我国城市管理的典型做法和经验借鉴_曹海青
我国城市管理的典型做法和经验借鉴
南京市内交通
城市管理市场化改革典型经验材料
城市管理市场化改革典型经验材料 近年来，X县以提升公共服务水平为着力点，不断创新城市管理理念，以“政府主导、市场运作”为原则努力探索城市管理市场化改革，进一步规范市场化运作的准入、监管、考核和退出机制，逐步将城市环卫保洁、路灯管养、污染源监控、执法防控平台等事务性作业推向市场，有效地提升城市管理现代化、规范化和精细化水平，初步实现了由以政府管理为主向社会各方共同治理为主的转变。 一是深入推行城市环卫保洁市场化运作。制订了《城区环境卫生管理体制改革市场化运作方案》和《城市环卫作业考核办法》。X年X月，环卫管理服务引入市场竞争机制，将清洁、保洁面积约X万平方米的县城街道、内街小巷环卫作业交由X保洁服务公司承包。同时，成立环卫监督管理办公室，对服务公司的环卫作业加强监督考核，按照环卫作业质量标准，从垃圾收集、路面清扫、公厕保洁等X个方面进行评分考核，并根据考核结果进行相应的奖励或扣除承包款，实现了从直接从事卫生清扫、垃圾清运的职能转变为对服务公司清扫保洁工作的监督管理。 目前，通过购买环卫保洁服务，X城区环卫清扫保洁机械设备从X辆增至X辆，增长了X％，保洁人员从X人减至X人，降低了X％，县城主(次)干道路面保洁作业水平得到提高，保洁时间达每天X小时，路面洒水降尘成为环卫作业标准工序，城区环境卫生状况明显改善。
二是稳妥推行污染源在线监控管护市场化运作。为加强对污源的有效监管，保证污染源在线监控设施正常运行，去年初X县与X股份有限公司合作，在县生活垃圾填埋试行安装在线监控系统，加强对垃圾填埋场的监管。在试用取得了较好效果的基础上，X县将于今年X月正式与X有限公司签订《污染源在线监控运营服务合同》，购买在线监控运营服务，将县生活垃圾填埋场的污染物在线监控备管理交由该公司运作，而该县则负责动态监管，定期或不定进行检查和考核在线监控系统运营工作。 通过全面发挥力合公司的专业服务优势，X县的生活垃圾无害化处理水平进一步得提高，并有效解决了原来由于政府自身缺乏专业人员、不熟悉线监控系统操作而导致效率低下等问题。近期，力合公司还将出至少X名以上具备一定的现场工作实践经验的专业技术人员点工作，确保出水口水质和污染物在线监测设备运行的稳定性。 三是扎实推行城市路灯管养市场化运作。X年X月，X 县与X电力工程有限公司协商并签订了为期X年的《X县路灯管养承包合同》，通过政府购买路灯管养服务的方式，由该公司对城区范围内的路灯进行维护。路灯管养服务工作由县路灯所进行定期或不定期考核，如发现和核实承包方未按照承包合同的约定履行好服务，则按当月承包费的X—X％计算违约金，并直接在当月承包款中抵扣。该路灯作业承包方是一间具有承装类三级、承修类四级的电力工程公司，X县
xxx城市管理工作先进经验交流汇报材料02-19
XXX城市管理工作先进经验交流汇报材料 各位领导、同志们： 早上（下午）好，很荣幸能在这里和大家分享经验。自2012年XX市政府实施加强城市管理战略以来，XXX街道 一直将城市管理这一民生工程作为党工委、街道办的中心工作任务来抓，积极探索新形势下适应我街道的城市管理模式，以建立完善城市管理统一领导指挥、部门协作联动、全民共同参与的“大城管”工作格局为牵引，着力加大市政基础设施投入，加快推进社会公共管理市场化服务，健全城市管理长效机制，破解市容环境管理重点、难点问题，努力创造干净、整洁、有序、优美的城市城市环境，提升街道城市管理整体水平。 考评之初，因为XXX城市建设历史欠账多、基础设施 落后，执法人员配置严重不足，职能部门单打独干、村居不重视，涉及村居、其他部门的问题没有着力点，没有抓手，即便是应付市、区的明检暗检都忙不过来，只能被动地应付城市管理考核，为了解决这些问题，我们采取了一系列的措施。 一、建章立制，以考核为抓手，化被动为主动 将城管办放在城管工作的领导地位。成立城市管理委员会，由书记亲自挂帅，城管委代表街道办肩负指挥、协调、
监督职责，牵头各职能部门落实各项城管工作任务，是城市管理的领导单位。 将制度建设作为城市管理根本保障。围绕“职能部门、村居考核、网格化管理、城市管理工作标准”等制定一系列规章制度，使职能部门、村居、网格成员清楚知道“干什么、怎么干，干成什么样”。 将考核作为城市管理工作主要抓手。以标准化、精细化和常态化为牵引，坚持“以考促干”，按照“周检查、月通报、季考核、年总评”的方式，以“暗检、明检和村居交叉评比”三种形式，不断推进城市管理考评工作。由专职考评人员进行，暗检每季度3轮，明检1轮；村居交叉评比，有街道主要领导参与，由村居主要负责人分两组进行交叉互评，每半年1次。考评后会通报成绩排名，成绩靠后的村负责人需向街道书记说明情况，全年成绩计入村委绩效考核，与村委负责人、驻村工作队绩效奖励挂钩。 二、规范管理，重视教育培训，树立雷厉风行工作作风 充实执法队伍、增配执法装备。加强城市管理以来，街道逐步充实执法队伍中层干部，增加协管员，配置执法车辆、对讲机、执法记录仪等装备。 管理严格规范，队伍团结一致。分局日常管理执行半军事化模式，分局根据区局、街道有关规定，制定了《分局规章制度》，综合办公室设有监督组，监督组根据规章制度对
城管执法案例
