支持大学生创新就业的区域经济政策研究_以长春市高新区为例_陈鹏

2014年第6期

SHIJINGJI经济JIAO

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支持大学生创新就业的区域经济政策研究———以长春市高新区为例陈鹏刘略天（吉林大学经济学院，吉林长春130012）

摘要：区域经济政策是公共产品，产品的供给方为地方政府，它反映了不同地区的发展成本及各地区在外部环境、基础设施、政

策扶持等方面的比较优势。为探究当前支持大学生创新就业相关区域经济政策的执行效果，本文在综合分析以美国硅谷和北京中关村为代表的支持大学生创业区域经济政策的基础上，研究当前相关政策的侧重点，找出制约大学生创业的主要因素，并提出相应的政策建议。关键词：大学生；创新就业；区域经济政策中图分类号：D601文献标识码：Aｄｏｉ：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2014.06.13文章编号：1672-3309（2014）06-31-03

一、引言

随着我国高等教育的快速发展，大学生数量快速增加，再加上经济运行受到金融危机影响，大学生就业问题越发显得突出。以近两年就业情况为例，2013年大学毕业生699万，2014年估计有727万大学毕业生。严峻的就业压力，使得大学生就业问题成为全社会关心的话题。而创业是解决大学毕业生就业难的根本途径之一。创业是一个系统的工程，成功创业的实现不能仅依赖一个有潜力的创业团队和一份完美的创业计划书，真正将创业付诸实施，从创业小企业发展为成功企业，还需要政府的大力支持和全方位服务、对创业的法律法规的健全，全社会对创业的认可、融资渠道对创业企业的支持、创业失败时的及时援助及对创业者的社会保障等。这些都属于政府的职能，尽管政府多方鼓励创业，但效果不甚明显，我国大学生的创业成功率仅为百分之十，远远低于西方国家。而大学生千军万马考公务员的现象就更能说明他们对创业信心不足。正是由于我国政府在促进大学生创业的角色定位不准确，还存在错位和缺位，导致我国大学生创业能力不足和创业热情不高。而偏偏大学生创业对于带动就业具有重要的意义，在当前金融危机背景下，大学生创业带动就业的战略方针得到了各级政府，高校和社会的大力支持，各级政府和高校纷纷出台各种优惠政策和配套措施来支持和鼓励大学生的创业活动，社会上也举办了多种多样的创业大赛来营造创业氛围。因此，深入分析金融危机背景下大学生创业带动就业的相关问题，具有非常重要的现实意义和紧迫性。我们以财政联邦主义为理论指导，以美国硅谷、北京中关村为对比，对长春高新区支持大学生创业政策提出自己的观点与建议。二、国内外支持大学生创业区域经济政策对比（一）美国硅谷的政策分析美国硅谷地处加州，是美国高新科学技术产业集中地，引领世界高新科技发展潮流。在其发展之初，为军队研究基地，主要发展半导体。上世纪50年代开始，民营企业逐渐发展起来，主要发展电子工业与计算机产业，产生了一批举世闻名的高新科技公司。周边有斯坦福大学、加州理工等著名高校，形成科研、教学、生产的良性循环。并拥有全美三分之一的风险投资，所有这些条件使硅谷成为全球最富创新精神、最有活力的经济区域。硅谷的支持大学生创业政策主要从以下几个方面进行：1.对中小企业的扶持

硅谷鼓励创业公司，尤其是中小企业。这其中很多都是大学生创业公司，通过对这些公司提供税收、租金等方面优惠政策，使其在创业初期有良好环境可以生存下来。2.创造有利的创业融资环境

硅谷在发展初期曾大量利用军事订单发展，但在发展出一定规模后，开始大规模市场化，一切以市场为主导。在这个过程中，风险投资得到长足发展，硅谷通过创造良好的市场环境，让市场自己解决融资问题。3.独特的创业文化有利创新

