亳州市城市总体规划20102030年-2019年文档

亳州市城市总体规划 2019 2030年

《亳州市城市总体规划(2019-2030年)》

一、规划指导思想

(一)实事求是总结上版规划实施以来亳州市城市规划建设的成就与问题，根据国家政策，在深入调查分析和专题研究的基础上，把握城市发展方向和制定相应的策略与对策。

(二)发挥亳州市国家级历史文化名城的品牌效应，依托交通、资源优势和已有的设施优势，进一步突出城市特色，优化城市布局结构。

(三)将现实条件与长远发展的需求与可能性相结合，应用先进的方法和技术手段，使规划更适应经济体制转型的客观要求和城市发展的不确定性，加强规划的弹性、适应性和可操作性。

二、规划修编重点

1、明确城市定位，强化中心城市的职能，制定城市发展目标与战略。

根据国家宏观发展战略、安徽省城镇化发展的目标和亳州市社会经济发展战略要求，把握亳州市的特点，合理确定亳州市城市未来的发展定位，研究城市合理的发展规模，并在科学发展观的指导下，按照构建和谐社会、建设节约型社会的要求，确定今后一段时间的城市发展目标。

2、从资源、生态环境和城市特色保护出发，对影响城市发展的重要自然、人文资源条件进行分析评价，划定禁建、适建、限建区，确定城市生态网络和合理的土地开发规模、开发策略。

3、强化城市空间形态变迁的研究，预测城市形态未来演变的趋势。

4、确定城市空间结构以及各功能分区的功能定位，合理进行城市用地布局。

结合城市特点，综合考虑城市发展趋势判断、资源环境承载力、远景城市发展用地需求、空间拓展模式、用地空间拓展的引导性和控制性因素以及行政区划等，合理确定规划区范围、城市建设用地发展方向。

5、处理好城市内外交通，构架方便快捷的综合交通体系。

对亳州市高速公路、铁路枢纽的形成与构建给予特别的、充分的关注，统筹考虑，做出科学、超前的安排；对机场建设提出规划建议，为今后亳州市大跨越、大发展预留出足够的空间。并在合理确定城市布局结构的基础上，着重考虑城市内外交通系统的结构和布局。抓住城市交通特征，处理好市内与市外、城市出入口、市区与组团、近期建设与远期发展的关系，提高城市整体交通水平，使之与经济建设、社会发展相协调。

6、保障城乡安全，科学制定综合防灾以及市政基础设施规划

与已经批准的各专项规划相衔接，科学制定城市市政设施与城市综合防灾规划。

7、突出历史文化名城保护规划以及保持城市良好的生态安全格局。

重点研究历史文化名城保护，明确保护范围、等级和保护措施；运用先进的理论和GIS技术，研究城市生态安全格局。

8、统筹市域城乡发展，优化公共资源配置。

研究市域空间结构，优化用地结构，突出建设标准的确定与重要社会服务设施和基础设施的布局,避免重复建设，推动城乡一体化建设。完善市域城镇体系布局，协调好国际养生旅游城市建设、经济社会发展、生态环境保护和城镇建设的关系，优化各项资源的配置，促进各项社会事业全面进步，促进城乡协调发展。

9、强化规划的可操作性，提出具体实施措施。

合理安排城市空间发展时序，确定"三区四线"划定标准和控制要求，明确总体规划的强制性内容，制定强制性内容实施措施。

10、对重大问题进行规划前期分析和专题论证。

根据亳州市城市发展特有问题和未来城市发展的需要，研究编写《科学发展观指导下的亳州市城镇化发展研究》、《城市生态安全格局研究》、《亳州市城市人口与建设用地规模论证》、《亳州市城市水资源论证报告》、《亳州市产业发展研究报告》专题研究报告，作为城市总体规划的前期研究和技术支撑，也强化和扩展了城市总体规划的内容。

