基层公共机构节能减排存在的问题与对策

排工作 的人员基本都是 兼任 的， 且专业知识难达到要求 ， 能减排管 节 理 队伍 的“ 不稳不专 ”造成基层 机构节能减排整体水平难提高。 ， 节能减 排是 贯彻落实科学 发展观 ， 推进经济结构调整 ， 实现经济 ２ 改进节能减排管理的对策建议 和社会可持续发展 的必然要求 ， 也是实现 “ 十一五” 规划 目标的重要 ２１健全组织体 系， ． 强化节能管理水平。一是要根据《 公共机构 内容 。 我国《 节能中长期专项规划》《 、 节约能源法》 《 、公共机构节能条 节能条例》 要求 ， 各部 门应成 立相 应领导机构 ， 负责本地 区本部门公 例》 等相 关法律 、 法规实施后 ， 有效地推 动 了公共机构 的节能减排 工 共机构节能减 排工作 ， 主要领导 为节能减排的第一责任人， 并指定专 作。近年来 ， 公共机构积极贯彻落实中央节能减 排政 策， 基层 努力创 职人 员或兼职人员负责本单位节能减排工作 的开展。进一步完善联 建“ 节约型机关”取得 了良好的成效。 由于 各种主、 ， 但 客观原 因， 节能 络员制度 ， 广泛开展联 络和 交流。充分发挥好重要的桥 梁纽 带作用 ， 减排管理尚在初步探索阶段 ，基层公共机构节能减排工作仍面临诸 积极组织协调 ， 开展好各项活动 。二是各省要颁布《 公共机构节能条 多 困难 ， 响 节 能减 排 工 作 的有效 开展 。 影 例》 实施办 法 ， 系统要 出台节能减排《 各 指导意见》 科学地规划和指 ， １ 当 前 节能 减 排 管 理 的 工作 难 点 导 各 级 公 共机 构 开 展 节 能减 排工 作 。 １１ 节 能 组 织体 系不 全 ， ． 管理 难 到 位 。 一是 缺 乏 自上 而 下 统 一 的 ２２加强能耗统计 ， ． 提高基础工作水平。 能耗 基数是分析能耗情 节能减排组织体 系。县级 以上政府一般成立 了由主要负责人 牵头 的 况、 评定能耗指标 、 制定节能 目标 的重要依据 ， 也是公共机构开展节 节能减排工作领导小组 ， 节能减排工作 由机关事务管理局负责 ， 但政 能减 排的基础性工作。各级公共机构应全面落实能源资源消耗统计 府各组成部 门一般没有明确的管理 组织和管理人员。二是缺 乏有效 制度 ， 掌握公共机 构能 源资源消耗实际情况 ； 各级政府应有计划地安 的节能减排监测体 系。 节能减排工作是近年来的一项新工作 ， 日常 其 排能源审计 ， 根据 能耗统计 、 能源审计、 能效分析等情况 ， 不定期对全 管理、 计量和统计等基础工作很大程度上处于手工操作状态 ， 没有全 省公共机构能耗情况进行公示 各级 公共机构节能管理部 门， 要积极 面建立起电子化管理监测 网络 ， 节能减排 的数据准确性 、 真实性 、 节 研 究所属公共机构 的能耗情 况 ， 根据不 同地 区、 同性质 、 不 不同系统 能 总体 目标 达 到 与 否 ， 有 明确 的组 织 机 构来 监 督 。 没 公 共机 构 分类 实 行 能耗 定 额 。 １ 节 能管 理 制 度 不 明 ， 作难 规 范 。 于 节 能减 排 工 作 是 公 共 ＿ ２ 工 由 ２３ 推广节能新技术 ， ． 加大节能产品采用率 。 各级公共机构要按 机构近年来的一项新业务 ， 许多制度建立还 不完善。 一是没有建立规 照节 能标准 ， 结合本单位实际 ， 制定切实可行的节能 改造计划 ， 大力 范的节 能减排消耗统计制度 ， 各种能耗登记簿（ ） 表 没有 统一格式要 推广应用新技术、 新能源和 新产 品。 各级 公共机构要制定 既有办公建 求， 登记 内容不规范 ； 二是未建立节能信息统计 分析制度。节能信 息 筑全部达 到节 能要 求的计划安排 ， 完成锅炉 、 电梯、 中央空调 等耗能 工作还处于 简单 的数据采集阶段 ， 未能将数据进行深入分析和利用 ： 大户 的节能减 排改造任务 ；各公共机构要充 分把握国家财政补贴推 三是未建立严格的节能减 排内部监督检查制度。 节能减排 岗位、 职 广高效照明灯 具政 策， 抓紧淘汰低效照明产品 ， 积极开展节水设备改 责、 操作规程不明确 ， 节能减排 的数据准确 性、 真实性 、 节能总体 目标 造。 公共机构在购置用能办公设 备时 ， 要认真执行国家用能设备采购 达 到 与 否 ， 有 明确 的组 织 机 构 来 监督 。 没 目录 ， 置 能效 标 识 ２级 以 下 节 能产 品 。 购 １３ 节 能 节 约政 策 不 衔 接 ， 范 作 用 削 弱 。 按 照 相 关 规 定 ， 共 ． 