地方人大开展专题询问工作的实践与工作规范
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地方人大开展专题询问工作的实践与工作规范
作者：明连成 梁卫东
来源：《人大研究》2017年第01期
专题询问是近年来各级人大普遍开展、旨在强化工作监督的人大监督形式之一，实践中已经取得了很好的监督效果，倍受各级地方人大的喜欢，并且创造了以联组会议为主，提问随意、应询规范、网络直播、组织有序等专题询问新形式、新方法，越来越多地发挥作用。但从甘肃的实践来看，专题询问还没有形成一套统一、完整的操作体系，还存在运行程序不够严密、促进工作效能不强等问题。因此，如何组织开展好专题询问，强化力度，询出结果，询出实效，是当前各级人大应当十分重视的问题。
一、询问及其实践探索和专题询问
（一）概念及其认识
我国各级地方人大及其常委会履行职责的形式，主要是通过会议，听取和审议本级各国家机关的工作报告、各类议案等法定事项，在会议审议过程中，代表或常委会组成人员对报告议案等不明白、不清楚的问题，既可以向法定列席会议的有关负责人提问，要求回答，又可以要求相关负责人到会说明情况、回答问题，这种情形，被称作人大询问。它是宪法法律规定的，是人大依法行使职权的需要，也是各级人大常委会议事规则对以审议为主的人大行使职权的具体要求，它伴随着地方人大依法行使职权的始终。可以说，凡是人大法定会议所进行的审议活动，都有询问行为的发生。在人大会议上，询问是一个普遍又经常用到的审议表现形式。专题询问则是由人大常委会精心组织准备，并且由人大常委会会议议程事先规定，在听取“一府两院”或人大有关工作报告之后，为进一步分析研究问题，弄清事项或者问题缘由、因果，以深化会议审议或统一对有关问题的认识，对此要求“一府两院”有关部门负责人到审议现场，逐一回答组成人员提问或事先调研了解的相关情况问题，确保组成人员提出好的意见建议，促进“一府两院”工作，提高人大履职水平。
（二）甘肃人大的实践探索
根据地方组织法的有关规定，1987年第六届全国人大常委会第二十三次会议通过的议事规则，对人大常委会询问、回答等第一次进行了明确。甘肃省人大常委会于1988年制定的议事规则，规定了“甘肃省人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问”。之后，在1989年9月召开的甘肃省七届人大常委会第十次会议上，在听取省人民政府清理整龙源期刊网
顿公司情况汇报、省人民检察院查处经济犯罪大案要案情况汇报后，根据审议情况，首次召开联组会议，审议这两项议题，请“一府两院”的负责人到会听取审议意见，回答具体问题。组成人员围绕议题，11人进行了审议发言，提出了18个问题，政府有关部门和检察院负责人现场回答，取得了较好的审议效果，开启了甘肃省人大常委会审议时进行询问的先河，会后还作出了省人大常委会《关于坚决惩治腐败、促进廉政建设的决议》。1999年7月甘肃省九届人大常委会在审议省人民政府关于审议工作报告时，就省水利、环保专项资金被挪用挤占的问题，部分组成人员提出，请两个部门负责人到提问比较集中的第二小组，回答具体问题，两个部门负责人认真准备，比较好地回答了询问，促进了被挪用挤占资金的回归。
监督法实施以来，甘肃省人大常委会先后进行了6次专题询问，分别就甘肃“三北防护林”建设、保障房建设、扶贫开发、“生态安全屏障”建设、就业、精准扶贫精准脱贫工作召开联组会议，进行专题询问，要求“一府两院”相关负责人到会听取意见，回答问题。这6个方面的专题询问，既有省委重大工作部署，又有民生事项，还有政府工作难点重点，人大选择这些问题开展专题询问，既体现了省人大常委会以监督促进“一府两院”工作、促进人大履职的原则，又体现了站位高、抓重点和难点的工作作风，提高了会议审议质量，提出了好的意见和建议，督促重大问题、重大民生事项相关规定措施的实施。
