长沙市海绵城市项目建设暂行管理规定实施细则(征求意见稿)

长沙市海绵城市项目建设暂行管理

实施细则

（征求意见稿）

第一章总则

1.1为更好地推动我市海绵城市建设各项工作，有效指导和规范我市海绵城市建设工作中各类建设行为，按照《长沙市海绵城市项目建设暂行管理规定》（以下简称本规定）配套制定《长沙市海绵城市项目建设暂行管理实施细则》（以下简称本细则），本细则为本规定的解释、补充和延伸。本细则与本规定具有同等行政效力。

1.2本规定中相关名词解释：

1.2.1本规定中“政府投资类项目”特指使用下列资金或资产进行的固定资产投资活动：本级财政预算资金；上级部门专项补助资金；国债资金；国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金；通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金。以及采用PPP等特殊建设模式且后期需政府或财政出资回购、补贴的建设项目）。

1.2.2本规定中“社会投资类项目”特指我市各类事业单位、各类全资或国有控股公司以外，属于国内外各类企业及自收自支的事业单位、社会团体、民间组织等利用自有资金或通过融资方式在我市范围进行的建设项目。

1.2.3本规定中“新建项目”特指在建设项目尚处于建设计划阶段，还未进行项目立项及审批的建设项目。

1.2.4本规定中“改建项目”特指在原有工程或设施上进行改造的建设项目。

1.2.5本规定中“扩建项目”特指在现有工程或设施基础上，根据建设需求，而新建其他建设主体、设施的建设项目。

1.2.6本规定中“已批待建项目”特指建设项目已处于立项阶段或

方案阶段或初步设计阶段或施工图阶段，或已经取得施工许可但尚未进行实质性施工的建设项目。

1.2.7本规定中“土地出让”特指项目建设用地从国土部门以招拍挂等形式竞标取得；本规定中“土地划拨”特指项目建设用地通过国土部门以直接划拨方式取得；本规定中“土地转让”特指项目建设用地通过土地原所有人将土地使用权以有偿或无偿的方式转移所取得。

1.3适用区域范围及适用项目范围：

1.3.1适用区域范围：本规定适用于长沙市城市规划中心城区范围的各类建设项目，中心城区范围以外的长沙县、望城区、宁乡县、浏阳市的其他城市规划建设区可参照执行；

1.3.2政府投资类项目包含各类新建、改建、扩建、已批待建的建设项目（包含但不限于含市政、房建、水利、园林、交通等类项目），自本规定实行之日起相关建设项目应全面执行本规定要求；

1.3.3社会投资类项目：对在本规定实行之日前尚未完成土地出让手续的建设项目，应自本规定实行之日全面执行本规定要求；对在本规定实行之日前已完成土地出让手续的建设项目，鼓励各建设单位积极开展项目海绵城市建设。

1.4各相关部门应在市海绵城市建设工作领导小组的领导下，通力

合作、相互配合，共同完成我市海绵城市建设各项工作任务，市（区）县各部门职能分解如下：

1.4.1市海绵办：负责统筹和协调全市海绵城市建设相关工作；牵头指导制定我市海绵城市建设相关技术标准体系；牵头制定我市海绵城市建设相关机制、体制及配套政策；牵头组建我市海绵城市技术支撑团队。

1.4.2区（县）海绵办：负责统筹和协调全区（县）海绵城市建设相关工作；负责接受市海绵办对辖区海绵城市建设工作的指导，执行市海绵办布置的工作。

1.4.3发改部门:负责将海绵城市重大项目建设计划纳入全市总年

度建设计划中;在各类建设项目可研审批和行政办理中落实海绵城市建设

标准要求及增量成本；负责落实市海绵办布置给发改部门的其他相关工作。

1.4.4城乡规划部门：负责完成辖区范围海绵城市专项规划的编制及相关规划的修编，负责构建我市海绵城市规划技术标准体系;负责在项目建设和土地出让中落实海绵城市建设规划指标，负责辖区范围建设项目的海绵城市建设规划管控工作；负责落实市海绵办布置给规划部门的其他相关工作。

