俄罗斯森林资源及森林工业简况

俄罗斯森林资源及森林工业简况

俄罗斯是世界森林资源最丰富的国家。俄国土面积位居世界第一，其中一半多为森林或其它林地。据联合国粮农组织林业委员会统计，俄罗斯、巴西、加拿大和美国占世界森林总量的50%，其中俄罗斯占22%

俄罗斯森林储量居世界第一，占世界森林总储量的近1/4，约820亿立方米。其森林采伐量位居世界第四，仅次于美国、加拿大和巴西，为1.84亿立方米，约占世界需求的6%。

世界人均森林面积为0.9公顷，俄罗斯为5.2公顷，加拿大为10.5公顷。世界人均木材积蓄量为65立方米，俄罗斯为548立方米，加拿大为574立方米。

俄罗斯自然保护区中有35个国家公园（690万公顷）、65个联邦自然保护区（1280万公顷）和45个地区自然保护区（4500万公顷）位于森林中。俄罗斯人工林超过1700万公顷，森林面积相对稳定。俄罗斯的森林主要为国有林，属俄罗斯林务局管辖的森林面积约占全国森林总面积的94%，按蓄积量计算，约占全国总蓄积量的91%。集体农庄和国有农场拥有的森林占全国森林总面积的4%。

1、俄罗斯森林资源的特点

俄罗斯森林资源的结构与质量在最近70年内没有发生根本变化，继续保持增长潜力，并呈现以下特点：

(1)森林资源极为丰富，在世界上占有重要地位。俄罗斯森林面积广、蓄积量多。无论是森林总面积和森林资源占有总量，还是人均森林面积和人均森林蓄积量，都位居世界前列。

(2)森林资源分布不均匀。俄罗斯森林资源主要分布在西伯利亚地区、西北和远东各联邦区。其中，乌拉尔山脉以东广袤的亚洲地区，即西伯利亚和远东地区的森林储量占俄罗斯森林总储量的60%。该地区幅员辽阔、人口稀少，是俄罗斯，也是世界森林资源最丰富的地区之一。

(3)在树种结构中，针叶树种比例大。俄罗斯的针叶树种比例占有绝对优势，占总立木蓄积量的80%，主要分布在远东和西伯利亚地区。

俄罗斯大部分森林为北方针叶林，南方以混阔叶林（包括桦树、白杨、橡树等）为主。西伯利亚地区优势树种为落叶松；西部其它重要树种为挪威云杉，欧洲赤松；西伯利亚还有一些其它品种的云杉、松树和冷杉。

(4)在林龄结构中，成熟林和过熟林占绝大多数。无论是针叶林还是阔叶林，其成熟林和

过熟林蓄积量居多，且比较集中地分布在亚洲部分。过熟林特点是生长衰退、病腐木增多，应及时采伐利用。而成熟林如果不及时采伐会造成病虫害，以及树木腐朽无用。

(二)林业组织机构及管理体制

俄罗斯林业在传统上一直分为两大部分，即营林业和森林工业，森林工业包括木材采运、木材加工(含家具工业)、林产化学和制浆造纸。根据《俄罗斯森林法原则》规定，森林工业不从属于营林业，营林业的主要任务是从事森林的经营管理和造林更新(包括抚育)。俄罗斯将营林和森林工业分开的主要目的是实现互相监督和制约，以达到合理利用森林资源，防止森林资源的破坏和浪费。

1.营林业的管理体制

俄罗斯的营林业实行三级管理体制，即俄罗斯林务局为中央单位，州、边区或自治共和国的林业管理局（或称森林委员会、林业部）为地方管理单位，林管区(或称林场)为基层单位。此外，在林管区下设施业区、营林小区和护林段。俄罗斯林务局的前身是原苏联林业部(后改为森林委员会)。全国现在共有83个地方级林业管理单位，其中属于共和国的有20个，属于各边疆区、各州的有63个。地方级林业管理机构均直接归林务局领导。但是，地方林业机构领导人的任免，则需通过林务局与地方政府共同协商确定。