甘肃省人大常委会通过对专题询问的不断探索，丰富了监督形式，促进了人大监督工作由“柔性”向“刚性”转变，不仅督促询问问题的解决，推动了工作落实，还增强了人大监督实效，同时也让社会各界和人民群众了解人大、关注人大、支持人大依法履职，产生了很好的社会效果。
二、专题询问的主要做法及存在问题
（一）主要做法
通过近20年来，8次召开联组询问会的实践，甘肃省人大常委会总结形成了一些相对成熟的做法和经验。
1.选准选精询问议题。甘肃省人大常委会在每年制订年初工作计划，确定专题询问议题时，紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注和人民群众期待解决的重大问题，紧密结合人大代表提出的建议、批评和意见及人大各项工作中发现的突出问题，把涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的报告议案确定为专题询问的选题。人大相关专门委员会和常委会工作部门在调研、听取工作等基础上，以适当方式征求人大代表、市州人大对专题询问的意见。2015年，是甘肃省开展“联村联户，为民富民”行动的攻坚之年，省人大常委会把精准扶贫脱贫作为专题询问议题，一方面助推了“联村联户、为民富民”行动向纵深发展，另一方面，也研究解决了在精准扶贫脱贫方面存在的问题，社会反响比较好。 龙源期刊网
2.深入调研找准关键问题。根据年初确定的专题询问议题，常委会及时制订实施方案，组织由常委会领导、常委会组成人员和人大代表组成的调研组深入市州及县乡开展调研活动。通过实地察看、查阅文件资料、听取工作汇报、召开人大代表和基层干部群众座谈会等方式，广泛收集资料和意见，掌握大量第一手资料，确定询问题目，最后形成内容全面、数据翔实、客观公正的调研报告提交常委会会议，为专题询问提供决策参考。找准了询问议题中存在的突出问题，为专题询问工作的有效开展奠定了重要基础。在省十二届人大常委会第二十次会议召开精准扶贫脱贫联组询问会前，省人大常委会6位副主任带队，组成6个调研组，分赴有关市州进行了专题调研，并听取了19个省直部门的情况汇报，为做好本次常委会审议和询问做了充分准备。
3.精心组织开展专题询问。每次专题询问，常委会都在听取调研组调研报告的基础上，以召开联组会议的形式，对需询问的问题进行专题询问。按照程序采取现场面对面“一问一答”的模式进行。在询问过程中，常委会组成人员和人大代表紧抓关键和要害问题，不回避矛盾，直截了当提出问题，对询问人提出的问题，答问人实事求是地作出回答，不走过场，现场不能答复或者不能充分答复的，都要说明情况并于会后及时书面答复。2012年，省十一届人大常委会第二十七次会议举行联组会议，将关注度很高的民生话题“保障房”建设锁定为此次会议的主题进行了专题询问。甘肃省委常委、常务副省长与省建设厅、省发改委、省国土资源厅等部门相关负责人公开应答了11位省人大常委会组成人员的“现场考问”，依法推动了省政府及相关部门保质保量完成了“十二五”保障性住房建设约束性指标，改善了中低收入群众的住房条件。
4.广泛宣传形成监督合力。为增强专题询问的透明度，扩大人大代表和人民群众的知情权和参与权，在每次专题询问活动中，都分别邀请若干名人大代表和公民参与。同时，新闻媒体及时进行跟踪报道，开通了网络现场直播，让广大人民群众充分了解了专题询问的过程，了解人大对“一府两院”的监督，不停留在形式上，而是实实在在地发挥着作用。2014年9月，对省十二届人大常委会第十一次会议联组会上全省就业工作专题询问的情况，首次进行了网络直播，社会反响强烈。
（二）存在问题
在调研中发现，各地人大常委会虽然在开展专题询问工作中进行了不懈的探索和努力，也取得了一些成功的经验，但在具体实践中，也暴露出了一些问题和不足，主要表现在以下几个方面。
1.思想认识不够到位。一些市县人大常委会开展专题询问的主动性不强，询问工作的意义和价值没有被充分认识。有的错误地认为专题询问是装点人大门面的摆设，是给“一府两院”找麻烦，难以真正地发挥应有的监督效能；有的认为专题询问只是组成人员随便问问，没有约束力，解决不了实际问题；还有的抱着多一事不如少一事的心态对待专题询问，思想上不重视，行动上不积极。 龙源期刊网