在硅谷，经过几十年的发展，已经形成了勇于创业、

鼓励冒险、宽容失败、崇尚竞争、平等开放、共享合作的创业文化。这种文化无疑非常能促进创业。4.支持高校人才向硅谷的输送

依托斯坦福大学等众多高校，增强校企联系，为硅

谷源源不断输送人才。由此，我们可以发现，硅谷的支持大学生创新就业

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政策是根据其自身特点，发挥其比较优势而来的。硅谷

靠近斯坦福大学等高校，就利用其人才优势；硅谷自然环境良好，交通便利，就利用其区位优势；在发展初期接收大量军事订单，把握发展机遇，又随后大力市场化，提出众多扶持政策，这是它的政策优势。而通过对大学生创业的税收、融资提供扶持，最终硅谷迅速崛起，成为世界电子工业与计算机业中心。（二）北京中关村支持大学生创业的政策概要中关村是国家自主创新示范区，高科技产业中心，起源于二十世纪八十年代初的“中关村电子一条街”；1988年5月，国务院批准成立北京市高新技术产业开发

试验区，中关村是中国第一个国家级高新技术产业开发区，第一个国家自主创新示范区，第一个“国家级”人才特区，是我国体制机制创新的试验田。中关村的支持大学生创业政策主要从以下几个方面展开：第一，大学生创业教育。各高校广泛开展创业教育，宣传各种创业就业政策，帮助大学生更好的认识就业、创业环境，运用SWOT分析法制定职业规划，提升创业的能力。第二，对学生创业的培训。对高校学生进行创业培训，各校统筹各自创业培训工作，对有创业意愿的大学生进行创业培训，并给予一定的补贴。第三，高校毕业生创业园区。设立高校毕业生创业园区，创业园内对大学生创业项目提供较多的咨询与点对点服务，并减免部分费用。第四，创业的税收扶持政策。高校毕业生在毕业年度内从事个体经营的，依法扣减部分税款。创业者零房租政策。第五，设立就业见习平台，应加强大学生与企业间的交流与互动，通过见习实习、企业志愿者、社会双导师等途径，帮助提升企业在大学生群体中的认同感。第六，明确中关村在“挑战杯”系列赛事中的支持方式并寻找更多支持项目，策划开展高端导师团进校园活动，切实提高大学生创业教育的育人效果及影响力。通过以上政策，我们发现，中关村的支持大学生创业政策，也是基于其比较优势。北京是全国高校、科研院所最集中的地方，拥有全国最丰富的人才资源，这是其进行支持大学生创业政策的基础，也是其最大优势。中关村是我国第一个国家级高新技术产业开发区，第一个国家自主创新示范区，第一个“国家级”人才特区，是我国体制机制创新的试验田，这是它的政策优势。北京拥有全国最活跃的风险投资，最充裕的金融资本，这是其资本优势。而大学生创业教育、创业培训、税收方面扶持、以“挑战杯”为代表的创新竞赛，都最终使其成为全国大学生创业最活跃的地区。三、长春市高新区支持大学生创业政策的介绍与分析（一）长春市高新区基本情况分析长春高新技术产业开发区是1991年经国务院批准

