到村村有结对共建对象。结
对双方结合各自职能和优势，明确结对共建的具体目标与任务，
签订结对共建协议，结对共建时间首轮为三年，着重开展好干部
双向挂职、工作实时交流、党员活动联办、困难群众帮扶、文化
宣传教育、创业发展互助等共建活动，促进城乡党建融合发展、
优势互补。
二是加大城乡党组织帮扶力度。不断深化机关部门联挂镇
村、共建社区等制度，积极开展“政企携手渡难关”、城乡联动
破难攻坚等活动。深入开展“百名干部进村企，助推两创促发展”
活动，专门成立20个“两创”指导组，与20个经济强村、经济
相对薄弱村和产业特色村进行驻村蹲点指导。确定每月第二周为
全县“无会服务周”，组织县级机关干部到农村、企业等基层一
线开展各类服务。
三是充分整合城乡党建资源。全面实施“强村计划”，不断
扶持发展村级集体经济，全县每年安排200亩土地指标，用于村
级建设有固定收益的项目，县镇财政和金融部门每年安排不少于
1500万元的扶持资金，重点扶持37个经济相对薄弱村发展创收
项目。对村集体在办理用地手续、建设项目审批过程中，涉及的
有关行政性规费县留成部分进行减免。
五、着眼于持续推进和科学配置，建立健全城乡互育的基层
干部培养使用体系
努力打破城乡、行业、地域、身份和所有制的界限，加强城
乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，推动干部资源
统一整合、统一调配、综合使用、优化配置。
一是统筹城乡干部资源。注重把优秀干部选配到农村工作一
线，重视从基层和生产一线选拔优秀年轻干部充实到党政机关工
作。不断坚持和完善农村工作指导员、科技特派员制度，做到每
村一名农村工作指导员，每镇一名科技特派员，帮助镇村解决发
展中遇到的难题。
二是统筹基层干部选拔培养。积极推行基层党组织“公推直
选”、“无候选人直选”等民主选举方式，不断拓宽选人用人渠
道。全面推进“班长工程”建设，不断加强以村党组织书记为重
点的村干部队伍建设，采取“实践基地带培学、导师帮带结对学、
专项论坛启发学、结对共建互动学、典型引导借鉴学”等“五学”
方式，有针对性地加强对村干部的教育培训。选择7个示范村作
为全县村干部实践培训基地，每年安排村主要干部到基地村进行
挂职锻炼，成立全县村干部讲座中心，组建村干部报告团，建立
村干部导师帮带制，分批选派村干部到省委党校、浙江林学院、
江苏华西村进行集中培训。加强村干部学历教育，全县村干部大
专及以上比例达34.9%。
三是统筹城乡人才队伍建设。2007年，在全省率先实现“一
村（社区）一名大学生”全覆盖，专门制定培养管理办法，建立
完善大学生村（社区）干部队伍培养、使用、管理和激励关怀等
有效机制，广泛开展“服务基层、创业创新、科学发展实践行”
等主题活动，充分发挥大学生在推进基层组织“创业创新”中的
作用。认真制定工作规划，深入推进农村（社区）实用人才队伍
建设，努力为新农村建设、和谐社区建设提供坚实的人才支撑。