1.4.5住建部门: 负责在建设项目前期工作各阶段中落实海绵城市建设规划指标要求，负责辖区范围建设项目的海绵城市建设全过程建设管控工作；负责落实市海绵办布置给住建部门的其他相关工作。

1.4.6国土部门:负责在建设项目土地出让、划拨、转让过程中，纳入项目海绵城市建设的规划指标要求；负责落实市海绵办布置给国土部门的其他相关工作。

1.4.7财政部门：负责制定市（区）县海绵城市建设相关的财政奖励或补贴制度；负责将辖区海绵城市建设相关的各类资金需求纳入年度预算中，保障全市海绵城市建设工作经费；负责制定全市海绵城市建设相关的建设模式、机制及相关财税支持政策；负责落实市海绵办布置给财政部门的其他相关工作。

1.4.8审计部门：负责各级政府投资类项目的海绵城市建设投资审核、结算；负责落实市海绵办布置给审计部门的其他相关工作。

1.4.9水务部门：负责在水利项目前期工作各阶段中落实海绵城市建设规划指标要求，负责辖区范围水利项目的海绵城市建设全过程建设管控工作；负责落实市海绵办布置给水务部门的其他相关工作。

1.4.10园林部门：负责在城市绿地项目建设中落实海绵城市建设标准要求；负责将海绵城市建设内容纳入“三年造绿”计划中。

1.4.11交通部门：负责在城市客货枢纽、公交站场等交通项目建设中落实海绵城市建设标准要求。

1.4.12城管部门：负责在辖区的城市管理和市政维护中落实海绵城市建设标准要求。

1.4.13环保部门：负责与海绵城市建设相关的水环境质量检测和监察。

1.4.14气象部门：负责无偿提供我市海绵城市建设工作所需的相关气象资料。

1.4.15绩效办：负责将海绵城市建设工作考核内容纳入政府及相关部门的年度绩效考评中，加强与海绵城市建设相关的绩效考核。

1.5本细则实施时效：与《长沙市海绵城市项目建设暂行管理规定》实施时效一致，即在我市海绵城市建设相关行政制度及规划建设技术规定正式颁布后失效。

第二章规划管理

2.1 规划编制

2.1.1 专项规划编制：市城乡规划部门应编制中心城区海绵城市专项规划、并完成相应规划技术标准体系的构建工作，市（区）县各级城乡规划部门应编制辖区内分区规划，并在2017年底实现辖区城市规划范围海绵城市规划的全覆盖。

2.1.2 相关规划修编：市（区）县各级城乡规划部门应按照辖区海绵城市专项规划技术要求，对辖区范围的用地、竖向、路网、绿地、排水、防涝等相关专项规划及控制性规划开展修编和完善工作，并应在2017年底前基本完成，确保海绵城市建设相关规划指标及要求落实到控规层面。

2.1.3 规划技术体系构建：市城乡规划局应按照国家及地方海绵城市规划、技术标准要求，结合我市建设本地实际及地方技术路径，开展全市海绵城市规划技术标准制定，构建起一套我市地方海绵城市规划技术标准体系。

2.2 规划管控

2.2.1 市（区）县各级城乡规划部门应在规划管理环节中加强对海绵城市建设的规划管控，在我市城乡规划建设管理的流程和制度中应增加海绵城市建设相关的规划管控要求和内容；

2.2.2 市（区）县各级城乡规划部门在辖区建设项目的规划设计要点下达或土地出让技术条件中，应增加建设项目或用地海绵城市建设相关的

技术和规划指标要求；

2.2.3 市（区）县各级城乡规划部门在辖区建设项目的规划报建或总图报审或方案审查中，应复核项目规划设计是否符合按规划下达的海绵城市规划要点或技术指标要求，对经修改后仍不符合要求的，应不予技术审查通过、不予建设项目相关行政审批及手续办理；

2.2.4 对纳入本规定适用范围需按海绵城市建设标准要求实施的建

设项目，市（区）县各级城乡规划部门应在项目的选址意见书、规划条件书、蓝线办理环节中，应增加相应海绵城市建设指标要求，无海绵城市建设指标要求的，应不予其项目相关规划手续办理。

