叙利亚：下一个利比亚？

叙利亚:下一个利比亚？ 摘要：２０１１年３月中旬，叙利亚爆发大规模反政府抗议活动，此后暴力冲突不断升级。政府和反对派之间旷日持久的冲突造成大量人员伤亡。２０１２年２月１６日,联合国大会通过有关叙利亚问题决议。决议内容主要是对阿盟最近提出的有关解决叙利亚危机的倡议表示支持，同时对叙利亚政府镇压反对派的行动表示谴责。欧盟与美国也纷纷要求对叙利亚进行制裁，那么叙利亚会成为下一个利比亚么？本文将对这一问题发表一下自己的观点。 关键词： 欧盟、动乱、制裁 一：叙利亚与利比亚问题的相似点

纵观叙利亚动荡的局势发展，和利比亚何其相似。 2011年3月中旬，叙利亚南部城市德拉15名年幼的学生在公共场所涂写反政府标语遭到逮捕，从而引发全国性的反政府抗议。叙利亚政府的平乱行动造成大量平民丧生，遭到国际社会的谴责。 安理会闭门磋商。叙利亚境内外多个反对党和部分反对派独立人士组成“叙利亚全国民主变革力量民族协调机构”，以统一叙利亚反对派的立场。与此同时，在西方支持下，叙利亚国内出现新的反对派组织，与境外反对派一起以推翻现政权为宗旨，拒绝民族对话。 2012年1月16日，叙利亚宣布大赦被捕示威者，在这种局势之下，多方称暂无打算派兵叙利亚。但是到了1月26日，以安全原因为由，阿盟暂时中止了观察团行动，安理会随后就叙利亚问题闭门磋商。 1月31日，美国就叙利亚问题发表谴责言论，其言辞之激烈令人吃惊。同日，俄罗斯称，叙利亚同意与反对派对话。 2月4日，中俄联手否决安理会涉叙草案，4天以后，欧盟就对叙利亚实施新制裁。 从政治打压、外交孤立，到经济制裁，阿盟和西方国家正对叙利亚步步紧逼。结束利比亚作战任务的美国“乔治·布什”号航母并未急于离开地中海，叙利亚周边的以色列、约旦和土耳其3国均已宣布进入战备状态。这一切似乎都已透露出“利比亚模式”的影子。 外媒猜测：环环相扣 欧美只等“出师之名” 2月4日，安理会涉叙决议草案被否决后，“德国之声”曾假设称，美、英、法、德等西方国家将绕过安理会，直接对叙利亚采取军事行动，推翻巴沙尔政权。而事实上，几天后，这样的假设就得到了验证。 2月12日，联合国大会主席发言人尼哈尔·萨阿德宣布，联大即将举行全体会，讨论联合国人权理事会有关叙利亚局势的报告。不妨对比一下，在去年欧美打击利比亚的模式中，从联大人权理事会谴责利比亚起的第17天，西方决定对利比亚实施禁飞；第19天，欧美开始空袭利比亚的黎波里。 外媒猜测称，在中俄联手否决安理会决议后，西方已启动对叙利亚的“B方案”，即由土耳其提出的绕过安理会的“对叙禁飞”决议。外媒评论称，欧美初步行动已开始，几个步骤环环相扣，只等联大人权理事会的“出师之名”。 如果按照“利比亚模式”来算，欧美对叙利亚开战只剩不到20天了。 叙利亚问题B方案”：绕开联合国，拉拢“反巴沙尔国际阵线”，全方位支持叙利亚国内外反对派。 英国广播公司（BBC）进一步猜测称，西方所谓的“B方案”，具体条目将有可能是由土耳其提议的、在叙利亚西北部城市伊德利卜四周设立禁飞区。 半岛电视台也猜测称，估计西方已经做好了封锁和围困叙利亚的准备。而所谓“人道主义的狂轰滥炸”只是前奏曲，他们已经秘密或公开向叙利亚反对派提供武器装备，为军事干预做铺垫。