林务局的主要工作包括：

（1）制订全国性的有关森林利用、更新、保护和监督的法令和条例。

（2）组织森林资源状况和资源利用检查。

（3）组织林业研究和国际合作。

（4）制订全国林业发展规划。

（5）实施森林资源评估和监测。

（6）组织森林更新和造林，组建航空和地面森林保护基地，监督森林利用。

（7）审定和批准与地方施业单位及环境和自然资源部签订的协议。

（8）确定各种林业活动的经费额度。

（9）为各项林业活动提供资金。

（10）组织林业干部和林业职工培训。

（11）制订行业税收协定。

（12）向财政部、经济部、国家统计委员会及国家税务局提供情况简报。

在林务局内设有一个由11人组成的战略决策委员会，其成员由林务局及各下属单位的负责人组成。

地方林业管理机构在林务局的直接领导下开展工作，资金来源于林务局和所在地区。地方林业管理机构的主要职责是：制定该地区的森林经营法规，协同地方政府和环保部门监控森林状况、森林利用、森林更新和森林保护，组织森林核算，开展森林更新、抚育和保护工作，为地方森工单位准备伐区分布建议书，在林务局的预算范围内为各林管区分配资金等。

林管区是实施各种森林经营活动的基层单位，其主要职责是：组织森林核算，参与森林调查、规划和科研工作，在国家规定的经营类型和保护等级范围内做好森林资源分类的前期工作，与森林利用单位签订协议并签发采伐证书，为森林利用单位划定

采伐地点，组织森林间伐，更新改造低产林，建立种子园和苗圃，实施森林保护，监督、检查委托经营单位的森林利用、更新和保护工作，组织开展林副产品生产和抚育间伐材的加工等。

俄罗斯各州、边区或自治共和国林业管理局(森林委员会)拥有的林管区数量不等，林管区下设的施业区、营林小区和护林段的数量也不尽相同。林管区和施业区的数量及面积，主要取决于当地的资源状况和经济发展水平。

林务局的经费由国家财政支出。全国各地出售或租赁森林资源所得款项，原则上一律上交国库。目前，林务局的各下属单位，包括科研和教学单位，以及各州、边区和共和国的林业主管机构，仅从林务局获得部分经费(其百分比因单位性质而异)，不足部分需自己解决。

2.森林工业的管理体制

在原苏联时期，曾长期设置森林工业、木材加工工业和制浆造纸工业部(简称森工部)。苏联解体后，俄罗斯的森林工业管理体制变动很大。1992年初，俄罗斯将森林工业划归工业部领导，在工业部内设木材采运、制浆造纸和木材加工工业局。为配合全国性的经济和管理体制改革，1992年底，组建了俄罗斯森林工业公司。为了完善国家对森林工业的统一管理，1996年又成立了俄罗斯国家森林工业委员会。该委员会在全国诸多的工业部门中，是惟一获得国家委员会地位的部门，这意味着大大提高了森林工业在国民经济中的地位。但是，根据俄罗斯国家机构改革统一规划，国家森林工业委员会于1997年又被撤消，如同其他所有工业部门一样，重新以俄罗斯森林工业公司名义划归经济部统一管理。在经济部内，作为政府职能部门，设有森林综合体经济司。

俄罗斯森林工业公司对全国所有的森工企业实行统一管理，其管理方法主要是通过各种经济手段进行调节和控制。主要工作包括：改善和整顿森工企业，资金投入，资助科技项目，组织签订税收协议，组织开展有效的市场营销，为季节性贮备(期货交易)发放贷款，组织签订卡特尔(联合公司)协议，征收进出口税，支持优先发展项目等。目前，俄罗斯森林工业公司在全国各大林区共组建了47个森林工业控股公司，包括的企业已超过600家。此外，森林工业公司还积极组织资金投标和将国家股份拍卖给企业的活动。为了促进森林工业的发展，还开展了大力吸引外资工作，已筹集资金2.5亿美元。