2.运行程序不够严密。由于专题询问是人大常委会行使监督权的创新之举，尚未有成熟的经验可循，目前专题询问的具体步骤以及详细要求缺乏相关法律制度支撑，因此在行动中就存在有一定的随意性。如议题选定“避重就轻”、询问“走过场”、事后“没下文”，使问题难以真正得到解决。
3.监督力度不够强。如有些政府及相关部门在当场能够作出很好的回答，但在具体落实和解决问题的过程中，存在应付了事，以文件的形式落实工作。有的地方开展专题询问时，走过场，摆样子，“导演”痕迹明显。这都大大地降低了专题询问的监督力度。
4.公众参与度不够。近年来开展的专题询问活动，主要以人大常委会组成人员为主，虽然也邀请了人大代表和社会团体代表参加，但数量不多，也很少有代表或群众代表提问的，人大代表和群众的参与面有待扩大。
三、进一步规范专题询问工作的具体意见
目前，鉴于相关法律对询问的规定非常原则，导致专题询问缺少必要的制度支撑，各地的做法有大同，也有诸多不同，专题询问工作虽然已经常态化，但尚未形成成熟的模式。我们认为，开展好询问工作，应从以下几个方面进行规范。
（一）询题选定
专题询问选题应紧紧围绕贯彻落实中央和党委重大决定部署，紧紧围绕关系本地区改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注和人民群众期待解决的重大问题，紧密结合人大代表提出的建议、批评和意见及人大各项工作中发现的突出问题，把涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的议案报告确定为专题询问的选题。确定专题询问的选题前，及时与当地政府有关部门、法院、检察院进行沟通协调。
常委会组成人员、专门委员会、各工作部门在每年年底提出下一年度拟进行专题询问的建议，常委会办公厅（室）汇总后，由常委会主任会议讨论决定询问专题的选题，并列入常委会年度工作要点。询问专题需要调整的，由主任会议决定。
除列入常委会工作要点的专题询问选题以外，常委会组成人员五人以上书面联名、代表十人以上书面联名，可以在确定常委会会议议题时提出与会议审议议题有关的专题询问议题，由主任会议决定是否提请常委会会议进行专题询问。
（二）会前准备 龙源期刊网
专题询问前，人大有关专门委员会和常委会有关工作部门就组织常委会工作人员，有计划、有针对性地围绕专题询问的选题开展视察或专题调研，听取有关部门汇报。调研形式可以多种多样，要广泛听取人民群众、人大代表和有关方面的意见建议。
人大有关专门委员会和常委会有关工作部门在专题询问前应当与被询问单位沟通，组织召开专题询问协调会，落实专题询问事项。
专题询问作用
1 专题询问作用
专题询问是人大监督的一种形式，它是指人大常委会针对某一特定议题，向政府或其他相关部门提出询问，要求被询问单位对相关问题进行回答和解释。专题询问的作用主要体现在以下几个方面：
1. 提高监督效果：
专题询问可以使人大常委会更加深入地了解政府或其他相关部门的工作情况，有助于发现和解决工作中的问题。
2. 促进政府工作透明度：
通过专题询问，政府需要公开回答人大提出的问题，这有助于提高政府工作的透明度和公众的知情权。
3. 增强政府责任感：
专题询问可以对政府形成一定的压力，促使其更加负责任地履行职责，提高政府工作的质量和效率。
4. 推动问题解决：
通过专题询问，人大常委会可以针对发现的问题提出建议和意见，推动政府采取措施解决问题。
5. 加强人大常委会与政府沟通：
专题询问是人大常委会与政府之间沟通的重要渠道，有助于双方更好地理解彼此的工作重点和难点。
6. 提升公众参与度：
专题询问通常会涉及到公众利益的问题，通过媒体报道和公开听证会等形式，可以增加公众对议题的关注和参与。 2 7. 完善法律法规：
通过专题询问，可以发现现有法律法规的不足之处，为修改和完善法律法规提供依据。