案例一：晓之以理，动之以情，妥善解决少数民族人员非法经营问题 在处理少数民族无证经营和沿街设点摆卖等事件方面，某地坪地街道执法队充分发挥工作的主动性和能动性，稳妥处置各种民族关系。街道闹市区域有数家少数民族人员经营的面馆，有的未办理相关营业执照，有的营业执照已过期，但一直从事着非法经营。2008年，该队多次组织人员上门向其解释有关法律法规，帮助其分析无证经营的弊害。通过动之以情、晓之于理的不断教育引导，使他们终于认识到自己的错误，主动放弃违法经营行为，并到相关部门办理了合法证照。家住地新街市场的居民萧某在提起去年该队处理少数民族沿街摆卖事件时，竖起了大拇指，连连表示赞许。去年的一段时间，每当夜幕降临的时候，总有几名身着回族服饰的人员，在市场街边设摊摆卖，他们占道设摊，既影响市容，又严重妨碍交通秩序，周边商家和市民群众对此反映强烈。出于人性化执法，该队首先组织队员分班多次对其进行劝说教育，同时向周围群众宣传占道设摊摆卖的危害性和城市管理的有关法律、法规和规定，劝阻群众不要去购买他们的商品；其次积极向上级负责处理民族关系的同志请教，充分了解他们的风俗习惯，避免执法过程中和他们发生误解造成冲突；此外在执法过程强调依法行政，做到文明执法与严格执法相结合。经过采取多方面有效措施，几名回族青年终于认识到了自己的错误，并写下保证书，承诺今后将服从管理并改正违法行为。市民族委员会领导到坪地街道调研时，还对该队成功处置该宗群体性少数民族乱设摊问题的做法给予了高度评价。 问：该案例中，城管执法人员遵守了哪些原则？ 答：本案例中，城管执法人员遵守了政治性原则和教育原则。 首先，面对信仰和习惯的差异，体谅少数民族群众的实际困难，积极向上级负责处理民族关系的同志请教，充分了解他们的风俗习惯，避免执法过程中和他们发生误解造成冲突。在执法过程中突出尊重、团结和帮扶，实现原则性和灵活性的有机统一，这是一种有着良好政治素养的体现，有效地避免了矛盾的出现和升级。 于此同时，面对相对人的轻微违法行为，该执法队奉行教育在先的原则，通过教育方式解决少数民族群众的轻微违法问题，让相对人自己意识到自己行为的违法性，很好的促进了城市的管理工作。 案例二：教育引导为先锋，促乱摆卖人员“持照”经营 为解决乱摆卖经常反弹的问题，某地布吉街道执法队树立了“疏堵结合、重在引导”的执法理念，高度重视处罚前的教育引导。在每次执法行动前，布吉执法队都组织人员先向摆卖者发出《告知书》、《整改通知书》或发出书面警告等充满善意的文书，规劝当事人自行整改，自行纠正违法违规行为。对接受规劝、自纠自改的，给予减轻或免除处罚。仅2008年一年，该队就发出此类文书15300余份。在执法人员的充分告知、耐心疏导下，大多数从事乱摆卖的当事人都能支持配合执法工作，大大缓解了执法者与违法者之间的矛盾。对于，少数依然违法乱摆卖的当事人，在屡次教育无效的情况下，依法予以了惩处。 在对违章摊贩教育引导、严格执法的同时，布吉街道执法队还对乱摆卖人员坚持有情执法。对于部分有一定经济基础的乱摆卖从业人员，布吉街道执法队主动出谋划策，引导其从事合法经营活动，帮其寻找合适店铺，并联系工商部门办理营业执照，最终促成了大量曾经的乱摆卖人员实现了“持照“经营。同时主动联系辖区内几个大的菜市场，通过降低准入门槛，引进一批从事蔬菜水果经营的摆卖者，使部分乱摆卖人员进入合法市场。对于部分经济条件较差，无力从事固定店面经营或者不符合市场准入条件的乱摆摊人员，该队有关部门在适当的地点建立乱摆卖疏导点，在不影响市容的情况下，允许摊贩在规定的地点、规定的时间规范经营。在一系列“人性化”的疏导措施实施后，布吉街道的乱摆卖清理整治压力大大缓解，部分主要路段的市容环境得到明显好转。 请问该案例体现了哪些原则？
市城市管理局城市精细化管理经验交流发言材料
市城市管理局城市精细化管理经验交流发 言材料 为认真贯彻落实XX市委书记王良同志关于实施“标准经济引领提升工程”指示精神，用高标准引领城市管理，XX年，我局牵头编制了《XX市城市管理工作标准（试行）》，并顺利通过省住建厅专家评审，揭开了我市城市管理标准化工作的序幕。评审组组长、扬州大学王毅教授指出：把标准化引用到城市管理当中，这在全国是首创，它解决了城市管理管什么的问题，具有重要的创新意义。 在城市管理工作标准化实施过程中,我局引入了PDCA理论，即：P-策划（城市管理工作标准的编制）；D-实施（对已编制好的工作标准进行逐步实施）；C-检查（通过观察去发现标准实施中存在的问题）；A-改进（及时纠正和改进存在的问题和不足, 逐步进行规范，形成标准化程序）。目前，我市的城市管理标准化建设正在按照PDCA模式不断地向前推进。现将有关情况汇报如下。 一、科学组织，规范编制 成立了《标准》编制工作领导小组，明确了工作主旨，目的就是要探索一种城市管理的新模式，运用标准实施城市管理，用目标管理引领和提升我市城市管理的效能和水准，实现城市管理的精细化、规范化、标准化和长效化。编制标准，不是脱离XX实际搞一套”高、大、上”但难以落