建立的首批国家级高新技术产业开发区之一，是吉林省第一个开发区和第一个国家级开发区。经过二十多年的发展，已经建立了完备的基础设施，形成良好的投资环境。区域内有吉林大学等高校，这形成了大学生创新就业最主要的来源，并为高新区发展提供重要的智力支撑。而这些，就形成了高新区发展高新产业与提供支持大学生创业政策的比较优势。（二）高新区目前的支持创业政策第一，大学生创业教育。大学生创业教育是整个创业过程开始阶段非常重要的内容，良好的创业教育可以激发同学们的创业热情，可以让学生较为专业、系统的学习创业相关知识。第二，高校学生的创业培训。在学生对创业有一定了解基础上，对有创业意愿的学生进行创业培训，进一步学习相关创业知识，为正式创业做准备。第三，高校大学生创业园区。建立高校大学生创业园区，对大学生创业给予税费方面的优惠政策。第四，学生创业的税收优惠。对创业大学生的创业给予多方面鼓励，尤其是在税收方面，减免部分税款，减轻初创大学生的经济负担。第五，小额担保贷款。鼓励大学生申请小额的担保贷款，根据创业规模，提供不同层次的贷款政策，减轻初创阶段的经济负担。第六，放宽创业的市场准入条件。大学生创业常常因其资金较少、各项制度不完善、不齐全而达不到市场准入条件。放宽市场准入条件，让大学生先进入市场，其他各项要求再分阶段、分层次完成，增加大学生创业的成功率。（三）高新区支持大学生创业政策评述我们看到，高新区支持大学生创业的政策同样基于其比较优势。高新区是吉林省内第一个高新开发区，这使得它可以相较周边地区较早的、有较大自由度的出台一些周边地区还不能提供的税收、工商管理、企业注册等方面的优势；区内拥有吉林大学等著名高校，这为创业提供者源源不断的生力军，是其人才优势；长春市也是吉林省的政治、经济、文化中心，拥有吉林省最大市场，这也为新创企业提供了巨大潜在市场。大学生创业教育，这是在高校就进行的创业预备活动，通过创业教育，使许多有创业意愿同学对即将到来的创业活动有较清晰的认识；创业培训工作和创业园（孵化基地）的建设，则为创业大学生提供了创业实践与初期创业的环境；税收、租金、市场准入、贷款等方面的政策扶持，都是为了创造出好的创业环境，促进大学生创业。四、政府政策与大学生创业制约因素调查分析通过发放调查问卷、访谈等方式，对在校学生、已经创业的学长创业意愿及创业中面临的问题进行了了解。调查结果如下：

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（上接30页）投资、金融融资、土地资源开发、环境保护、

人口迁移等领域的政策、法规和条例等，制定保护旅游资源切实方案，使旅游资源开发与保护有据可依，以防止旅游资源原貌和环境的破坏。（三）统一规划东部生态旅游，促进区域协调发展行政区划往往割裂了旅游资源的地域完整性，使旅游资源的整体特色丧失。同时，在经济利益的驱动下，地方政府往往以牺牲生态和环境效益大力发展各自的区域经济，造成旅游资源破坏性的开发。为突出地域旅游资源的特色，避免因为行政区域界线而阻碍资源保护，政府相关部门要针对旅游开发过程中出现的零碎、分散、即时等特点采取有效的措施，加强旅游开发中的规划管理，协调好各职能部门的责任与义务、权利与利益关系。打破东部地区一州两市两县内部行政疆界，统筹不同单位的利益分配，协调解决跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制涉及旅游业发展的重大事务，相互配合，相互支持，实现不同利益主体的合作最大化。同时，应该树立“大旅游”的观念，把旅游商品开发纳入到旅游资源开发之中，对旅游商品的设计、加工、制作、销售、服务等环节进行有效的管理与监督，重点考虑旅游资源的地域完整性与资源整合开发，以促进生态旅游产业的整体发

展。（四）加强东部生态旅游宣传营销体系建设巩固东北市场，开拓国内市场，扩大日、韩、欧、美等国际市场。建立省市县联合营销机制，各级政府要落实专项资金，统筹做好旅游形象宣传。积极组织公益性旅游宣传，在举办文化、外事、宣传、广电、商贸、会展、体育等各类活动中要大力宣传以长白山为龙头的东部生态旅游。打造具有国际国内影响力的旅游品牌。建设“生态山水、多彩文化、激情冰雪、风情边境”等特色品牌，以“长白山风景旅游、冰雪旅游、红色旅游、历史文化遗迹旅游、边境旅游”为五大核心品牌，进行高水平的品牌培育和传播，建立完善的旅游品牌管理和监督体系。