这几个步骤环环相扣，一旦联大全体会人权理事会的“出师之名”到位，最后的军事选项便不可避免。 二：叙利亚与利比亚问题的不同点 唯一变数：积极斡旋，中俄正努力平复危机 与利比亚有所不同的是，对叙利亚的危机局势，俄罗斯和中国积极斡旋，强硬的透出发对票，试图平复危机。 2月4日，联合国安理会就叙利亚问题决议草案进行表决，中俄两国联手投否决票，决议草案未获通过。 俄罗斯政府2月10日重申，支持国际观察团返回叙利亚，希望观察团可以帮助缓解叙利亚紧张局势，并于2月7日紧急派出外长出访叙利亚。中国外交部也表示，近期会派出外交官前往西亚、北非，斡旋和平解决叙利亚危机。 “除了直接进行军事干预外，西方国家正在重演利比亚的一幕。但叙利亚与利比亚不同，阿萨德政权和卡扎菲政权也不同，发生在利比亚的一幕不会轻而易举地在叙利亚复制。”中国前驻伊朗大使华黎明表示。 中国现代国际关系研究院中东问题专家陈双庆表示，由于联大会议的人权报告并非“一票否决制”，即使中俄反对，决议也可能通过。 陈双庆分析说，可以肯定的是，如果土耳其获得安理会授权在叙利亚设立禁飞区，那么外界必将采取武力干涉。但是，目前叙利亚反对派并不成熟，武器相对落后。 陈双庆认为，叙利亚和利比亚两国情况稍有不同：卡扎菲政权众叛亲离，遭到国际社会谴责；而叙利亚拥有多方支持。因此，近期内开战的可能性或许不大。 中东问题专家李国富也表示，联大的会议的确具有风向标的作用，但各成员国的态度还有待观察。 对于叙利亚局势未来的走向，更大的可能是陷入内战，即西方支持的反对派将继续要求阿萨德下台，而依然掌握军队的阿萨德不愿交权，国家陷入内战。土耳其驻欧盟大使Selim Yenel表示，由于叙利亚反对派存在分裂，而阿萨德还拥有国内中产阶级的支持，目前的冲突可能滑向内战。 三：外界在叙利亚战争中充当的角色 俄罗斯和中国否决有关叙利亚问题的决议草案后，各方围绕叙利亚局势的博弈进入一个新的阶段。 值得注意的是，俄罗斯外长拉夫罗夫7日赴大马士革进行调解努力，中国外交部发言人也表示中方“考虑近期派员访问地区有关国家，继续为推动叙问题的政治解决发挥建设性作用”；与此形成鲜明对照的是，美国带头撤走驻叙利亚大使，紧接着，英国、法国、意大利、西班牙以及海湾阿拉伯国家也纷纷宣布召回驻叙大使。美国、欧盟相继表态要对叙实施新的制裁。 在叙利亚问题上，谁在发挥积极的建设性作用，谁在扮演“破坏者”和“搅局者”角色，明眼人不难看得出来。 自去年3月以来，叙利亚局势持续动荡。这场将近一年的动荡局势目前不仅没有减缓的迹象，反而在各种势力的干预下愈演愈烈。叙利亚局势演变大体上可以分为三个阶段。 第一阶段是从去年3月至7月，总体上看，这一时期叙局势尚在可控范围内，反对派内部派别林立，分歧重重，抗议活动也多以街头示威为主。第二阶段从7月至10月。7月中旬，美国国务卿希拉里宣称巴沙尔政权已经失去执政合法性，“并非不可替代”，随后，西方国家干预力度加大，“倒巴沙尔”调门突然升高。8月，美国总统奥巴马首次公开要求巴沙尔下台，英国首相卡梅伦、法国总统萨科齐、德国总理默克尔和欧盟外长阿什顿也发表声明，要求巴沙尔交权。