地的东西，而是将原有的城市管理工作制度进行概括、提炼、充实、汇总，使之成为更系统、更规范、目标更明确、指导性更强的城市管理工作标准。工作中，我们坚持四个结合：一是外出考察与联系实际相结合。组织人员分别到青岛等城市进行实地考察学习，学习借鉴其先进经验，结合XX实际，起草了《标准》编制大纲。二是宣传发动与加强培训相结合。组织25个具体职能部门（单位）召开工作会议，对工作人员进行集中培训，明确了标准编制原则、依据，让管理标准充分展示XX的个性化、本土化。三是专业设计与征求民意相结合。坚持问计于民，在全市开展民意问卷调查活动。共发放问卷XX份，收回有效问卷1429份，征集相关建议50余条。四是部门起草与专家指导相结合。领导小组根据专家组指导意见，将各职能部门起草的标准进行了汇总核定，共包含10个方面85项具体标准。 二、借助外力，完善提升 《XX城市管理标准》被省质监局、省发改委列为XX年度第一批省级服务业标准化试点项目，试点时间为XX 年1月5日至XX年6月底。试点要求：严格按照《服务业组织标准化工作指南》等国家标准，建立和实施服务业组织标准体系。与这一高要求相比，我们标准需要进一步提升规范。为此，我们积极与山东省标准化研究院和省标准化协会对接，请他们提供技术指导和服务，进一步修改完善《XX市
行政案例分析答案详解
行政案例分析答案详解案例1 贫困县的“摆谱症” 本案例反映了贫困县铺张浪费，没根据行政的具体经济与社会环境，高调消费的行政现象。 摆谱症就是摆阔绰，讲排场，爱面子的浮躁做法，这件事情发生的主要原因是政府行政风气不良，行政道德失范，监督机制不完整，考核体制不健全等。 基本举措：大力整治官场浮夸风，建立完善科学的绩效评估体制；完善干部任用体制；加强监督，完善监督体系；进行思想政治教育和整风运动，改造官员的思想，贯彻落实科学发展观。 第二章行政价值与目标 案例1 消费者维权行动的无奈 本案例反映了：消费者所买热水器爆炸，想维护权益但被高额检测费吓退。 属于政府的一个下属部门，承担产品质量安全监督管理工作。 得不到保障，质量检测费用太高。 可能的举措：法律上的维权保障，建立相应的机构管理维权事宜；加强消费者的维权意识和观念；完善质量认证体系，从源头上打击伪劣产品等。 第三章行政功能与职能 案例1 广州不明病毒危机 1政府职能行为的发生是从社会问题着手，解决社会经济。政治，文化等发展问题以及社会公众广泛关注的问题。但政府还要管理好政府本身的问题，主要解决因素在于社会行政的目标，行政价值，社会问题的影响范围。可控制度等。 2广州市政府，卫生厅，都召开新闻发布会，澄清了非典有关问题。稳定了民心、应对公共卫生危险事件。得到初步效果，恢复了社会秩序，担任然需要加强管理。毕竟让谣言占领了三天，造成一定的损失。 3当公共危机来临时，如本案例中的卫生事件。政府应在第一时间解答有关问题，避免谣言 漫延，维护社会秩序与安定，稳定民心，加强管理。提高应对危机的效果。取信于民。 第四章政府间关系 案例1 武陵源规划困局 1纵向上关系构成：中央与地方关系：地方政治间纵向关系。横向上关系构成;竞争与合作。地方政府间为处理某一共同问题而形成合作，基于协议而形成合作。以协议的形式而形成合作关系。基本要求。地方服从中央的领导，各地区政府间相互合作。协调发展。为社会主义中国的发展服务。 2本案例主要涉及两大政府。张家界森林公园管理处属林业部。武陵源区政府属地方政府部门，武陵源区政府属地方政府部门负责城市建设规划，张家界森林公园管理处应服从地方政府整体规划发展。 3各部门不配合会是政府工作不能有效运转，受到阻碍。应加强部门间合作，共同为地方经济发展做贡献。为不能就各自利益而相互冲突。 案例3 浙江“强县扩权”改革进行中 1政府间行政关系改革。减少行政审批。简政放权。 2改革动机就是为发展经济，调动县级的行政积极性，提高行政效能与效率。动力来源于领导的行政理念与意识，企业社会等经济发展的需求，财力，权力与利益的占有欲。 3发展趋势是进一步简政放权。减少行政审批环节，调动地方政府积极性、这就是加强法规政策的建设，加强权利的制约与监督。 第五章政府与社会关系 案例1，村公章的集中保管实验 1上下级的纵向关系。 2集中管理。合理但不合法，集中管理印章的目的是为了跟好管理。防止村委会滥用公章而违法乱纪，但集中管理不符合印章管理的法律法规。3我国村委会与镇政府关系，始终是权力的角逐，反控制与控制关系，山西莱西市R镇将走上规范化的管理。做到合情合理的管理村委会的印章。 第六章政府与企业管理 案例1 “常乐”申办定点屠宰场受阻记。 1政企关系现象，政府管理不该管的事。2．常乐是民营企业，肉联厂是国营企业，贸易局是肉联厂股东，又是市食品企业的公司的主管部门，
杭州城市管理的经验及建议
杭州城市管理的经验及建议 一、杭州市基本情况 杭州经济发达，有“钱塘自古繁华”之称，经济总量居全国省会城市第二位（第一为广州），经济综合实力跻身全国大中城市前10位。全市总人口万，市区人口417万，总面积16596平方公里，城区面积3068平方公里，全市亿元，增长%，规模以上工业总产值亿元，增长%，地方财政总收入亿元，增长%，实际到位外资亿美元，增长%，城市居民年人均可支配收入19027元，增长%，农民年人均纯收入8515元，增长%。杭州早在1995年就被评为国家卫生城市，据说，由于放松了城市管理反弹大，吃过黄牌，去年全国爱卫办复查时，顺利通过。 二、对杭州市城市管理的感观 评价一个城市的管理水平如何，首先是人们的感观。一看大环境，二看秩序。直观杭州市城市管理：一是整个城市显得干净、整洁、环卫保洁到位。第二天早晨5时30分到7时30分，我暗访检查了旧城区的36条小街巷，条条干干净净。而我市此时去看，可以说处处是垃圾，尤其饮食、食品店门口，几乎家家户户向外抛垃圾。该市广告垃圾也管理得
