旅游景区与旅游度假区关系解析

旅游景区与旅游度假区的关系解析

【研究院2019.7.26】

目录

一、基本概念 (2)

1.旅游景区 (2)

2.旅游度假区 (2)

二、创建程序 (3)

1.旅游景区(4A) (3)

2.旅游度假区 (3)

三、差异性分析 (4)

1.建设体系不同 (4)

2.游客统计不同 (4)

3.经营方式不同 (4)

4.投资规模不同 (4)

5.核心诉求不同 (4)

四、共存性分析 (5)

1.不能重合，可以交叉 (5)

2.相互依存，解析湘湖 (5)

一、基本概念

1.旅游景区

根据国家文化和旅游部全国旅游标准化技术委员会制定的《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）规定，旅游景区是指以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的区域场所，能够满足游客参观游览、休闲度假、康乐健身等旅游需求，具备相应的旅游设施并提供相应的旅游服务的独立管理区。该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。

旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游景区。根据浙江省文化和旅游厅内部文件规定，5A级景区面积一般不小于3平方千米，4A级景区面积一般不小于1平方千米。旅游景区质量等级的标牌、证书由全国旅游景区质量等级评定机构统一规定。

根据旅游景区质量等级划分条件确定旅游景区质量等级，按照《服务质量与环境质量评分细则》、《景观质量评分细则》的评价得分，并结合《游客意见评分细则》的得分综合进行。经评定合格的各质量等级旅游景区，由全国旅游景区质量等级评定机构向社会统一公告。

2.旅游度假区

根据国家文化和旅游部全国旅游标准化技术委员会制定的《旅游度假区等级划分标准》（GB/T26358-2010）规定，旅游度假区是指具有良好的资源与环境条件，能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求的，相对完整的度假设施聚集区，应具有统一有效的管理机构。

旅游度假区划分为两个等级，从高到低依次为国家级旅游度假区、省级旅游度假区。从面积方面，国家级旅游度假区面积应不小于8平方千米，省级旅游度假区面积应不小于5平方千米。

旅游度假区等级划分细则共分为两个部分：细则一为旅游度假区等级基础评价评分细则；细则二为旅游度假区等级综合评分细则。

二、创建程序

1.旅游景区(4A)

（1）旅游景区在自检、自查的基础上，达到相应等级评分标准的，向区（市）县旅游局提出申请报告。

（2）省、市旅游景区质量等级评定委员会委派专家进行咨询、指导。

（3）区（市）县旅游局核实达到标准的，向市旅游局景区质量等级评定委员会（市旅游局）提交申请报告。

（4）市旅游景区质量等级评定委员会（市旅游局组织专家）初审合格后上报省旅游景区质量等级评定委员会。

（5）省、市旅游景区质量等级评定委员会组织现场检查和暗访，由省旅游景区质量等级评定委员会审核检查合格后，向国家质量等级评定机构推荐。

（6）国家旅游局景区质量等级评定委员会组织评审、公告。

此外，A级景区创建范围不能与旅游度假区完全重合，但可以交叉。5A级景区申报要求是4A级景区经营三年以上。

2.旅游度假区

国家级旅游度假区的等级管理工作按照“自检- 申报- 推荐- 资料审核- 基础评价- 现场检查- 公示- 授牌”的程序进行。省级旅游度假区由各省级委员会参照国家级旅游度假区的评审程序，因地制宜地确定各省的相应评审程序。

凡在中华人民共和国境内正式开业从事旅游度假经营业务2年以上的旅游度假区，均可申请省级旅游度假区。公告为省级旅游度假区1年以上的度假区，可申请国家级旅游度假区。各省级旅游行政主管部门组织设立相关机构，负责省级旅游度假区等级管理工作的组织和评审，并报“全国旅资委”备案。

根据浙江省旅游度假区管理办法规定，申请设立旅游度假区，应当提交下列文件、资料：旅游度假区设立申请书；旅游度假区可行性研究报告；基础设施建设概况和已批准的项目情况；其他依法应当提交的有关文件、资料。

新建省级旅游度假区，由设区的市人民政府提出书面申请，由省旅游行政主管部门会同省发展和改革、建设、环境保护、国土资源等有关行政主管部门在6个月内审核完毕，符合条件的，报省人民政府审批；不符合条件的，予以退回，并作出书面说明。