2.2.5 各类水利建设项目由市（区）县各级水务部门按照相关城市规划及海绵城市专项规划，并以城乡规划部门或水务部门出具的与海绵城市建设相关的规划设计要点或规划要求，作为项目建设及审查、审批的前置条件，进行相应的建设项目技术审查和行政审批，对经修改后仍不符合海绵城市建设标准及规划要求的水利建设项目，不得办理相关审查、审批和行政许可。

2.3 在我市相关海绵城市建设规划标准体系尚未完善前，或相关区域海绵城市规划尚未批准前，市（区）县各级城乡规划部门在下达土地出让技术条件或建设项目规划设计要点时，可根据国家相关建设标准要求并结合我市实际，自行制定下达相应土地或建设项目的海绵城市建设规划技术指标及标准，也可参照或按照本细则附件中的推荐指标（附件一）执行，在辖区海绵城市专项规划获批及相关控规的海绵城市规划指标完善后，应以规划确定的指标及标准作为土地出让或项目建设的海绵城市建设规划

要求的法定依据。

第三章项目前期管理

3.1 海绵城市重大项目库：由市海绵办牵头制定全市海绵城市重大项目计划库，计划库应包含我市范围相关市政、房建、水利、园林及旧城改造、水环境治理等涉及海绵城市建设的相关项目或片区改造，各级发改、规划、住建、水务部门在制定相关建设计划时，应统筹兼顾辖区海绵城市

建设项目计划；市发改部门在全市的年度建设投资计划中，应将市海绵办负责的全市海绵城市重大项目计划库统筹一并纳入全市建设范围，确保海绵城市建设工作及项目开展满足国家及地方政府建设进度要求。

3.2 市（区）县各级国土部门应在土地出让等环节中，增加海绵城市建设指标等相关内容，确保在土地出让环节中，海绵城市相关建设要求及技术指标作为土地出让的基本要求。

3.2.1 对于需进行公开土地招拍挂的建设项目或地块出让，国土部门在报土委会审查时，应在地块土地出让的用地规划条件书中包含规划部门提交的与海绵城市相关的技术指标要求，并以满足该技术指标作为土地出让的基本条件之一。

3.2.2 对于采取划拨、转让或其他方式获取的建设用地（含规划城区的集体建设用地），在项目规划条件书中应包含城乡规划部门对本地块的相关海绵城市建设指标内容，并以满足该技术指标作为土地受让的基本条件之一。

3.3 发改部门在对建设项目的可研审查或审批阶段，应结合海绵城市专项咨询单位的咨询意见，应复核项目的海绵城市建设要求是否落实到位，项目投资估算中相关海绵城市建设费用是否合理。对经修改后仍不符合海绵城市建设标准及规划要求的各类建设项目，不得办理发改部门负责的相关审查、审批和行政许可。

3.4 市（区）县各级住建部门在建设项目的技术审查、初步设计批复及项目施工许可办理等建设流程中，应复核建设项目中与海绵城市建设的相关要求是否严格执行，相应技术指标是否符合规划要求，对不满足要求的建设项目应不予初步设计批复和相应建设行政许可办理。

3.4.1 方案审查阶段：市政类（含园林景观专项项目）项目在方案设计阶段，建设单位的报送方案设计文件等相关报审材料中，应包含项目咨询单位出具的建设项目方案阶段的海绵城市建设专项咨询审查报告，否则不予进行方案技术审查。

3.4.2 初步设计审查阶段：市政类（含园林景观专项项目）及房建类项目在项目初步设计阶段，建设单位的报送初步设计文件等相关报审材料

中，应包含项目咨询单位出具的建设项目初步设计阶段的海绵城市建设专项咨询审查报告，否则住建部门应不予进行初步设计技术审查。

3.4.3施工图备案阶段：各类建设项目在进行施工图审查备案时，建设单位的报送施工图审查设计文件材料中，应包含咨询单位出具的建设项目施工图设计阶段的海绵城市建设专项咨询审查报告，否则施工图审查单位不得出具相关施工图审查报告，住建部门不予接受建设项目施工图设计审查备案。

3.5 各级水务部门在水利建设项目各阶段的技术审查、设计审批等前期工作手续办理中，应结合海绵城市专项咨询单位的咨询意见，复核项目中与海绵城市建设的相关要求是否严格执行，设计文件中相应技术指标是否符合城市规划要求，对经修改后仍不满足要求的，应不予建设项目设计批复和相应建设行政许可办理。