好，几乎在大街小巷看不到。我市此项工作也差距大。二是在建成区内基本无占道摊点和出店经营，尽管曾任杭州市长的建设部仇保兴副部长多次呼吁，在城市管理中要给小商小贩“一席之地”，但杭州始终没有放开。而是管理更紧，这主要得益于数字城管，如出现摊贩，指挥中心在第一时间发现，指令执法部门第一时间到第一现场处理，我市大街小巷还经常有占道摊点，还有不少露天小菜场难以取缔。三是市容市貌整齐有序，各家店铺店招匾牌规范统一，空中管线基本入地，对比之下，我市的市貌显得杂乱。四是车辆停放有序。机动车规范了停车管理审批制度，实行“审批、管理，经营分离，联合执法”。市区支路及支路以上的由杭州市城建资产经营公司下属的城市建设有限公司统一管理，各区内支路由各区政府管理收费。依照杭州市政府有关文件规定：人行道上由执法局执法管理，车行道上由交警支队执法管理。为确保执法局管理有效，交警支队通过车辆管理系统对违法而不接受处理的车辆在年检时进行锁定，不予核发年检合格标志。我市也是这样规定的，但执法局对人行道上的车辆停放基本没有管，理由是对违规者处罚不了，而交警又不能管，怕被投诉，两家有待进一步配合好。杭州的非机动车停放也规范有序，他们主要靠区里和街道来管理，划定停车位置，实行
城市管理辅助执法者试题
案例分析题（不定项选择题） （一）关某系运煤司机，一日运煤经过309国道A省B市C 区路段设立的交通检查站时，交通检查站执勤人员宋某向关某走过来，当场扣押了关某的货车，并派穿着便服的人员将关某的货车开走，车上还遗留关某的手机和钱包。关某向宋某索要手机和钱包，宋某予以拒绝。宋某当场递给了关某一张处罚决定书，并对关某说：“先交50块钱，再说。”关某接过处罚通知书，见上面印着的全部内容是：根据有关规定，罚款50元。决定书上印着A省B市C区交通管理局的印章。关某问宋某：“为什么罚钱？”宋某说：“你超载”。关某辩称：“我只拉了半车煤，怎么就超载？”宋某不耐烦地说：“让你叫你就交，啰嗦什么？”关某说：“不说清楚，我就不交。”宋某又递过一张处罚决定书，并说：“就你这态度，再交50元。 1.关于该案，以下说法正确的是（） A.宋某对关某当场处罚50元，符合行政处罚简易程序的规定 B.关某抗拒执法，宋某对关某加重处罚，符合法律规定 C.宋某对关某当场处罚50元，处罚力度过轻，应加大处罚数额 D.宋某对关某进行处罚决定前没有进行调查取证，所做出的处罚决定不合法 2.宋某扣押关某货车的行为，属于（） A.行政强制执行 B.行政强制措施
C.行政处罚 D.证据登记保存 3.关于宋某扣押货车的行为，以下说法正确的是（） A.宋某扣押货车，及时制止了关某的违法行为，是合法的 B.为了保证扣押财物的顺利实施，执法人员可以临时委派穿着便服的临时人员实施 C.在紧急情况下，扣押财物的行为可以由一名执法人员实施 D.宋某扣押了和案件无关的当事人的手机和钱包，是不合法的 4.关于该案，以下说法错误的是（） A.宋某没有告知当事人处罚的事实、理由、依据和有关权利，行政处罚不能成立 B.宋某实施处罚时不听取当事人的陈述和申辩，并因关某的申辩而加重了对其的行政处罚，是不合法的 C.当场作出行政处罚决定，可以不开具行政处罚决定书 D.宋某在作出处罚时，没有出示执法证件，表明执法人员的身份是不合法的 5.关某对该行政处罚决定不服，以下说法错误的是（） A.关某可以向B市交通管理局提起行政复议 B.关某可以向B市C区交通管理局提起行政复议 C.关某可以在对行政复议不服后向法院提起行政诉讼 D.关某可以直接向B市C区法院提起行政诉讼 （二）某市城管局执法人员在执法过程中扣押了摊贩张某的三轮车，张某取回车辆时发现三轮车已经被砸坏，于是要求
加强城市管理经验交流材料
加强城市管理经验交流材料 加强城市管理经验交流材料 随着城市建设规模的不断扩大，城市人口的大量集聚，城市管理工作任务日益繁重，量大面广，工作中暴露出来的矛盾日趋激烈。城市管理者一方为了维护良好的城市容貌和秩序而严格管理，而被管理者往往为了解决基本生存问题而无奈的去破坏城市的管理秩序，进而影响城市的整体发展。两者之间看似不可调解的矛盾，使得城市管理工作陷入瓶颈，成为舆论关注的焦点。 “以人为本”的城市管理理念，适时而有效地缓解了城市管理工作中的矛盾。“以人为本”是科学发展观的核心，也是城市管理工作的核心。“以人为本”的城市管理理念就是要做到管理人性化，把“以人为本”的管理理念体现到城市管理工作的各个方面、各个环节，不断提高城市管理、城管执法的服务水平。 一、转变观念，适应发展，以人为本，牢固树立为人民服务的观念 “以人为本”的城市管理理念，不仅是城市管理者的正确价值选择，也是收益大于成本的合理公共经济行为，还是符合城市发展的一次观念转变。作为城市管理行政执法部门，只有进一步转变思想观念，才能适应新时期的形势，推动城市管理工作的加速发展。 现代城市是高度复杂的社会综合体，不同阶层的人共同聚居在城市中，有着不同的利益诉求。城市管理者不仅要关注城市建设发展的问题，还要关注社会稳定、社会保障等多方面问题。早期的城市管理工作比较简单，其成立的起因是为了解决城市管理中存在多头执法、重复处罚、管理效率低下等问题。成立之后也确实解决了当初的诸多难题，但社会的飞速发展使得城市管理工作中存在的管理方式简单、管理理念落后等问题彻底暴露出来，经常会发生因不文明的执法方式造成了群众的对抗情绪。面对这种困难形势，城市管理者只有摒弃以往冷、硬、横的工作作风和简单粗暴的管理方式等陈规陋习，教育引导城管队员提高认识、更新观念、转变管理模式，变“为城市管理人民”为“为人民管理城市”，变强制管理为引导服务，树立“以人为本”的管理理念，推行人性化管理。