三)林业经营方针和森林经营

1.林业经营方针

早在1943年，苏联根据森林分布状况及其在国民经济中的作用，实施了森林分类经营的方针。苏联解体后，俄罗斯政府继续采用这一方针。根据森林的经营目标和主要功能，将森林划分为三大类。俄罗斯第一类森林约占全国森林面积的21.7%。对于第一类森林，主要的经营目的是发挥森林的防护、环境和社会效益，不允许进行主伐利用。第一类森林主要包括以下林种：

(1)水源涵养林，如河流、湖泊、水库、重要水利设施及珍贵鱼类繁殖场附近的禁伐林带。

(2)防护林，如水土保持林、铁路和公路的护路林、防护林带，以及荒漠和半荒漠、草原和森林草原及缺林山区的有着重要保护环境意义的各种森林。

(3)卫生保健林，如城市森林、森林公园、城市和各居民点及工业企业周围的绿化林带、水源保护区和疗养地周围的林带。

(4)特殊保护区的森林，如特别珍贵的森林区，具有科研、历史意义的森林，纪念地周

围的森林，经济价值高的经济林，以及冻原附近的森林。

(5)天然禁伐林，如自然保护区、各种禁伐林区、国家天然林公园等。

第二类森林，主要分布在人口稠密地区，约占全国森林面积的7.6%。第二类森林既具有环境和防护功能，亦具有一定的可利用价值。此外，森林资源短缺、必须严格控制采伐利用地区的森林，亦属此类范畴。对于这一类森林可以进行适度工业利用，但应以不损害其发挥保护功能为前提。

第三类森林主要分布在多林地区，具有开发利用价值，并可在不影响其防护功能的前提下不断满足国民经济对木材的需求。第三类森林可进一步划分为开发林和储备林。储备林主要指交通或其他原因目前尚不能开发利用的森林。第三类森林面积最大，约占全国森林面积的70.7%。

2.森林经营

(1)森林更新和造林：

俄罗斯每年在全国的采伐迹地、火烧迹地和林中空地上都要进行大规模的森林更新工作。更新方式包括植苗、播种和促进天然更新。在1966～1993年期间，全国的适宜更新林地面积已从302万hm2下降到210万hm2，人工更新面积几乎增长了4倍。目前，俄罗斯人工林面积已占全国森林总面积的1.9%，在欧洲 乌拉尔地区已达8.2%。

除更新造林外，俄罗斯每年还在欧洲 乌拉尔和亚洲地区的草原和森林草原营造一定数量的防护林。截至1993年，俄罗斯的防护林总面积已达300万hm2，其中水土保持林为16 0万hm2，农田防护林为120万hm2。在欧洲 乌拉尔地区不同地带的防护林中，泰加林地带的防护林所占比重最大(约占2/3)，而且呈逐渐增加的趋势。相反，在混交林地带和森林草原地带，由于宜林地面积逐步缩小，防护林所占比重已出现明显下降的趋势。

根据俄罗斯《森林发展规划》，在1998～2000年，每年扩大更新造林计划，通过增加人工林比重来逐渐缩小无林地面积。1996年，俄罗斯共完成造林101.67万hm2，几乎所有的林业经营单位都完成了《森林发展规划》所制定的目标，只有科米共和国林业委员会完成了75%。但是，1997年的工作不够理想，更新造林面积仅相当于1996年的86.5%，此外，造林质量差亦是一大问题，如新西伯利亚州和克拉斯诺亚尔斯克边疆区，造林成活率均较低。

(2)森林保护：

护林防火一向是俄罗斯林业部门最重要的工作之一，亦是森林保护工作的主要内容。统计表明，全国每年大概要发生1.2万～3.4万次森林火灾，受灾面积则在 22.9万～ 102.6万hm2。1997年，俄罗斯共发生森林火灾2.7万次，受灾面积达65.75万hm2。总的来看，俄罗斯无论是火灾发生次数还是受灾面积，除个别年份外，呈逐渐上升的趋势俄罗斯林务局的另一项重要的林业工作是防治森林病虫害。