3.6 我市海绵城市建设暂行实施海绵城市建设技术专项咨询制度。

3.6.1 专项咨询单位库的建立：市海绵办应在本规定实行之日前，按相关流程，择优选取一定数量且具有海绵城市规划或设计业绩，相关技术经验丰富的设计咨询单位，组建长沙市海绵城市建设专项咨询单位库。

3.6.2 专项咨询单位的抽取：建设单位应在项目前期工作开展同时，同步到市海绵办，在专项咨询单位库中随机抽取一家咨询单位，负责项目的海绵城市专项技术咨询工作。

3.6.3 海绵城市技术专项咨询的工作内容及要求：建设单位应结合项目进展需要，按时将各阶段项目设计文件及其他相关资料送交专项咨询单位进行专项咨询。咨询单位应按照规划部门出具的项目海绵城市规划指标及技术要求，对各类建设项目各阶段设计文件的海绵城市设计内容进行专项审查，专项审查和评估的内容应包含：建设项目的海绵城市专项设计内容是否齐全、设计深度是否满足要求、相关技术指标运用及计算是否正确、相关控制指标是否实现或达到规划要求、项目设计运用的海绵城市建设技术路线或技术方案的合理性、经济性评估等。咨询单位应根据项目的方案设计、初步设计、施工图设计等各阶段设计文件及计算书等资料，在规定时间内出具各阶段的初步咨询意见，项目设计单位应根据咨询意见对设计

文件进行修改完善，并经咨询单位确认后，咨询单位方可对建设项目各阶段的设计成果向建设单位出具建设项目海绵城市专项咨询合格报告。建设单位在取得建设项目海绵城市专项咨询报告后，方可进行下一阶段的设计报审或相关其他工作。

3.6.4 专项咨询单位的管理与考核：市海绵办负责对专项咨询单位库相关单位进行管理和考核。我市海绵城市建设专项咨询单位库实行年度考核淘汰机制，对入选长沙市海绵城市专项咨询单位，如未按时、按质完成相关专项咨询工作，或咨询过程中存在徇私舞弊或不作为、乱作为，或工作不得力引起建设单位投诉的，市海绵办可给予口头警告或罚没相关项目咨询费等手段进行处罚，并根据年度考评考核结果，对咨询单位实行末位淘汰。

3.6.5 专项咨询工作的收费：我市海绵城市建设技术专项咨询工作采取政府购买服务方式，实行有偿服务，专项咨询服务费全额纳入市海绵城市建设工作专项经费中，由市财政部门负责专项列支和资金保障。海绵城市建设技术专项咨询工作收费可结合项目面积或项目投资或项目难易程

度等因素收取，具体项目收取标准应在本规定实行之日前，由市海绵办联合市财政评审中心专题研究后并报市政府审定认可。

3.7 对海绵城市建设所采用的相关新设备、新工艺、新材料价格认定，如我市现行工程造价体系并无相应价格依据，市造价部门可根据省造价部门出具的相应参考价进行审查，对省造价部门尚未出具参考价的，市造价部门应结合市场调研，出具价格指导意见，相关价格指导意见应结合项目价格审查需求加快制定，并确保项目建设进展不受价格指导意见制定影响。

第四章建设管理

4.1 建设单位在项目建设各阶段，应按照本规定要求，积极办理建设项目中与海绵城市建设相关手续，督促相关建设主体按照按各自职责做好建设项目海绵城市建设相关工作。

4.1.1建设单位在建设项目启动前期工作时，应按照项目建设流程相

关规定，到市海绵办按程序抽取建设项目的海绵城市专项技术咨询单位，

并与咨询单位签订相应工作任务书，明确各方工作任务及工作时限等相关内容。

4.1.2 建设单位应在前期工作中，积极对接项目海绵城市专项技术咨询单位，在设计各阶段按时将设计单位的设计文件及相关资料提交技术咨询单位进行技术咨询，并督促设计单位按照咨询单位意见对设计文件进行修改完善。