在执法时处处以人民利益为出发点，提供令全市人民满意的公共服务，才能逐步扭转民众对城市管理的消极看法，提高城市管理部门的公信力。 “以人为本”从根本上来讲就是“为人民服务”。毛泽东主席在69年前就给共产党员提出了“为人民服务”的崇高宗旨，进入改革和社会主义市场经济时期，江泽民同志也提出了“三个代表”的重要思想，丰富和发展了“为人民服务”的内涵，这是我们党的建设取得成功的一个重要法宝。在城市管理领域，坚持“以人为本”的管理理念，就是要求我们城管执法队员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，用文明执法的方式和先锋模范的行为赢得社会各界和广大人民群众对城管事业的理解与支持。因此，我们在城市管理工作中，必须坚持以人为本，执法为民，把“向人民负责，为人民办事，受人民监督，让人民满意”作为城管工作的出发点和立足点，把亲民、爱民、为民的观念始终贯穿于执法工作中，合理地对待生活在城市中的人和依靠城市谋生的人，真正做到为人民服务，而不是抽象地为城市服务。只有这样，我们才能够正确处理城市管理工作中的诸多问题，推进城市管理工作的进一步发展。 二、以人为本，提高城市管理水平，牢固树立文明执法的理念 人民群众是城市的主人，是城市发展最直接和最广泛的参与者，外来人员也
城管执法案例
本报12月27日讯(记者赵英明)市城管警察支队今天宣布，今年城管警察共有效制止妨碍执行公务行为910余起、1900余人次，刑事拘留2人，劳动教养1人，治安处罚30人(其中治安拘留8人、治安罚款13人、治安警告9人)。 城管警察支队同时公布今年城市管理十大案例： 一、无证三轮车主辱骂执法队员 1月18日上午10时，槐荫区城管执法局执法七中队在经十路儿童医院附近，发现慢车道上有两辆带篷机动三轮车无证经营且乱停乱放，依法对其清理时，两车主史涛、史雨辱骂执法队员，被分别治安拘留7天。 二、占道烟花摊业户拒不服从管理 1月22日，历城区城管执法人员在全福立交桥路东，发现一卖烟花爆竹的业户违章占道经营，破坏市容环境卫生。对其清理时，业户陈长生拿起铁锨打伤执法队员头部，被治安拘留3天。 三、奶行打工人员妨碍执法 1月26日12时，市中区城管执法队员发现梁庄大街一家奶行违章占道经营，依法对其占道经营物品没收时，奶行打工人员于福明强行冲上执法车抢夺被没收物品，随后又站在执法车前阻止车辆通行，被罚款200元。 四、占道摊贩打掉执法队员眼镜 3月14日16时，槐荫区城管执法队员在省立医院附近发现一占道卖水果的摊贩。依法对其清理时，摊主韩智斌动手打掉一名执法队员的眼镜，被治安拘留3天。 五、烤肠摊摊主躺在警车前撒泼 3月24日12时，历下城管人员和警察在东门小商品市场西侧清理一卖烤肠摊位时，摊主程善芳谩骂、推搡执法队员和民警，用左拳将一名民警左脸颊打肿，随后在警车前撒泼，引起百人围观，被治安拘留7天。 六、快餐馆老板及雇员妨碍执行公务 4月6日8时，槐荫区城管执法局营市街中队在经六路延长线，发现“金金”快餐馆占道经营，违章摆放广告牌。对其整治时，老板刘淑香及其雇员张明拒不服从管理，妨碍执行公务，被分别罚款200元。 七、烧烤摊女业主谩骂执法队员 5月13日晚，历下区城管执法人员发现千佛山西路一业户在店外经营烧烤，占据人行道，污染周边环境。依法暂扣其经营工具时，女业主汤广红抢夺经营工
城管执法单位2020年度工作总结
城管执法单位2020年度工作总结年是飞速发展之年，也是城管执法局组建新队伍、推进新实践、展示新形象、开创新局面的一年。在市委、市政府的领导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现市第九次党代会提出的“三大战略”目标为契机，认真贯彻落实依法治市基本方略，紧紧围绕开创与建设现代化大城市相适应，具有特色的城管行政执法新体制、新机制、新理念这一中心，致力夯实基础，稳步推进，锐意创新，坚持依法行政、文明执法，各项工作取得了突破性进展，为城管执法工作揭开了新的篇章。主要工作及成效 一、坚持宣传引导，始终把工作的着力点放在增强市民城管法制意识上 城市管理单靠城管执法部门是远远不够的，关健在于形成良好的城管执法社会氛围。为此，我们高度重视执法宣传教育工作，通过新闻媒体、咨询服务、对外论坛、公益广告等多种互相交流、理解的渠道，发动广大市民和社会各界积极参与到城管理中。 （一）多措并举，营造氛围。市、区执法局组建后，及时成立了由局领导挂帅的对外宣传教育小组，建立起信息员网络及与新闻媒体的“互动”联络机制。采用多种形式营造氛围，促进城管行政执法工作的开展。上路执法前，我们与市委宣传部、禅城区政府和电台、电视台举办了“共同维护美好家园——城管与市民心连心”的“城管论坛”活动，充分听取市民的意见，让市民参与决策，把群众对城管工作的愿望与要求融进城管执法的实践中，拉近了与市民的距离。正