与此同时，叙国内的暴力冲突也日益升级，叙反对派在土耳其宣布成立“全国委员会”，并明确提出其目标是推翻巴沙尔的统治。这一阶段，“巴沙尔下台”成为西方和叙利亚反对派的主要诉求。第三阶段，从去年10月到今年1月。10月初，俄罗斯和中国在安理会首次动用否决权，否决了由欧洲国家提出的旨在强化对叙利亚制裁的决议草案。 此后，在阿盟的努力下，叙利亚政府同意阿盟观察团进驻，12月，阿盟观察团开始在叙利亚执行观察任务。这一阶段叙利亚局势相对平缓，特别是随着阿盟观察团的到来，让人看到了和平解决危机的一线希望。但到了1月下旬，随着阿盟观察团当中的海湾国家观察员相继撤离，叙利亚局势急转直下，暴力冲突再次升级，西方不断升级制裁与干涉力度，直到本月初俄罗斯、中国与西方在安理会上展开公开较量。 从以上的分析可以看出，叙利亚动荡局势恶化始终与西方的干涉呈正比关系，尽管西方声称要制止“流血冲突”，但西方干涉和制裁升级之时，往往也是叙国内暴力冲突加剧之时，人员伤亡更加惨重。因此，在叙利亚局势将近一年的演变过程中，西方始终在扮演“麻烦制造者”或“破坏者”角色，西方的所作所为丝毫无助于叙利亚的政治和解进程以及减少暴力冲突。 俄罗斯和中国在安理会动用否决权，并不是在“保护”或“庇佑”巴沙尔政权。巴沙尔的命运最终掌握在叙利亚人民手中。但是，西方的强权政治和干涉主义既损害了联合国的权威，侵犯了“不干涉内政”的国际关系准则，也无助于结束叙国内的暴力冲突，只能激化矛盾，导致更加复杂的局面。而这一点，才是中、俄行使否决权的最核心意义。而西方国家在俄外交努力正在进行之时纷纷宣布撤回驻叙大使，这也证明了西方并不愿意俄罗斯的调解努力取得成果，不愿意看到叙利亚局势出现缓和。 四：怎样看待中国在叙利亚问题上投出的反对票 首先要说的，中华人民共和国进入联合国以来，除了事涉自己的切身利益，都不会使用否决权----这也是为什么中国仅仅使用了8次而已。所以这一次似乎与中国的上述原则有所矛盾。毕竟，叙利亚和中国没有什么渊源关系或者特殊的利益关系，中国为何动用如此宝贵的外交资源呢？ 首先，我认为，欧美剑指叙利亚，意还在俄罗斯，俄、叙两国虽然并不接壤，但两国的盟友关系从冷战时就已经形成了，苏联解体之后，叙利亚是俄罗斯的第三大武器买主，此外，俄罗斯在叙利亚还有高达二百多亿美元的油气田项目的投资，可以说叙利亚是维护俄在中东利益的重要战略支撑，在伊朗与利比亚相继被欧美“制裁”后，俄罗斯也感到了一定的压力，而在叙利亚问题上，中俄双方显然达成了一种共识，一方面是联合向欧美示威，中东问题上不是他们一方面说了算，另一方面，美方现在主要的矛头指向的中东问题上，中方希望尽量在叙利亚以及伊朗方面拖住欧美，不希望美国过早的把对外的重点放在南海问题上，毕竟现在在南海问题上中方已经与周边几个国家都产生了一定的摩擦，趁着美国方面有中东的牵制，不敢于把主要精力放在南海上，因此，这也是中国在俄罗斯已经投出反对票后也依然投出反对票的原因之一。 所以中国这一次罕见的动用否决权，是一次深思熟虑、含意极其丰富的外交举措。既维护了国家利益，也没有违反道义原则。当然叙利亚毕竟不是真正的中国问题，中国做到这一步就要适可而止，对俄罗斯也算是仁至义尽。