2019年关于加强城市地下水资源保护的调研报告

关于加强城市地下水资源保护的调研报告

xx城市地下水资源开发利用经历了发展、高峰、控制三个阶段。20世纪XX年代初开采井仅10眼左右，年开采量约80-90万立法米，属地下水开发利用的发展的阶段。20世纪XX年代，xx地下水资源开发进入了高峰期。根据xx省地质环境监测总站报告，XX年xx全市有各类井19542眼（其中民井19277眼，浅井164眼，深井101眼），地下水年开采量达到了2543.1万立法米。此后，xx市对地下水资源实行了控制，地下水开采量逐渐回落。XX年，xx市城区地下水开采量仅为74.02万立方米。

目前，xx在城市地下水资源存在的问题上，归根结底是地下水质和水量的问题，两者互相影响。而导致xx市地下水量水质问题凸显的原因主要包括以下三个方面：一是城市地下水过量开采和不科学开发利用。二是企业和公民环境保护意识淡薄。地下水受污染的途径很多，且其污染来源十分广泛，包括生活污水、工业三废、农药、化肥、城市垃圾、粪便及海水等。三是地下水特有的水文条件。xx市西湖周边、留下—闲林、转塘和超山等地主要发育于石灰岩，这些石灰岩被侵蚀、溶蚀，形成地下溶洞、地下河、溶沟等区域，如果被过量开采，则会造成地面塌陷和沉降等环境地质灾害。此外，由于地下水的平均循环时间很长，在接近水位地方的往往是一年左右，而在深处蓄水层的循环时间可以长达数千年，所以一旦被污染则很难清除。

xx城市地下水资源存在的问题

一、xx城市地下水资源污染。随着工农业生产的迅速发展，城市地下水污染已成为世界性的环境问题。xx城市地下水主要面临着无机污染（主要是氮污染）、重金属污染及有机污染这三大污染，且污染呈现由点向面、由浅到深、由城市到农村不断扩展和污染程度日益严重的趋势。XX年xx市环境监测中心站对xx市8378眼井进行了监测，结果表明：xx地下水中超标井率达100%（指超过GB/T14848-93《地下水质量标准》Ⅲ类的水井），已无法满足集中式生活饮用水水源用水，主要超标项目是氨氮、亚硝酸盐氮、高锰酸盐指数和总大肠菌群及细菌总数。赵国智等（2011）对xx市23眼井水质进行了监测，结果表明：39%的井水中硝态氮含量超过世界卫生组织及我国饮用水标准，地下水水质低于Ⅲ类水标准。

二、xx城市地下水功能退化。地下水的功能主要体现在资源功能、生态功能和地质环境功能，分别是指地下水具备一定的补给、储存和更新条件的地下水资源供给保障、对陆表植被或湖泊、湿地或土地质量良性维持和对其所赋存的地质环境稳定具有支撑或保护的作用或效应。过度开采地下水打破了湿地水与地下水相互补给的平衡，将对地表植被和湿地产生重大影响。以西溪湿地为例，上世纪五六十年代xx西溪湿地的面积达60多平方公里，而到XX年减少到了11平方公里，这与20世纪九十年代xx城市地下水过度开发和利用存在着一定的联系。此外，过度开采地下水还会形成地面沉降漏斗，引发一系列的地质环境问题，海军疗养院、宋城路铁路宿舍和xx医院等地都曾

发生过地面塌陷。20世纪末期，xx市就已形成了东苕溪、亭趾两个降落漏斗，钱塘江古河道也形成了望江门降落漏斗，三个漏斗相互贯通和影响，与杭嘉湖平原区域水位降落漏斗形成一体而形成了地面沉降漏斗区。

对策及建议

近年来，xx市在保护城市地下水开展了一些工作，取得了一定的成果。xx市政府XX年发布了《xx市城市地下水管理规定》，制定了停采和限采等政策；XX年修订了《规定》的第五条和第六条，重点规定了商业、居民密集区和风景区的禁采、限采行为；XX年xx市建立了城市地下水远程监控平台，实现了主城区取水深井水量、水位在线监测全覆盖。XX年6月启动了地下水水质监测工作，每年监测两次。XX年12月，省委省政府绘出了xx“五水共治，治污先行”的路线图，xx市政府也专门制定了《xx市治污水暨“清水治污”三年行动计划（2014-2016）》，将通过城市污水收集、基础设施建设、河道清净、农村截污全覆盖、农业面源控制、流域整治、饮水安全、减排转型、固废管理、执法护水等十大工程，全面推进xx市水污染防治工作。然而，地下水资源问题的隐蔽性、复杂性和治理的难度决定了xx市地下水资源的保护工作是一项艰巨而又长期的任务。除上述已开展的地下水资源保护工作外，还应确立以预防为主、防治结合的方针，既要积极治理现存的问题，防止水质的进一步恶化，同时又要采取有力的措施防止新的问题产生，具体对策和建议如下：

一、完善有关地下水的法律法规的规定。除国家出台的地下水相关

法律法规外，还应建立地下水保护的经济激励与约束制度，如税收制度；设立以取水权为基础，取水总量控制为依据的水权制度（包括水权转让和交易制度）；构建饮用水源保护区生态补偿机制；通过提高水价、严厉处罚超标排放、增收污水排污费等经济和行政手段实行最严格的节水战略，建立节水型的社会体系。

二、建立完善的规划体系。切实搞好土地利用规划、城市建设规划和地下水资源保护规划，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，建立完善的规划体系，妥善处理开发与保护的关系，不断改善生态环境，实现水资源的优化配置与合理使用，达到最大的经济效益、社会效益、环境效益和生态效益，保障水资源可持续利用。

按照xx的产业规划，严格限制高耗水型工业项目的审批和建设，大力发展低耗水的高新技术企业，发展绿色经济。

三、减少污染物排放。对于农业污染源，应合理、科学、经济地施用农药和化肥，控制施用量，调整氮磷比、有机肥无机肥施用比例，以最大限度控制并减少农业面源污染对地下水的影响。对于工业污染源，鼓励工业企业一方面积极采用清洁生产，强化节约用水，提高用水效率，减少污水排放量，另一方面大力开展污水的综合利用，以再生污水代替新水源，提高污水再生利用率，从而实现废水的资源化。

四、提高公民节水环保意识。积极在公众中实施有关地下水资源知识的教育，树立节水观念，并鼓励公众参与。如在各级学校普及水资源的教育，通过成人教育和大学教育培养专门的用水护水技术方面的人才；着重教育从事生产、存储和运输活动及其产品可能成为土壤或

地下水污染源的工矿企业员工；充分利用电视、广播、网络等媒体揭露和批评对水资源的破坏行为，鼓励和表扬保护和节约行为，鼓励公众对破坏现象进行监督。

五、加大科技投入力度。首先，对地下水污染现状进行调查、监测、分析和评价，建立地下水污染场地信息系统、预警系统。其次，开展典型地下水污染场地污染控制与修复技术的攻关，形成经济有效、系统集成的地下水污染防治技术体系。最后，完善地下水环境监测网络，形成地下水环境监测评价体系和信息共享平台，制定地下水污染防治应急措施，形成地下水污染突发事件应急预案和技术储备体系。