式挂牌上路执法当天，与市政府新闻办联合组织省、市40多家新闻媒体举办了新闻发布会，并在挂牌仪式后组织媒体对执法人员上路巡游展示形象活动进行了系列报道。 （二）借助载体，广泛宣传。在市、区局两级网站开设“政务动态”、“网上办事”、“投诉咨询”、“专项整治”等十多个栏目，创办执法《简报》等，同时印制大量的宣传单张由一线队员上门派发，并投入5万多元制作了四套城管法规公益宣传广告片，分别在电视台和五区有线电视滚动播出，开辟了报刊宣传专栏，联合《日报》在民生版定期推出《共建美好家园》栏目，采取以案说法的形式向广大市民宣传和普及城管法律知识，形成了以电台、电视、报纸和自办《简报》、网站、传单为载体的多层次、多渠道、全方位宣传阵地，针对不同时期的中心任务，将执法职能、方针政策、城管法规、执法程序和处罚标准等内容向全社会进行广泛的宣传教育。 （三）方式多样，贴近群众。上路执法的第一个月，我们在适应期开展了“宣传教育月”活动。市、区执法局分别在市、区主要街道、广场设置宣传咨询站点，向广大市民派发《致广大市民的公开信》和城管执法宣传手册，发放各类宣传资料10万多份，接受市民咨询近万人次。在省、市新闻媒体组稿700多篇进行法制宣传；利用电台、网站与市民直接对话，提供执法咨询和服务，年底我局被市委、市政府评为“民生报道互动单位”。设立投诉电话和投诉信箱，办理市民投诉；9、10月份，通过报纸、网站组织了“华法杯”城管法规知识有奖竞赛活动，共收到答卷5000多份，在抽奖与咨询现场，市民踊
城市管理经验交流材料
建立完善大城管工作格局创建幸福生态文明新肃州 创新争优活动开展以来，肃州区针对近年来城市化进程逐步加快带来的城市管理矛盾突出以及市民对城市形象要求的不断提升的实际，牢固树立“城市建设管理是最大的民生工程”这一管理理念，积极探索新形势下适应我区经济社会发展的城市管理模式，以建立完善城市管理统一领导指挥、部门协作联动、全民共同参与的“大城管”工作格局为牵引，着力破解市容环境管理重点、难点问题，努力创造干净、整洁、有序、优美的城市城市环境。 一、抓宣传教育，营造城市精细化管理良好氛围。一是广泛宣传发动。采取集中宣传、讲师组下基层宣讲、散发宣传单、悬挂标语、召开会议等形式，对城市精细化管理的重要性、涉及到的法律法规等进行全面宣传，同时，深入开展了“城市管理法律法规知识”和城市精细化管理进社区、进村组、进企业、进单位、进学校为主要内容的“五进”集中宣讲等活动，收教育群众达到10万人以上，极大地提高了广大市民对城市精细化管理的认知程度，增强市民的责任意识和文明意识。二是借助媒体监督。充分发挥新闻媒体的宣传、监督作用，在电视台开辟“环境卫生排行榜”、环境卫生整治宣传标题、公共参与性节目，专题片《中国西部名城---肃州》、《创优美环境，树文明行风》和《积极动手美化家园》等电视广播专栏，定期不定期对市民的不文明行为进行公开曝光，坚持每周对城市精细化的有关工作从正反两个方面进行宣传，加深了全体市民对城市精细化管理重要性的认识。三是依托载体推动。以打造“国际明星
城市”为目标，认真开展市容市貌及城乡结合部环境集中整治等活动，寄教育于活动，引导市民远离不文明行为，共同营造良好的市容环境，在全区上下形成了全民参与、齐抓共管的良好氛围。 二、抓机制创新，形成城市精细化管理的长效机制。一是建立了部门联动、分级管理的城市管理新机制。区上成立城市管理委员会，相关部门组成成员单位，各社区也分别成立了城市管理办公室，建立起“两级政府、三级管理”的城市管理全新体系，将城市管理的重心下移，形成了城管工作分级管理，多方参与，上下联动的新格局，实现了执法全天候，管理无缝隙，责任全覆盖的目标。二是制定完善了城市精细化管理工作相关规章制度。围绕加强市容市貌和环境卫生整治，认真落实门前“三包”责任制，自行车、机动车辆统一、定点、集中停放管理制度，城区绿地管护、环卫设施管理等制度。同时，还制定出台了《肃州区城市环境卫生管理办法》、《肃州区城市绿地管理办法》、《肃州区环卫设施管理办法》、《肃州区非机动车管理办法》、《肃州区城市出租车管理办法》、《肃州区市场管理办法》、《肃州区城区门前“三包”管理办法》、《肃州区殡葬服务管理办法》、《肃州区地名标志牌管理实施办法》等一系列城市管理规章制度。围绕加强城市社区物业管理，制定并实施了《肃州区街道社区环境卫生管理办法》、《肃州区居民小区物业管理纳入社区管理实施办法》和《肃州区散居楼院管理办法》，完成全区920个小区楼院2025个单元楼栋的精细化管理，打造精品小区53个，精品楼院218个，精品街巷133个，“三延
案例分析(谁是违法建设的主体)
案例分析——谁是违法建设的主体 2009-07-03 [案例]某月某日，某市城管综合执法支队直属一大队白云山中队日常巡查白云山风景名胜区时，发现风景名胜区特别保护范围内的市某管理局旧仓库内，一幢简易旧仓库被悄悄拆除，而一幢建筑面积为98.94平方米的混合结构建筑物拔地而起，工程已完成砌砖墙（2.8米高），正安装1层顶部模板。初步了解：此建筑物由林某某负责的施工队承建，由林某某自行设计施工，拟建1层，拟作其施工队办公用房；林某某负责的施工队“挂靠”于广东潮阳某建筑公司，是某管理局长期聘用进行工程建设的施工队。 白云山中队按规范执法程序的要求对该建筑物进行立案调查，及时发出了询问调查通知书，要求施工单位先停工，待调查取证后，才确定能否继续施工。经过询问调查和进一步取证，确认该建筑物为违法建设，遂对违法建设主体发出了责令限期改正通知书，要求其在规定的期限内将违法建设自行拆除，否则依法强制拆除。不久此违法建设在规定的期限内被当事人自行拆除。 [问题]就是违法建设主体的认定问题。此案中的违法建设主体是谁？有几种可能，可能是林某某，可能是潮阳某建筑公司，可能是某管理局，可能是前三者中的任意二者，还可能是林某某、潮阳某建筑公司和某管理局三者共同。那么，到底谁是违法建设的主体呢？让我们结合该案办案过程的实际来作一个认真分析。 [分析]谁投资、谁建设，谁就是违法建设的主体，这是认定违法建设主体的一条基本原则。当前，违法建设当事人的复杂化以及执法