4.1.3 建设单位应在各阶段设计报审、报批中，同步提交海绵城市专项技术咨询单位出具的建设项目海绵城市专项咨询合格报告。

4.1.4 建设单位应在建设项目各阶段，通过各种建设或采购合同中约定等方式，督促和约束设计、监理、施工、材料采购等与海绵城市建设相关的单位，认真执行我市海绵城市相关建设技术标准，确保海绵城市建设功效和质量满足要求。对不按要求经审查合格的设计图纸实施的，或因设计、施工、产品质量不合格的，应在相关合同中予以处罚，对拒不整改或经多次整改仍不合格的单位，应及时上报市海绵办及相关建设主管部门。

4.2 建设项目的设计、施工、监理、咨询等单位应在我市海绵城市建设工作中承担好各自职责，确保建设项目的海绵城市建设符合国家及我市地方标准要求。

4.2.1 建设项目设计单位应按照项目规划指标要求，按照国家及我市海绵城市地方建设技术标准或要求，充分发挥设计在工程建设中的龙头作用，加强海绵城市设计的多层次、多角度研究和多方案比选，力求建设项目的海绵城市专项设计内容符合相关规划建设标准要求，同时还应具有技术方案合理、投资节约、易实施、易维护的特点。各相关设计单位应积极配合建设单位，及时做好海绵城市专项技术咨询单位的意见回复或设计修改工作。对设计文件经多次修改或多次会议技术审查仍无法满足或通过的设计单位，除建设单位可按照合同约定进行相应处罚外，相关建设主管部门可对其进行警告、约谈或计入建设行为不良记录等行政处罚。

4.2.2 建设项目施工单位应按照审查合格的设计图纸进行施工，强化施工质量及施工现场技术管理，确保项目中海绵城市建设设施质量符合国家及地方施工验收质量要求，在相关设备、材料采购中，应确保质量符合

设计及建设标准要求，杜绝采用不合格产品或材料。对施工质量不合格或采用劣质材料或产品，以及海绵城市专项验收及后评估验收不合格的施工单位，建设单位应不予其相应阶段款项拨付和项目结算。对经多次整改仍不合格、情节恶劣、造成质量安全事故、造成较大社会不良影响的施工单位，除建设单位可按照合同约定进行相应处罚外，相关建设主管部门可对其进行警告、约谈或计入建设行为不良记录等行政处罚。

4.2.3 建设项目监理单位应根据监理职责和项目监理大纲要求，认真督促施工单位按照审查合格的设计图纸进行施工，强化施工质量及现场管理，检查复核施工单位是否按程序、按质按量完成好相关海绵城市建设设施，确保项目海绵城市建设质量符合国家及地方施工验收质量要求。在相关的设备、材料采购过程中，应严格采购程序，确保采购质量符合设计及建设标准要求，杜绝施工单位采用不合格产品或材料。在重要施工环节中，应按要求实施旁站或其他监理程序，严格把关设计变更、现场签证流程，确保监理单位对施工质量及现场的管理到位。对施工质量不合格或采用劣质材料或产品，应予以立即停工整改或更换，并不予其工程计量和认定，对项目海绵城市专项验收及后评估验收不合格的施工单位，监理单位不得同意其相应阶段工程款项拨付和项目结算。对因监理职责不到位，导致项目海绵城市设施质量严重不合格、造成质量安全事故、造成较大社会不良影响的监理单位，除建设单位可按照合同约定进行相应处罚外，相关建设主管部门可对其进行警告、约谈或计入建设行为不良记录等行政处罚。

4.4 我市各类建设项目暂行实行海绵城市专项验收制度，为确保长沙市海绵城市建设目标的顺利实现，在项目建设的各阶段验收过程中，建设单位应按照住房和城乡建设部《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》（2015年7月）的要求，建设智慧海绵城市平台是基于长沙市海绵城市建

设的主要目标、海绵设施维护管理需求，和城市自查、省级评价与抽查要求，建立综合监控系统和评价体系对长沙市海绵实施效果进行评估和监控。待海绵城市建设专项验收合格后方可进行下一阶段工作或项目整体验收。《长沙市海绵城市建设设施专项验收技术规程》由市海绵办另行组织编制。