8. 提升人大常委会自身能力：
专题询问需要人大常委会成员具备一定的专业知识和分析能力，有助于提升人大常委会的整体工作水平。
总之，专题询问是人大常委会行使监督权的重要手段，对于促进政府工作的公开、透明和高效，以及保障人民当家作主的权利具有重要作用。
乡镇人大首试专题询问
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乡镇人大首试专题询问
作者：蔡瑛
来源：《浙江人大》2012年第10期
“城区街道、人行道建设标准太低，没有一条像样的街道，如何加大城区建设资金投入，建设几条高标准、高质量，能够代表泽国形象的街道，来带动整个城区环境面貌改变？”
“泽国医院、鹤池、水仓、宝利特的地段流动摊贩长期占道经营，下阶段准备采取什么措施加以解决？”
…………
这样“连珠炮式”的询问发生在温岭市泽国镇人大组织的专题询问会上。
2012年7月6日，该镇人大组织近60余名市、镇两级人大代表，就城区环境整治问题，向镇政府分管副镇长，行政执法分局、交警中队、交通执法中队、环保监察中队、村镇规划建设办公室、清洁家园办公室等部门负责人发问。这也开创了我省乡镇人大开展专题询问之先河。
“压力山大”的询问
“复兴路、幸福路、牧联路等城区主街道，车辆乱停乱靠现象非常普遍，停车场缺失严重，停车泊位不清。面对复杂交通秩序如何采取有效措施加强管理？”泽国镇樟皇村村委会主任狄德华代表对泽国城区交通秩序管理提出了专题询问会上的第一问。
“前阶段对复兴路、幸福路已设立抄报岗点，下阶段对104国道线进行整治。但由于人力不足，只能以点带面，牧屿几个点，要与牧屿管理区联系，由其牵头，建立长效管理机制。”交警中队负责人如实作答。
不过，他的回答并没有让在场的人大代表感到满意：“不要都说下阶段，要拿出具体的方案，确定具体的时间。人力不足，我们村里的护村队可以全力配合你们工作。”
问答之间这种颇具火药味的对话，在泽国镇人大的专题询问会现场，不绝于耳。
虽然是第一次举行专题询问，但代表们的发问个个击中要害，这让平时“风光无限”的基层站所头头们脑门上直冒汗。“从来都没这么搞过。”这一举措，让部分镇政府领导和站所负责人觉得“压力山大”，“这种询问会，让我们感觉有点紧张、有点压力，只怕代表提出的问题回答不出或回答不好。” 龙源期刊网
问诊把脉施“良药”槐阳古城展“新篇”——河北省元氏县人大常委会首次开展专题询问工作纪实
2019.1下 | 公民与法治21立法与监督人大聚焦武文平2018年11月7日上午，河北省元氏县委综合楼西二楼会议室座无虚席，一场聚焦“两城一区”建设的专题询问会在这里举行，这也是元氏县人大常委会首次开展的专题询问活动。座次安排犹如严格的面试会场，前来“赶考”的有槐阳镇、赵同乡、苏阳乡及县住建、国土、财政、发改、综合执法等17家县直相关部门负责人。他们全部身着正装，与26名县人大常委会组成人员、15名省市县人大代表组成的“考官团”相向而坐，接受“考试”。面对“考官”的接连发问，现场气氛紧张而热烈。一个个精准的发问，问出了群众心里的疑惑；一句句恳切回答，答出了百姓想听的真挚承诺。深入调研摸实情2018年是元氏县各项工作攻坚突破的关键一年。9月初，县委印发的《“两城一区”建设攻坚实施方案》要求，全县各级干部、群众要以全面提升县城建设品质水平、提高公民思想道德素质和城市文明程度、加快推进槐阳乡村“五个振兴”为目的，抢抓工程施工黄金期，确保各项工作在9月底出形象、见成效。为了认真贯彻落实县委决策部署，全面加快县城建设、省级文明县城创建、乡村振兴示范区建设工作步伐，元氏县人大常委会围绕县委推进“两城一区”这一中心大局，经请示县委研究同意，决定开展一次专题询问。县人大常委会制订了《元氏县人大常委会关于开展“两城一区”建设专题询问的工作实施方案》，将“一区三边”治理、建筑垃圾处理设施等9个未达标项目建设和槐阳乡村振兴示范区建设攻坚中涉及的17项任务目标实施情况，公益广告宣传、基础设施维护、环境卫生整治、公共秩序治理等8项攻坚行动实施情况作为专题询问的重点内容，并明确了询问主体与询问对象，依法履行监督职责。