三、规划依据

(一)《中华人民共和国城乡规划法》；

(二)《中华人民共和国土地管理法》；

(三)《中华人民共和国环境保护法》；

(四)建设部《城市规划编制办法》(2019)、《城市规划编制办法实施细则》、《城市规划强制性内容暂行规定》；

(五)安徽省政府：关于同意修编《亳州市城市总体规划》(2019-2030)的函；《亳州市城市总体规划(2019~2030年)》人口和用地规模的批复意见；

(六)《安徽省城镇体系规划(2019~2019)》；

(七)《沿淮城市群规划》(2019-2020)

(八)《亳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

(九)《亳州市土地利用总体规划》(2019~2020)》；

(十)国家、省、市相关法律法规和标准规范。

四、规划期限与范围

本次规划期限为2019~2030年，其中：近期为2019~2019年，远期为2019~2030年；规划层次包括市域城镇体系规划和中心城区总体规划。

市域城镇体系的规划范围为市域行政管辖范围，包括一区三县，面积8374 km2。

中心城区总体规划的规划区范围包括薛阁办事处、花戏楼办事处、汤陵办事处、华佗镇、五马镇、谯东镇、十九里镇；大杨镇，城父镇的朱小庙村，赵桥乡的木各村、崔寨村、王寨村，十河镇的王合拉村、孙瓦村，十八里镇的希夷新村、十二里村、园区村、园区新村、羊庙村，魏岗村的赵庄村、马场村。城市规划区总面积572.77 km2。

在规划区内一切规划建设及土地利用，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》执行本规划。

五、城市发展目标

以建设国际中药养生旅游城市、安徽省特色经济强市、皖西北区域中心城市之一和省际边界地区特色商贸物流中心为目标，不断提高亳州在皖北地区乃至全省的地位和作用，充分发挥亳州市省际区位、优越交通、文化深厚、资源丰富、特色显著的优势，发展壮大城市经济，不断增强城市综合辐射带动能力。

继承历史传统，弘扬历史文化，保护和建设好境内3个历史文化名城，以中华药都、道源圣地、曹魏故里、白酒之乡等城市名片，形成具有文化特色和多元包容的文化名市，提高国际国内影响力。

争取将亳州发展成为产业结构合理，城乡融合发展、水资源集约利用、生态良好宜居、具有区域竞争力的现代化特大城市。

六、城市总体发展策略

(一)以工业化为核心，实施大产业战略

坚持工业为根、企业为本理念，把工业化与城镇化、农业产业化结合起来，走资源集聚、产业集群、园区集中之路，着力抓好既符合国家产业政策导向又切合亳州发展实际的"煤电煤化工、汽车及零部件、现代中药、农副产品深加工"四大支柱工业和其它矿泉水等矿产资源开发，尽快把工业培育成为立市强市的主导产业。

(二)以城镇化为方向，实施大建设战略

以建设区域性中心城市为目标，把加快推进城镇化步伐作为经济社会发展的重要载体和平台，按照保护改造老城区、完善提高建成区、加快建设新城区、稳步推进开发区的思路，加强基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，力争形成一个带动能力强、辐射范围广的区域中心城市。

(三)以养生文化为依托，实施大旅游战略

以养生产业为龙头，打造以中医药养生文化园等为特色的旅游品牌，努力建设"道源圣地、中华药都、曹魏故里、养生亳州"，形成安徽旅游板块中"南有黄山、北有亳州"的旅游新格局。

(四)以药材交易为龙头，实施大商贸战略

整合现有商业网点，优化商业网点布局，建设药材交易市场、康美物流园、汽车城、农产品批发市场等大型专业性市场和物流园区，加快商贸流通体系建设，大力发展现代流通方式和经营业态，全面提升全市商贸流通业档次和水平，基本形成智能化商业物流配送为主体的亳州中药贸易模式，初步建设全国范围的重要营销网络，将亳州市建设成为皖西北省际重要的商贸物流中心。

(五)以农业产业化为重点，实施大农业战略

按照"改造农业、缩小农村、减少农民"的思路，大力发展农村经济，加快推进农业产业化，努力实现农村经济新突破。加快建设八大农产品基地。中