4.5 海绵城市专项验收由市（区）县海绵办负责组织相关单位参与，

项目建设单位可根据项目海绵城市相关设施实际，对海绵城市设施施工的关键阶段或重要隐蔽工程完成后，应根据项目管理归属，报相应市（区）县海绵办，申请组织对其进行专项验收。

4.6 各类建设项目需待海绵城市专项验收合格后，方可申请项目整体验收或竣工验收，相关建设主管部门应在建设单位提交海绵城市专项验收合格报告后，方可同意其项目的整体验收或竣工备案。

4.7 施工单位整理的各类施工过程或竣工移交资料中，应增加海绵城市建设相关的资料，城建档案馆及其他相关部门在检查项目资料时，应将海绵城市建设及设施的建设资料作为重点检查内容，对相关资料缺失或不满足要求的，不予其工程竣工备案。

4.8 我市各类建设项目暂行实行海绵城市建设功效后评估制度。

4.9 各类建设项目的海绵城市设施在项目整体竣工验收且投入运营

一年后，建设单位应向市（区）县海绵办申请进行海绵城市建设功效后评估，海绵城市建设功效后评估由市（区）县海绵办负责组织，采取政府购买服务方式委托专业机构进行功效后评估，评估单位应按照国家海绵城市建设评估标准，结合建设项目海绵城市建设的规划技术指标要求，及《长沙市海绵城市建设设施专项验收技术规程》相关条款要求进行，并出具专项评估报告。对评估不合格的建设项目，应由原建设单位及相关建设主体单位负责进行整改，待整改后且功效后评估合格后，方可进行建设项目的管理移交，以及建设项目资金尾款的结算拨付。对经整改仍不合格的建设项目，建设主管部门不得允许其整体移交，相关接收单位不得接受项目产权及管理权限办理，市海绵办及相关建设主管部门应根据责任原因，对项目建设单位及直接责任单位进行通报，并计入长沙市建设行为不良记录中。

第五章投资管理

5.1 建设项目在实施项目海绵城市建设工作中，各相关单位及部门应积极开展海绵城市建设所需的资金筹措及使用工作，加强海绵城市建设资金使用管理，确保相应专项建设资金完全用于项目的海绵城市建设中。

5.2 自本规定实行之日起，凡属于政府投资类建设项目，对尚处于项目可研阶段，且投资估算尚未批准的，相关单位及发改部门应核实项目海

绵城市建设资金是否纳入项目投资估算内，并应对海绵城市建设资金投资估算的合理性、完整性进行审核；对已完成可研批复及投资估算审查的建设项目，且并未包含海绵城市相关建设投资的，建设单位应向发改部门申请进行投资估算调整，按程序增加海绵城市相应内容及建设投资。

5.3 自本规定实行之日起，凡属于政府投资类建设项目，对尚处于项目初步设计阶段，且工程概算尚未批准的，相关单位及造价部门应核实项目海绵城市建设资金是否纳入项目概算资金内，并应对海绵城市建设资金工程概算的合理性、完整性进行审核；对已完成初步设计批复及概算审查的建设项目，且并未包含海绵城市相关建设工程费用的，建设单位应向建设主管部门申请进行工程概算调整，结合项目可研投资估算审查结论，按程序增加海绵城市相应建设内容及工程费用。

5.4 自本规定实行之日起，凡属于政府投资类建设项目，对已完成工程量清单、上限值审查或已完成施工招投标工作，但尚未实质性开工建设项目，按规定应增加海绵城市建设内容的，相关单位及投资审计部门可按照项目重大设计变更方式，对工程建设内容、工程费用按程序进行变更处理，对增加的设计工程量及施工工程量予以按规定处理和认定。

5.5 政府投资范围的各类建设项目的估算、概算、预算、结算等投资费用调整按照《长沙市政府投资的市政公用工程和房屋建筑工程项目工程变更管理办法》相关规定执行。

5.6 自本规定实行之日起，凡属于社会投资类建设项目开展海绵城市建设，可按照长沙市海绵城市建设财政专项支持及奖励补贴相关政策精神，在项目的海绵城市建设验收及后评估合格后，根据相关奖励补贴政策，在经财政部门对项目的海绵城市建设投资金额审核认定后，可按政策规定享受相应财政奖励补贴资金，具体财政专项支持及相关奖励补贴政策由市海绵办负责牵头，市财政局具体负责研究制定。