为确保在专题询问时问题问得准、问得实，元氏县人大常委会围绕“两城一区”建设，在前期调研上下足了功夫，集中力量对“两城一区”项目建设情况开展调研。从2018年9月初开始，组织县人大常委会组成人员和部分市县人大代表分成3个督导调研组，由一名人大常委会领导带队，先后深入县城建设、文明县城创建和槐阳乡村振兴示范区建设当中所涉及的项目进行全面视察督导，深入调研，摸情况、查问题、找原因，全面掌握真实情况，为专题询问工作的顺利开展奠定了扎实基础。同时，县人大常委会还在县电视台、美丽元氏、元氏发布等新闻媒体发布专题询问公告，设立专题询问热线电话、电子邮箱等，广泛征求和收集社会各界的意见和建议。通过调研视察和广泛征求意见，
地方人大监督工作的调研报告
地方人大监督工作的调研报告
地方人大是国家的立法机关之一，在人民代表大会制度中起着重要的地位和作用。地方人大的监督工作是人大工作的重要内容之一，它是维护人民利益、促进社会进步的一个重要途径。本文将围绕地方人大监督工作展开调研，从监督对象、监督内容、监督方式、监督效果等方面进行分析。
一、地方人大监督工作的对象
地方人大的监督对象主要包括：政府机关、行政部门、公共机构、经济组织、个人等。其中，政府机关和行政部门是地方人大监督的重点对象，因为政府机关和行政部门在社会管理中扮演着重要的角色。这些机关和部门在执行行政管理职能的过程中，可能会存在违规行为，地方人大就有义务对其进行监督。同时，经济组织和公共机构等也是监督对象，因为这些机构涉及的事务也可能对人民群众的利益产生影响。
二、地方人大监督工作的内容
地方人大的监督工作内容主要包括以下方面：
1.政府机关、行政部门的行政行为是否合法、合理，是否符合《宪法》、法律、法规的规定。
2.政府机关、行政部门的工作是否按照法定程序进行，是否有权力进行该项行政行为。 3.政府机关、行政部门的公共资源配置是否合理，是否有浪费现象。
4.政府机关、行政部门的行政执法是否公正，是否存在权力滥用、夹私、乱收费等不当行为。
5.公共机构、经济组织等是否遵守国家法律法规，是否有违规行为等。
以上是地方人大监督工作的主要内容，监督的内容比较复杂、广泛，涉及面甚广。
三、地方人大监督工作的方式
地方人大的监督方式主要包括以下几种：
1.议案监督：是指人民代表大会代表或常委会成员通过提交议案的方式，对某项事务进行监督。议案监督是地方人大最常用的一种监督方式，通过在人大会议上讨论、审议后，再通过决定的方式消除问题。
2.专题询问：是指人民代表大会和常委会对重大问题开展专题询问，以便更全面地了解具体情况和问题。
3.视察和调研：人民代表大会和常委会成员对某些重大问题进行实地视察和调研，以更深入、更具体地了解问题。
专题询问对我国人大监督制度的新考量
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公 ＯＮＧＭＩＮ ＹＵ ＦＡＺＨｌ 民与法治
我国人大监督制度的新考量
近两年来，在全国人大常委
会成功开展专题询问的同时．不
少地方人大常委会也纷纷将专题
询问工作提上重要议事日程，使
专题询问成为人大监督Ｔ作的一
个新亮点。我们应当为这种监督
形式的推广拍手叫好，更要为其
对我罔人大监督制度的新考量进
行准确的判断和思考，以便精心
准备，严密组织，推进人大监督工
作取得新的进展和成效
考量之一，各级人大常委会
组成人员的能力素质是否适应工
作要求。歼展专题询问是各级人
大常委会在会议期间组织的有计
划、有准备、有重点的询问活动，
是人大监督工作的延伸和深化，
是创新和完善我国人大监督制度
的新探索和新实践。专题询问工
作能否成功，与各级人大常委会
组成人员的能力素质有着最直接
的关系。应当说，随着我国民主政
２０１１年８月上 治建设的不断发展，各级人大常