此外，旅游度假区创建范围不能与旅游景区完全重合，但可以交叉。国家级旅游度假区申报要求是省级旅游度假区经营1年以上。

以5A级旅游景区和国家级旅游度假区为例比较差异性。

1.建设体系不同

5A侧重景区整体服务水平，国家级旅游度假区侧重于度假产品建设。5A级景区侧重于景区的服务质量，且有具体的可量化的评价标准，侧重于景区的综合性的服务设施和服务质量。对旅游交通、游览区域、旅游安全、接待能力等要求更高。5A级景区接待能力高，配套设施设备完善，能确保大规模的游客进入，因此游客量较大，曝光率较高。

国家级旅游度假区则是更强调一种深度体验，休闲度假。国家级旅游度假区的核心，在于度假产品及配套设施建设，尤其是度假酒店。在国家级旅游度假区的强制指标中，明确要求至少有三个国际品牌或国际水准的度假酒店，总客房数量不少于1000间。

2.游客统计不同

5A级景区标准只统计重点是游客量，国家级旅游度假区更关注游客过夜率。5A级景区的标准中，一方面要求年游客量不低于60万人次（入境游客不低于5万），另一方面要求景区必须核定最大游客承载量，并对外公布。

国家级旅游度假区，除了在年游客量上有要求（年接待人天数不低于70万人天），并且在游客过夜率上有详细要求，标准要求年过夜游客的平均停留夜数大于3天，过夜游客中至少有三分之一停留3夜以上或三分之二停留2夜以上，年游客平均停留夜数大于0.6夜，年过夜游客中外省游客的比例大于80%。

3.经营方式不同

5A级景区多是资源依托型景区，盈利来源主要依靠门票收入，而国家级旅游度假区一般不设门票，主要盈利来源为度假体验。一般来说，5A级景区的游客数量要远远高于休闲度假区，但是休闲度假区的人均消费要高于5A景区。

4.投资规模不同

国家级旅游度假区投资规模要远远高于5A景区建设。对于5A景区来说，重点在于提升景区的服务建设，对于国家级旅游度假区来说，要打造休闲度假体验。

5.核心诉求不同

5A级景区核心是宜游，国家级旅游度假区的核心是宜居。5A级景区注重颜值吸引和游览娱乐性，国家级旅游度假区要求整体生态环境较好、空气质量较好，气候适宜。

1.不能重合，可以交叉

根据浙江省文化和旅游厅内部有关文件规定，A级景区创建范围不能与旅游度假区完全重合，但可以交叉，反之亦然。

2.相互依存，解析湘湖

湘湖国家旅游度假区是全国首批国家级旅游度假区之一，以历史文化、自然生态、休闲度假为主题定位，规划面积35平方公里，目前建成开放面积为25平方公里。

其保护与开发的主要过程如下：

·2003年，湘湖一期4.64平方公里的保护与开发，恢复湖面1.2平方公里。

·2006年，湘湖一期对外开放，形成五大景区和三十多个景点。

·2007年，被评定为国家4A级风景名胜区。

·2011年湘湖二期对外开放，面积在4.64平方公里基础上扩大到10.6平方公里，湖面面积在1.2平方公里基础上扩大到3.2平方公里。

·2015年10月被评为首批国家级旅游度假区。

·2016年10月湘湖三期对外开放，湘湖将扩容一倍，水域面积达6.1平方公里，接近西湖大小(西湖水域面积6.39平方公里)。

·2017年，湘湖国家旅游度假区拥有杭州乐园、东方文化园、湘湖景区、极地海洋公园等四个4A级旅游景区。

度假区内有世外桃源皇冠假日酒店、第一世界大酒店、太虚湖假日酒店三家五星级酒店，还有多家特色度假酒店，客房总计2400多间。有跨湖楼、越风楼、湘湖渔村、茗醉园等富有地方特色的餐饮茶楼。

·2018年1月，根据《杭州市萧山区人民政府办公室关于印发湘湖创建国家5A级旅游景区实施方案的通知》阐述，为彰显萧山八千年历史的跨湖桥文化，经多方征求专家意见，拟创建国家5A级旅游景区名称确定为“杭州湘湖跨湖桥景区”（简称跨湖桥景区）。创建范围以湘湖一期为核心区块（原湘湖景区范围），面积约3.28平方公里。