五)林业科学研究

俄罗斯全国共有10个林业研究所和18个试验站，拥有职工1 867人。此外，在俄罗斯科学院和各高等院校还有1 000多人从事林业科研工作。俄罗斯的林业科研单位是按不同地域、气候、地理条件和植被类型设置的，分布于全国各地。如设在莫斯科郊区的林业研究所侧重于森林资源研究，设在南方的研究所则重点开展山地森林生态研究。

、 2、俄森林工业现状

森林工业是俄重要的社会经济领域，现有2.37万家森工企业，100多万从业人员。它是俄45个联邦主体的支柱产业之一，其林业与木材加工业作为地区专业化生产部门发挥着日益重要的作用。

2005年俄林业产值与2002年相比增长了近2倍，从2002年140多亿卢布上升到2005年280亿卢布，扭转了多年负增长的局面。但是，林业行业整体水平还没有得到根本提高，林业在俄国民经济中仍属于待开发行业。

2005年，俄罗斯森林工业在国内生产总值中所占比例仅为1.2%；在工业总产值中仅占3. 2%。木材加工业的比重只占俄国内生产总值的2.5%。

3、俄森工行业面临的主要问题：

(1)森林采伐能力不足，树种逐渐老化。俄罗斯林业行业已全部私有化，但是所有森林、各类林地和圆木生产仍为国有。尽管俄罗斯是一个森林大国，但木材采伐的水平极低。

俄罗斯90%以上的森林为原始森林，2/3的森林可供应木材，天然林的比例较大，每公顷平均净增量较低，而采伐量则更低。据俄自然资源部专家测算，俄罗斯目前的林木采伐量只占森林可采总量的22%。

虽然俄罗斯木材年设计产量为5．5亿立方米左右，但是20世纪90年代初期全俄实际采伐量只有设计产量的45％左右，最近几年不足25％，而亚洲部分平均不到18％，故造成大量的成熟林和过熟林蓄积，森林资源未得到有效利用。

俄罗斯平均每千公顷森林只有1.2公里森林道路，其中硬路面仅占1/10。而在美国同样大面积的森林，其道路为10公里，奥地利为36公里，法国为40公里，德国为45公里。

(2)俄森工企业加工能力低下。作为世界最大的森林国家，俄木材精深加工水平却远远落后于发达国家。俄森林工业面临缺乏资金、缺乏现代化森工设备和良好的森林道路等基础设施，缺乏清晰明了的政策等问题。俄木材加工和制浆造纸工业发展水平很低，人造板和纸张不能满足需要，大部分森工企业生产工艺过时、技术设备老化、生产技术和生产方式落后、劳动力不足。在森林资源极为丰富的东西伯利亚和远东地区这一问题尤为严重。这两个木材主产区的木材加工能力只占全国的2%。俄森工行业能保障综合合理利用木材资源的大型一体化企业还不多见。近年来俄罗斯纸制品的进口量不断上升，2005年已达30亿美元。

(3)俄非法砍伐森林和非法木材贸易猖獗。俄联邦林业署长瓦列里·罗休普金今年4月5日接受俄新社记者采访时说，2005年俄罗斯加工和出口2.04亿立方米木材，其中有手续的是1.85亿立方米。据官方资料表明，俄罗斯每年非法砍伐森林量达到其合法征购量的10%－1 5%，约为1900万立方米，每年非法砍伐给国家带来的损失达５亿美元。非法砍伐木材数量最多的地区是东西伯利亚和远东地区。