委会组成人员的职责意识明显增
强．履职能力不断提高，对于加强
人大监督、增强监督实效发挥了
积极的作用。但也不可否认，面对
专题询问，一些地方的人大常委
会组成人员能力素质还不适应工
作要求，受传统思想观念的影响，
他们中有的怕监督多了伤害与
“一府两院”的关系，习惯或乐意
背靠背提出意见，而不习惯或不
乐意面对面提出询问：有的可能
绕开矛盾，避重就轻，选择一些无
关紧要的问题进行询问；还有的
过分依赖办事机构的服务，对专
题询问的问题不做认真思考，而
去被动应付，使专题询问容易流
于形式，达不到预期效果。这是开
展专题询问工作首先要解决好的
问题。特别是按照全国和部分地
方人大常委会的做法，对开展专
题询问的过程，采取了电视和网
探索研究 络直播的形式。人大常委会组成
人员个体履职情况呈现到镜头面
前，成为万众瞩目的焦点，这对人
大常委会组成人员的能力素质是
个现实考验。因此，各级人大常委
会应通过举办专题学习班、辅导
讲座等形式，组织人大常委会组
强化人大依法监督工作质效的实践与思考
强化人大依法监督工作质效的实践与思考
作者：陈震宁
来源：《人大研究》2020年第11期
依法履行监督职责，是各级人大及其常委会的一项基本职权。长期以来，地方各级人大依法加大监督力度、积极创新监督方式、不断完善监督机制，做法和成效为提升人大工作整体水平、依法护航经济社会发展发挥了不可替代的重要作用。面对新形势新任务，如何进一步强化人大依法监督工作质效是摆在各级人大面前的一个重大课题，需要与时俱进深入研究、面向需求创新实践。
一、坚持问题导向，深入查摆依法监督实际运作过程中存在的短板弱项
回顾地方人大常委会成立后依法行使监督权的工作历程，取得的显著成绩不可低估，积累的基本经验弥足珍贵，但同时对存在的薄弱环节和突出问题也应予以高度重视，更重要的是在实践中积极探索可行管用的路径和方法，切实加以解决和改进。
以江苏为例，省人大常委会履行监督职能的40多年历程，就不同时期工作特点而言，大致可分为起步探索、全面实施、规范健全和创新突破四个阶段，总体上呈现出一条比较清晰的发展轨迹：依法监督工作的职能职责从无到有、不断健全，人大监督制度在实践基础上不断建立完善，监督形式的运用不断拓展丰富，监督的认识、理念和实践不断深化，监督工作的法治化框架愈加完备，尤其是党的十八大以来，推进依法监督领域改革创新呈现出许多特色和亮点，取得一系列新拓展新突破。
通过实地了解基层人大强化依法监督工作质效的做法及成效，在充分肯定成绩的同时，调研过程中的所见所闻所感提示我们，地方各级人大的监督工作还存在不少影响质效的薄弱环节，具体可梳理归纳为这样几个方面：
一是议题遴选不够精准。地方各级人大依法监督工作的一个常见问题是监督事项选题的针对性不够强、精准度不够高，站在全局高度谋划未达到应有水准，与党委政府中心工作扣得不紧，与人民群众的利益诉求贴得不近。具体表现为贪多求全，聚焦点不够集中，问题导向不够鲜明，相关工作安排缺乏系统性和连续性，对一些热点难点焦点问题持续关注不够，常常是“打一枪换一个地方”，只求过程留痕，不重最终成效。
走实人大监督的脚步——2010年市人大常委会监督工作纪实
首次启用常委会专题询问
２０１０年９月ｌ６日，市十三届人大常委会第二十一次会 １３个问题，向政府有关部门负责人进行询
议吸引了仝社会的目光——这一天，全体常委面对政府一 程成为了推动政府不断改进工作集思广
委八局，就“世博会后如何建立城市长效管理机制”展开专 人大的监督实效，为加强世博后的城市管ｊ
题询问。而这不仅是本市首次对政府部门开展的专题询问， 为探索运用各种法定监督手段、更好履彳ｊ
更是继全国人大常委会今年６月开腱专题询问后的首个省 累了有益的经验。 级地方人大开展的专题询 。 “作为一名经常参加人大活动的人大
根据代表法及 督法，询问是法律赋予人大代表和人 到人大监督已逐步趋于刚性和针对性。”
大常委会履行监督职责的法定形式之一。较之于按年度计 表、上海市君悦律师事务所主任刘正东