示 公 ２４ 积 极 筹 措 资 金 ， 行 合 同 能 源 管理 。 是 各级 公共 机 构 应根 ． 推 一 机 构 建 设 项 目需 要城 建 、 改 、 政 等 部 门审 批 以后 才 能建 设 ， 既 发 财 在 据实际情况 ， 积极筹措资金 ， 有计 划、 有步骤地对本单位高能耗 、 高污 定 的 制度 框 架 内 ， 过政 府 采 购 选 取 造 价 最 低 的材 料 。 通 而最 节 能环 保 染 产 品 进 行 更 新 改 造 ， 于 大型 设 备 改 造 ， 对 资金 需要 量 大 ， 层 机 构 基 的项 目可能在经济上并非最节省的 ，这就使得公共机构节能建筑建 自身不能解决的 ， 要积极 向上级 部门报告 ， 争取 上级部门支持 ， 帮助 设与政府采购的相关原则相违背 ，节能建筑在实践中不能得 到大规 解决 困难 。 二是各机构应在 管理措施方面积极创新 ， 积极探索合 同能 模推广 与应用 ， 也使一些示范工程虽然建起来 了， 但就只 能是停留在 源管理 的新路子 ， 降低 能耗总费用开支， 解决 节能管理和节能改造 的 “ 形象工程 ” 的层 面而达到 既控 “ 又控 “ ” 从 量” 费 的双控 目的 ， 实现公共机构、 １ 节能改造资金不足 ， ． ４ 设备难 更新 。存量 建筑 设计缺 陷， 改造 节能服务机构、 社会效益的多赢局面。 难度大。 公共机构新建筑物通常都按照节能减排 的要求 ， 充分考虑选 ２５ 营 造 节 能 氛 围 ， ． 普及 公众 节 能 知 识 。 能 宣 传 教 育 对推 动 各 节 用节能建筑 材料和能源效率的提高， 充分利用太 阳能 ， 旧建筑物在 而 级公共机构节能工作 走上规范化、专业化道路 ，起着 重要 的导 向作 设 计 和 建筑 之时 ， 有按 照 节 能减 排要 求和 标 准 设 计 ， 要 进 行 改 造 没 而 用 。各级机关事务管理部 门应会同有关部门要充分利用 电视 、 网络 、 和重新设计则要付 出很高的成本 ， 基层公共机构节能专项经 费缺 乏， 报纸 、 杂志等媒体 ， 通过开展知识 竞赛 、 能体验 、 节 图版巡展 、 当节 争 制约 了基本工作 的开展 、 节能改造 的进行和 新技术、 能源 、 新 新产 品 能标兵等活动 ， 加大宣传 力度 ， 促进《 公共机构节 能管理条例》 宣传 进 的推 广和 应 用 。 入每一个公共机 构， 在全社 会营造 良好的舆论氛围， 实提高公共机 切 １５ 节 能 意 识 不 强 ， ． 工作 难 深 入 。 是 个别 领 导 对 节 能减 排 没 有 一 构节能相关人员的政策水平和业务 能力 ，实现公众监督管理和 自觉 引起高度重视。个别单位 的领导重视程度 不够 ，少数单位还存在着 执行的 良性互动 ， 为节能工作开展建立健康机制 。 “ 说起来重要、 做起来次要、 忙起来 不要 ”不推 不动， ， 甚至推 也不动 的 参考文献： 现 象 。 是 节 能宣 传 力 度 不 足 ， 果 欠佳 。 能 减 排 宣传 ， 二 效 节 口号 、 语 标 【】 １刘晓迪 ， 杨小顺 ： 加强节能减排标； 隹化 推动湖南省“ 两型社会 ” 建设 ， 多 ， 于 “ 式 主 义 ” 多 数人 对 节 能 基 本 知识 了解 少 ， 流 形 大 少数 人 甚 至 对 ＜ 消费导： ） ０ Ｒ２１ Ｊ ０年 ０ 期 ． ７ 节能减排工作不理解 ， 不能很好的配合 日常节能减排工作 ， 个别人还 ｆ 郑 红玲 ， ２ 】 司洁萌． 关于推进唐 山市节能减排 的对 策思考 ， 内蒙古科技 《 以影 响 了工作 为理 由进 行 反 对 。 �
基层公共机构 节能减 排存在 的 问题 与对策
伦祖 炜 张 帆 （ 中 人民 １ 国 ． 银行海口中 心支行；． 国平安财 ２中 产保险 集团 海南分公司）
摘要 ：本文在分析 当前基层公共机构节 能减排工作存在难点的基础上 ， 消 费计 量 原 始 数 据 。 点 用 能 单 位应 设 立 能 源 管理 岗位 ， 源管 理 人 重 能 结合我国“ 十一五” 规划有关节能减排 的要 求， 从完善节能减排管理体 系 ， 加 员 必 须具 有 节 能 专 业 知 识 、 际 工作 经 验 以及 工程 师 以上 技 术职 称 。 实 强能源消耗统计 ， 采用节 能新技 术， 广合 同能源管理和加强节 能减 排宣传 但 目前基层公共机构节能减排工作专职机 构和人员缺编 ，做节能减 推 五 个 方面 提 出 基 层公 共 机 构 促 进 节 能 减 排 的 对 策建 议 。 关键词 ： 节能减排 基层公共机构