过程中调查取证难度的增大，使得违法建设主体的认定并不象原来那么简单明了。不管怎样，我们认为掌握当事人（相关单位、个人）投入资金的情况及了解当事人（相关单位、个人）之间的相互关系是认定违法建设主体的关键，要做到这一点并不是件容易的事情，很多时候需要执法人员通过办案过程中的询问、调查、取证等工作来进一步分析判断。 能否把潮阳某建筑公司作为此违法建设的主体。要将潮阳某建筑公司作为此违法建设的主体必须是潮阳某建筑公司对此建筑物投资建设，或者是林某某投资建设，林某某及其施工队是潮阳某建筑公司的下属单位。 建筑中“挂靠”是什么？仅仅是挂靠关系能不能将被挂靠者认定为违法建设的主体呢？所谓的“挂靠”就是单位和个人用其他建筑施工企业的名义承揽工程。此现象目前是存在的，一些无资质、无规模的施工单位和个人为了能揽到建设工程，往往挂靠一些大的建筑公司，并以此公司的名义施工建设，建筑公司提供资质、营业执照和转帐帐户，并按期收取一定的管理费。这种“挂靠”关系不是《中华人民共和国公司法》中规定的公司与分公司或子公司的关系，也不符合《中华人民共和国合同法》中的承包与分包原则。《中华人民共和国建筑法》第二十六条二款规定：禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）第二十五条二款规定：禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。这些都是对建筑“挂靠”非法性的明确界定。因此，仅仅是“挂
城管执法礼仪案例
城管执法礼仪案例 近年来，随着城市化发展和市民更加注重生活品质的诉求，城市管理的工作任务日益繁重，弱势群体的就业与市容环境的秩序、市民的消费需求与城市管理的相对滞后、城市管理的高标准、高要求与城管体制改革的滞后等矛盾日益突出，这些年城管队员被舆论妖魔化、暴力执法、抗法事件频发就是以上这些社会问题的具体表现。所以加强城管“文明执法”建设，规范城管执法行为，已成为我们城管队伍建设和执法建设的核心工作，对此，我委在每年的全市执法业务培训中都会邀请专家对执法人员进行文明执法礼仪的教育培训，市支队、各区执法队伍平时也开展针对现场执法行为的一些文明礼仪培训，目前我市在城管执法过程中出现的不文明执法行为现象比以前大大减少，相关的负面舆论报导比其他城市也少得多，这些都能从一些案例中得到体现：案例一 要求队员要深刻理解“文明执法”的含义，“文明执法”的要求主要体现为三个方面：一是“执法为民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公开”，执法过程要求向管理相对人耐心解释清楚政策法规，以教育引导为主、处罚取缔为辅。例如：某执法人员接到举报有人在某路段的人行道上摆设摊点占道经营，执法人员到达现场后直接就和当事人说：“你赶紧收拾东西离开，否则我就暂扣你的东西”，当事人一听要扣他的物品，马上就着急上火和这名执法人员进行争论，最后引来了大量的围观群众。 案例二 要求执法队员要严格遵循执法程序。例如：有当事人夜间占用人行道经营烧烤排挡，执法人员发现后责令当事人改正，并当场开具处罚决定书及票据收缴当事人的罚款，但当事人缴交罚
款后并没有按照要求改正违法行为，周边的群众事后投诉城管队员以罚代管，只收钱不管事。 案例三 要求执法队员要强化证据意识。例如：有一名当事人因占道经营的行为被执法人员现场查扣经营的工具，在执法过程中当事人因情绪失控将执法人员的衣服扯破，还进行自残，虽然执法人员及时制止，但当事人的手臂被自己的刀具割伤，旁观的群众起哄说是我们的执法队员打了当事人。 案例四 要求执法队员要懂得使用文明执法用语,在执法过程中要注意尊重违规者的人格和自尊心，善于搭建沟通的桥梁。例如：我们有一位同事刚轮岗到执法窗口工作时，有当事人来办理车辆乱停放的业务，当时因为当事人的情绪非常激动，一到办事柜台就指着我们的鼻子骂我们是帮土匪，当时我们一下就愣住了，那位新来的同事一听就火了，马上就站起来要和当事人理论，幸好旁边有经验的同事及时将他拉离现场，事后经过耐心与当事人沟通才把事情处理好。 案例五 要求队员的穿着和行为举止要规范。例如：有一些队员在执法过程中不注意自己的着装，制服及证件的穿戴不规范，有些在执法过程中嘴巴里还叼着香烟，与当事人交流时习惯指手画脚，有些同志习惯在车上执法，人不下车，只在车上大声喝斥，这些现象都是不尊重当事人的表现。 案例六 要求队员要以平和心态待人办事，平时要注意心理调节，执行任务前要强调文明执法的注意事项。例如：现在占道经营的行为随着城市化的发展日益严重，很多占道摆摊的当事人经过执
城管经验交流材料【最新版】
精选城管经验交流材料 ××县地处太行山东麓，河北省西南部，晋、冀、豫三省“金三角”地带，境内“韩峰拥翠，漳水环碧”，自古便有“秦晋之名邑，燕赵之要冲”的美称。近年来，随着县域经济的不断发展和××区规模的不断扩大，××县××区管理局以营造环境优势为抓手，以构建和谐城管为导向，以提升服务为主线，以改革发展为动力，以执法、环卫两支队伍建设为重点，精心打造××县城管品牌，全面提高××区管理水平，在全县创建“三城一中心”进程中发挥着越来越重要的作用。 一、营造共建共管的舆论环境 宣传气氛越浓，整治效果越好；宣传声势越大，执法阻力越小。××县城管局将宣传视为城管工作的生命线，视为与社会各界沟通的桥梁，视为减少管理阻力、赢得群众支持、构建“大城管”格局的有利武器。一是在宣传媒体开辟城管专栏。在县报《××县时讯》和《北方传播》分别开辟了“聚集城管”和“城管之窗”两个版块，在《××县新闻》开设“城管广角”栏目，及时报道城管执法动态、政策法规，曝光社会陋习，倡导文明新风，反映社情民意，反馈处理结果，在城管与居民群众之间搭建起一个交流互动的平台。二是在大街小巷开展城管宣传。利用组织宣传车队、挂置宣传条幅、设立宣传展牌、发放宣传资料等形式，经常性地在××区的大街小巷开展城管宣传活动，与广大群众、商户、司机面对面交流，收集群众关心的热点难点问题，接受投诉，解答咨询，营造了浓厚的城管舆论氛围。三是对上对外加强城管宣传。按照“多报、快报、精报”的要求，向