划审议一府两院工作报告，询问选择议题更具时新性和敏 受时，举了土方车频频肇事伤人的例子，
感性；较之于质询，询问没有联名代表的最低人数要求，启 建设施工、绿化市容、交通运输、治安管理
动更为便利和灵活。本次专题询 足对询问法定监督形式 合构思解决办法，不足以治本、不足以保障
的实际操作和具体运用，更是对有效履行人大监督职能新 全。以专题询问形式，促进这类民生问题Ｉ
途径的一次积极探索。 大监督清本正源、还诸本心的体现。“本７多 专题询问当日，会议厅内座无虚席。常委会组成人员围 绕城市管理中与普通民众息息相关的具饲
绕世博后城市常态管理中市容环境、交通组织、建设施工等 性，还体现出了强烈的实践性和法律性。’
１０上海人大
２０１１年第１期 监督
服务世博举办
３０次明察暗访助各项措施完善
服务世博是今年人大常委会工作的首要任务，因此监
督工作也着力在推动依法办博、平安办博、科学用博上下功
夫。 在人大和政府的共同努力下，形成了以世博决定为先
导、以７部法规为骨干、以２８项政府规章或示范性文件为
重要内容的涉博法规群。市人大常委会还加强对志愿服务、
专题询问提升人大监督力
专题询问提
口文／黄朴
２０１０年６月２４日和８月２７日，十一届全国人大常委会第１５次、第１６次会议分别审ｉ５（２００９年中央决算报告
和国务院关于粮食安全工作情况，全国人大常委会首开先河，先后启动了议政史上两次专题询问。短短
两个多月时间里，全国人大频频“专题询问”，不仅使地方人大常委会增添了信心和力量，而且为地方
人大常委会提供了样本和范例，使得地方人大常委会受到激励纷纷跟进和效仿。 舆论对专题询问的高度关注，毋宁是对人大监督的良好期盼。人大询问权在监督法、代表法、地方
组织法等相关法律中均有表述，其意指各级人大在审议议案和有关报告时，人大常委会组成人员或人大
代表可以向有关国家机关提出询问，有关国家机关应当派相关负责人到会听取意见、回答询问。 “询 问”虽然已在各级人大审议活动中普遍出现，但其权利价值似乎并未被真正认识。与一般性的询问相
比，专题询问的议题更加集中，内容更加具体，目标更加明确，程序更加便捷，方式更加灵活，它是依
法进行的有计划、有准备、有重点、有针对性、能够互动、交流的询问。通过选择群众普遍关心的社会
热点、难点问题，听取有关部门的专题汇报，并要求其负责人必须当面给予答复，具有社会关注度高、
针对性强、实效性强和互动效果好等特点，更能集中力量加大监督力度，增强监督实效，更有利于推动 解决一些重要问题。与质询等其他一些刚性监督手段相比，程序更加简便，方式更加灵活，它在扩大委
员、代表的知情权的同时，有助于推动相关部门改进工作，提高各级人大常委会审议质量、增强监督实
效。
但是应当看到，人大询问权这一新生事物的价值和活力尚未得到充分的激活与挖掘，还有许多现实 的问题需要探索和解决。如，如何评价询问权行使后的监督效应，在经过询问仍不满意的情形下，如何
进一步启动“质询”、 “特定问题调查”等其他更具刚性色彩的监督手段，询问权的行使，不能仅仅止
步于“问”……诸如此类的议题，理当被各级人大重视。
县人大常委会专题询问表态发言
县人大常委会专题询问表态发言
第1篇：接受人大询问表态发言
接受人大询问表态发言
尊敬的李主任、各位副主任、各位常委、各位委员：
我代表县市场监督管理局作表态发言。
一、端正态度，正确对待专题询问。询问权是法律赋予人大的一项重要监督权力，是人大监督权的题中应有之义。人大的询问，是人大法定监督权的一种外化载体，是国家权力机关依法进行的监督性的庄严之问。专题询问的都是相关领域的热点、焦点问题，反映了广大人民群众的普遍关切，有利于政府部门有针对性地改进工作。为此，我们将做到端正态度，自觉接受人大的监督，把推进工作和推动实际问题的解决，作为做好专题询问工作的出发点和立足点。