5.7 市（区）县海绵办应在年末将下一年度辖区海绵城市建设专项经费预算报相应财政部门备案，各级财政部门在制定辖区年度财政预算中，应将海绵城市建设专项资金列入年度财政预算内，并在资金使用、拨付上予以保证。

5.8 政府投资类建设项目在实施海绵城市建设标准要求后，对涉及的项目前期工作难度及工作量增加应予以认可，市海绵办应牵头组织市财政评审中心及其他相关部门，在本规定正式实行之日前，就建设项目因实施海绵城市建设标准所增加的前期工作量及相应取费，结合国家现行取费标准进行专题研究，制定《长沙市海绵城市建设勘察设计取费暂行指导意见》，并报政府审定后实施。

第六章考核制度

长沙市海绵城市建设工作实行绩效考评，市海绵办负责牵头组织对全市建设项目的海绵城市建设工作定期进行检查和评估，检查和评估结果将纳入相关单位及部门的海绵城市建设绩效考评体系中。

6.2 在本规定正式实行之日前，市海绵办应负责协助市绩效办制定《长沙市海绵城市绩效考核管理办法》及其考核指标体系。

6.3 市（区）县绩效办、海绵办应定期组织对辖区相关单位及部门的海绵城市建设工作进行检查和考评，重点对工作职责履行情况、工作执行情况、完成效果等方面进行检查考评，年度考评结果将作为相关单位及部门年度工作绩效考核结论的重要参考。

6.4 各相关单位及部门不按规定履行职责，相关工作人员违反本规定，在工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、行政不作为及推诿责任的，由监察部门依法给予行政处分。

第七章附则

7.1 本细则于2017年1月1日开始实行。

7.2 对非长沙市城市规划中心城区建设范围外的望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县规划城市建设区，其辖区内海绵城市建设管理及相关程序办理可参照本细则执行。

长沙市人民政府办公厅

2016年11月

附件一

长沙市海绵城市指标参考表

在海绵城市专项规划未出台前，规划部门参考此表，将海绵城市建设指标下达给项目建设单位。

序号项目类型

强制性指标建议性指标

年SS总量

去除率

年径流总量

控制率

下沉式绿

地率

透水铺装

率

1 住宅

与小

区

新建≥55% 80%-85% 30%-50% ≥50%

改建≥40% 70%-85% 20%-30% ≥30%

2 市政道路≥30% 60%-75% 20%-40% ≥30%

3 公建用地≥50% 75%-85% 30%-40% ≥40%

4 广场≥55% 85%-90% 30%-50% ≥50%

5 公园与绿地≥55% 80%-90% 30%-40% ≥50%

6 工厂≥40% 70%-85% 30%-50% ≥40%

7 物流用地≥40% 60%-80% 30%-50% ≥30%

8 商业用地≥40% 60%-80% 20%-40% ≥30%

附件二社会资本参与海绵城市建设项目补贴评分表

序号考核对象考核要求得分

一海绵城市建设功能性指

标（40分）

完成规划中强制性指标下限以上（得10分），完成规划中

强制性指标上下限平均值以上（加10分），完成推荐性指标（加

10分），其他海绵城市建设指标（污水再生率、雨水资源利用

（50%以下加5分50%以上加10分））（总分40分）

二海绵城市建设经济性指

标（20分）

海绵城市建设项目，在完成功能性指标前提下，每公顷海绵

投资不超过150万（得10分），海绵设施的投资不超过主主体

工程的15%（加10分）（总分20分）

三海绵城市建设设施（30

分）

海绵城市建设绿色设施投资占海绵城市项目建设投资50%以

上（得10分），措施具有较强的观赏性（加5分），措施具有

多样性（加5分），海绵城市设施维护方便（加10分）（总分

30分）

四海绵城市建设评估验收

（10分）

施工完成后，待一场重现期1年以上暴雨对项目进行考察，

达到海绵城市指标要求（得10分）（总分10分）

总分

注：60-70分为一星，70-85分为二星，85-100分为三星。