《××县信息》、《领导参阅》、《创建学习型机关活动简报》等县内党政刊物和市城管局报送城管动态信息、理论研究等材料，以引起有关领导和部门对城管工作的重视，赢得理解和支持，获得市城管局的业务指导；按照“重特色、出精品、求实效”的要求（“重特色”指稿件内容要突出地方管理特色，宣传创新机制；“出精品”指稿件内容要精益求精，具有可读性、可参性、可行性；“求实效”指稿件内容要务实不务虚，能为全国同行提供有益的参考）撰写稿件，在国家级刊物《城建监察》、《城市管理》宣传××县的城市管理工作，提高××县城管在全国城管行业的知名度和美誉度。四是开展城管文艺宣传“四进”活动。组建城管文艺宣传队，排练群众喜闻乐见的文艺节目，进机关、进学校、进社区、进农村义务演出，使广大干部职工、教师学生、市民群众在欢快的气氛中获取城管知识，理解城管工作的艰辛，为城管赢得了良好的社会声誉。 二、营造优质高效的服务环境 优质高效的服务是促进管理水平提高的前提。××县城管局不断更新执法观念，转变管理理念，变管理为服务，想群众所想，急群众所急，近年来相继推出一系列便民服务措施。一是设立便民岗亭为办事人服务。在县第一人民医院附近人流密集处修建了一座“城管便民服务”岗亭，全天24小时办公，接受群众咨询，提供办事指南，为确需通行××区的企业、外地车辆免费办理通行证。此外，积极协助社会治安综合治理工作，利用值勤便利条件，成功协助公安部门抓获多名违法犯罪份子，救助多名迷失儿童找到父母。二是开通城管热线为投诉人服务。开通“城管110”热线，实行“举报有奖”，全天侯受理社会各界对城市管理工作的投诉举报，做到件件有落实，事事有回
城管局城市管理经验交流材料
城管局城市管理经验交流材料 俗话说：“建好城市不易，管好城市更难。”在新的形势下，城市管理工作面临的新问题、新任务，要求我们认真践行科学发展观，勇于创新的精神，善于管理的精神，用新的思路，科学的方法，发展的理念，具备层次思想来管理服务城市。 一是用法制化管理城市。城市管理工作涉及面广，治理难度大，必须依法管理。加强城市管理立法工作，切实制定《城市管理法》、《城市管理行政执法法》等操作性强、权威性高的法规、规章，对已有的城市管理法规、规章进行调整、完善，对不健全的法规、规章逐步制定、建立，尽快建立一整套科学、完善的城市管理工作标准、技术规范和法律法规体系，并把这些法规、标准和目标等内容，向社会公布，方便市民办事。使城市管理工作由过去的“行政约束型”向“法制约束型”转变，使城市管理真正走上制度化、法制化的健康轨道。 二是用人性化管理城市。城市管理工作面对众多、复杂的人口，要善于人性化管理。坚持严管重罚与有情操作相结合，坚持理性、平和、文明、规范执法，设身处地地考虑到执法对象的切身感受，感同身受地体谅困难市民生活的不易，善于用市民语言、用市民易于接受的方式来执法，加大教育、警告处罚的力度，减少罚款处罚的数量，注重策略、讲究方法，真正融法、理、情于一体。保障充实执法人员、执法经费，防止“重罚轻管”、“以罚代管”。围绕市民的如停车难、乱占道经营、卫生环境差等热点、难点问题，坚持以人为本，在规范管理、
强化服务、堵疏结合、划行归市上下功夫。选择适当的街巷和时间段，尽可能地根据需求开辟夜市或小商品市场，允许一些市民和生活确实困难的小商小贩进跳蚤市场，满足商贩需求。新增一种能够覆盖小街小巷、环保且安全性强的交通工具，弥补目前城市交通的缺陷，方便市民出行。 三是用市场化管理城市。城市管理工作关系到的行业很多，这些行业的运行机制，直接影响着城市管理的水平。目前，在市政、园林、环卫等公用设施改革上的突破还不大，要建立和实施特许经营制度，切实加快市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫保洁、公厕管理、游园广场管理、公益广告牌维修、河面垃圾清理等作业工作的市场化进程，通过公开招标发包方式选择作业企业或作业人，签订作业合同。在落实养护经费的前提下，逐步建立和实施以道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度，提高养护效率和质量。 四是用社会化管理城市。城市管理工作直接影响到市民的日常生活，市民最关心，也最有发言权。城市管理中的重大决策的制定、重要活动的组织、骨干项目的实施等，以及日常具体管理工作，都应该建立一套完善的公众参与机制，健全广大市民与管理部门之间上情下达、下情上传的交流机制，开通便捷通畅的信息反馈流动渠道，通过媒体、网络、信件、公开电话等公共信息服务平台收集公众的意见，并定期公布政府对公众反应较强烈的问题的处理意见。充分发挥社区在城市管理中协调利益、化解矛盾、排忧解难、协助管理的作用，夯实城市