二、明确重点，抓好各阶段工作落实。准备阶段，明确应询要求，深入调查研究，为专题询问的顺利进行提供保障。询问阶段，充分准备，认真答复询问人提问。整改阶段，剖析原因，改进工作，解决问题，及时反馈，做到有询问、有答复、有结果，问不止于答，确保专题询问意见得到切实办理。
三、举一反三，努力开创市场监督管理工作新局面。以此次专题询问为契机，注重询问成果的转化，紧密联系自身工作实际，认真查摆工作的方方面面，对工作中存在的不足抓紧弥补。让全县市场监督管理系统广大干部职工在人大监督下能够多多“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，努力开创市场监督管理工作新局面。
第2篇：副县长 人大常委会 任职 表态发言
任职发言
尊敬的周主任、各位主任，各位委员：
大家好！
今天，县人大常委会任命我为--县人民政府副县长，我衷心感谢周主任、各位副主任、委员及全县干部群众对我的信任，我深感责任重大、使命神圣。我相信，有县委的信任和坚强领导，有县人大的依法监督，有县政府领导班子的大力支持，有全县广大干群的同心协力，我一定能承担好这个重任，履行好我的职责，用良好的工作业绩来回报各级领导和广大群众的期望与重托。
新的环境、新的岗位，使我面临新的挑战、新的责任，我丝毫不敢懈怠。一直以来，我在市宗教局工作，尽管平时也经常与县市的同志们接触，但对--方方面面的工作还需要进一步的接触和了解。在以后的工作中，我一定会牢记使命、自我加压、知难而上，努力做到以下三点：
专题询问促履职 一问一答话民生
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专题询问促履职 一问一答话民生
——沾益县人大常委会首次开展专题询问工作侧记
沾益县人大 李树云 尹玲
“我县申请城镇保障性住房需具备的条件和办理程序有哪些，从提交申请到审核办理完毕需要多长时间，符合廉租房保障条件的对象是否做到了应保尽保？”“对城镇性保障房建设资金是否进行过专项审计，结果如何？”“我县采取了那些措施，确保及时发现廉租房、公租房的出借、转租、闲置现象？如发现了上述情况，如何处理”，、、、、、近日，沾益县人大常委会就该县城镇保障性住房建设与管理工作中贯彻中央、省、市有关政策、信息公开、资金投入、用地供应、后续管理等情况，向住建、民政、财政、国土、发改等部门进行了首次专题询问，以上是人大常委会组成人员在专题询问会上向有关部门提问的一个片断。
作为广大群众普遍关注的热点问题之一，城镇保障性住房建设与管理工作既关系经济社会发展大局，又与人民群众生活密切相关。近年来，沾益县城镇保障性住房建设与管理工作取得了不少成绩，但也存在上级补助有限、建设任务重、财政配套难、资金缺口大等困难和问题。今年年初，经反复研究，县人大常委会决定将事关人民群众切身利益和社会普遍关注的城镇保障性住房建设与管理工作作为专题询问议题列入监督计划。
对“一府两院”工作开展专题询问，是人大常委会依法行使监督权的一个重要途径，也是增强人大监督实效、推动“一府两院”工作的一种新的监督方式。对人大代表、常委会组成人员而言，专题询问是一种代行民意、实施监督的政治权利；对“一府两院”而言，“有问必答”则是一种回应民意、接受监督的政治义务。如何真正行使好询问权，使其成为人大监督增强实效的杠杆？县人大常委会做了大量工作。
问前做足功课 第 2 页 共 3 页 为做好这次专题询问工作，保证专题询问的质量，该县人大常委会多次召开主任会议研究有关事项，成立了领导小组，讨论下发了《沾益县人大常委会开展城镇保障性住房建设与管理工作专题询问实施方案》，确保整个询问工作有序开展。在调研阶段，县人大常委会主任亲自带队，利用近20天时间，先后深入县住建局、国土资局、民政局、部分乡镇，通过查阅资料、听取情况汇报、召开住户代表座谈会，到住户家中实地了解情况、发放意见建议征求函等多种形式，广泛征求人民群众、人大代表和常委会组成人员及有关方面的意见和建议，掌握了大量的第一手资料。经认真梳理分析^p ，反复比选，仔细推敲，确定定了33个紧扣实际、群众普遍关心、具有典型