4、俄森林工业投资环境

(1)不断完善法律法规，从政策上引导投资方向。为加快加入WTO步伐，俄政府积极采

取措施吸引外资，抓紧制定新的法律法规，以加快国内法律与国际接轨。已经颁布的有关投资的法律有《外国投资法》、《私有化法》、《租赁法》、《森林法》以及《2l世纪俄罗斯在亚太地区的发展战略》、《西伯利亚发展战略(草案)》、《2003年--2010年林业发展构想》和《2015年前森林工业的主要发展方向》等文件，并且不断加以完善和修改。

目前，俄森林工业发展战略方向是提高森林工业的整体加工水平,增加木材深加工企业和木材造纸产品的比重。俄政府在联邦和地区层面上采取措施完善森林利用、吸引投资和发展生产（特别是木材精深加工）、保护国内生产商、完善外贸活动、实行标准化和质量认证，以及税费政策等，目的在于消除在森林利用、森工行业低效生产和贸易中存在的问题。

与此同时，俄政府开始对原木出口严加限制；提高原木出口关税；不再批准外国企业独资开发森林资源，以防止俄原木大量流失境外。

(2)俄欢迎木材深加工领域的投资合作。俄罗斯工业能源部副部长马捷罗夫指出，一些国家在俄罗斯投资积极性不够，不愿意建立加工企业，而是为了保护本国资源在俄罗斯一味采伐。如果想利用俄罗斯的资源，就要做上中下游一体化的投资。

俄罗斯森林工业目前亟待发展木材深加工，提高森林加工业比重，提高废料再利用率。不仅要初级加工，还要精深加工，要用木材废料发电。马捷罗夫估计这方面大概需要200

多亿美元的投资。

俄各级政府欢迎外国企业，包括中国企业去进行林业合作开发。俄方希望的合作机制是：在俄境内建立木材加工企业，采伐的木材在当地进行加工后销售出去，这样会对当地提供更多的就业机会、更多的经济效益和更多的税收。

(3)俄中央和远东地方领导人对华态度日趋务实。原苏联时期，西伯利亚、远东地区经济发展主要依靠中央政府资金和物资支持。自实行经济体制改革以来，地方行政长官选举产生，各地政府独立、离心倾向增强，中央调控能力减弱。中央政府预算拿不出更多资金支持地方，这也迫使地方政府更新观念，主要依靠自身力量发展本地经济。

俄远东地区领导人意识到，远东对中国边境地区经济已形成较高的依存度，远东经济的发展离不开中国。中国在俄罗斯开办企业可以为当地解决就业、提高居民收入，为当地政府增加税收，对促进远东开发大有好处。因此，俄罗斯远东地区领导人对华合作积极性明显提高，愈来愈重视与中方的合作。

近年来，各地政府也在积极治理本地经济环境，整顿经济秩序，规范企业行业，严厉打击走私、偷漏税、资本外逃以及各级管理人员的索贿、受贿等腐败行为，市场秩序趋于好转，投资环境逐渐改善，这也为中国在俄罗斯兴办合资、独资企业，开展经济技术合作创造了条件。目前我国在俄远东地区的投资仅占该地区外资总额的2％，而且大都集中于非生产性领域。要超越目前的水平，必须加强大企业的合作，鼓励更多有规模的合资合作企业进入远东。他们欢迎中国企业去开发，希望同中国加强在林业领域的合作，希望在木材深加工方面落实大型合作项目。

(4)俄木材深加工产品市场容量潜力巨大。俄罗斯在木制品工业、家具工业方面的市场需

求十分旺盛。俄工业能源部副部长马捷罗夫认为，如达到欧洲对主要造纸产品的平均需求水平，俄罗斯国内市场的容量约为700亿美元左右。

(5)企业兼并逐步增多。俄森工行业在俄总体经济发展的带动下，正逐渐恢复和发展，行业内企业之间的联合并购重组现象增多，行业的垄断性和集中度正逐步提高。

(6)外资已涉足俄木材加工业。国外大型森工企业集团通过购买俄公司股份不断向俄森工领域渗透。2002年3月，欧洲造纸业巨头Monti Europo公司实现了对俄大企业瑟克特夫卡尔森工联合体股份公司的控股。

5、俄罗斯木材出口情况

俄罗斯向世界100多个国家出口木材产品，但主要集中在东北亚和北欧，占俄木材出口总值的88％。近几年，俄罗斯林产品的出口总值基本保持在50亿美元水平上。

俄罗斯，尤其是俄远东和西伯利亚地区森林资源丰富，故其在木材出口方面，特别是木材初级产品，即原木和锯材出口方面处于绝对优势地位。大多数俄罗斯森工企业和木材加工企业都以出口作为主攻方向。由于近几年世界木材市场行情看好，俄木材及其制品出口呈上升趋势。

东北亚的中、日、韩是世界上三大木材进口国和木材消费大国，也是俄罗斯木材的重要集散地。在整个20世纪100年间，仅远东地区就向中、日、韩三国出口木材3．25亿立方米。其中，日本是从俄罗斯进口木材最多的国家，共进口约2．4亿立方米；中国和韩国分别名列第2位和第3位。

在俄罗斯50多亿美元的森工产品出口中，绝大部分来自原木出口。去年俄罗斯出口的森工产品37%销往中国，32%销往芬兰，13.5%销往日本。

俄罗斯目前已被承包经营的森林面积仅占所有森林面积的13%，剩余的森林处于无专业维

护、管理与经营的状态。

俄罗斯有林地面积近12亿hm2，森林总蓄积量819亿m3。1943年，前苏联政府把全国森林资源分为3类：Ⅰ类森林主要发挥水源涵养功能和社会功能，大多分布在西部的都市周边，几乎完全禁止主伐；Ⅱ类森林为多功能林，要求严格按照政府批准的主伐规程进行主伐利用；Ⅲ类森林发挥木材生产功能（即商品林），对采伐利用方式不加限制。到1998年时，俄Ⅰ类森林占18.7%，Ⅱ类约占7.5%，Ⅲ类占73.8%。

这个分类管理的政策，实施了60年，导致Ⅲ类森林采伐过度，Ⅰ类森林利用不足，降低了生态稳定性。俄罗斯少林地区和大城市周围的森林均被划为Ⅰ类林，这些Ⅰ类森林卫生健康状况极差，风倒木处处可见，木材生产潜力只发挥了1/10，本地所需木材却要从远处运来，甚至进口。特别是莫斯科州的森林，有一半都被禁伐，林分里腐朽木比例不断提高。

前几年，俄国家杜马最终通过了新森林法，该法仍保持了3类森林划分。俄林业专家认

为，在发达国家，森林被划为自然保护区的比重很小，比利时为3.4%，丹麦4.4%，德国3. 7%，瑞典2.8%；其余森林均为多目标经营，就是多功能森林。瑞典议会1993年决定的新林业政策，突出了森林的多目标利用，原则上要求每公顷的有林地都应发挥多种效益。工业发达国家拥有的森林资源远不如俄罗斯富饶，但森林的生产力明显高于俄罗斯。为扭转这种情况，俄罗斯林业必须纠正几十年来的偏差，如对Ⅰ类森林，应改造为生态稳定的高效林，使其在组成和结构上更符合多目标要求。另一方面，Ⅲ类森林应实施可持续经营、文明采伐和更新。

总而言之，把过多的森林划为生态保护林，禁止人类干预，认为只有这样才能发挥生态效益，这其实是一个莫大的误解。纯人工的森林不好，但纯天然的森林也不好。真正好的是近自然的森林。近自然的森林并非单靠人工创造，但也非单靠自然创造，它是人类“道法自然”的结果，欧洲的语言是“模仿自然规律，加速发育进程”。真正的林学家总是这样看待和管理森林资产的，他们不主张把天然林改为人工林，也从来不主张为了保护自然而拒绝人类对天然林的人工干预。俄罗斯就是因为不遵从这一法则而遭天道惩罚。这应当是我国林业工作者们看待俄罗斯森林大火的科学视角。