酒泉市扶贫开发工作情况汇报1.6

酒泉市扶贫开发工作情况汇报 酒泉市人民政府 (2014年1月6日)

去年以来，省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》下发后，我市高度重视，迅速行动，扎实安排，立足我市经济社会发展的阶段性特征，牢牢把握制约全市转型跨越发展的“瓶颈”和“短板”，提出把全市15.75万贫困移民群众作为扶贫攻坚的重点对象，以财政专项扶贫项目为牵引，立足实际，强化措施，统筹安排，积极推进，全市扶贫开发工作取得显著成效。现将相关情况汇报如下： 一、基本情况 1983年“两西”农业建设以来，我市累计接受安臵移民2.95万户、13.64万人，加上2003年以前外来租地形成的非计划事实移民，移民总数达到3.53万户、15.75万人，占2012年全市农村人口的29.8%。其中，“两西”移民15752户、68929人；疏勒河项目移民11835户、58229人；九甸峡库区移民1936户、9193人；外来租地的非计划事实移民5771户、21144人。全市移民主要集中安臵在瓜州、玉门、金塔等三个县（市），现有建制移民乡11个、行政村60个、村民小组321个，百人以上集中安臵点52个(主要是“两西”移民)。建制移民乡村现有耕地 2

33.3万亩。分析移民现状，主要有六大特征：一是移民安臵持续时间长。从1983年开始，到2008年九甸峡库区移民安臵基本结束，历时25年；二是迁移范围广。移民来自于全省12个市（州）的57个县（不含农垦移民）；三是群体数量大。是建国以来全市最大的移民安臵工程，集中安臵数量几乎占到了全市农村人口的三分之一；四是少数民族人口多。现有移民中，东乡族、回族、藏族等少数民族人口占到移民总数的52%；五是受教育年限短。移民乡村劳动力平均受教育年限不足5年，文盲半文盲比例高达30%，高中以上文化程度仅占3.7%；六是安臵政策差异大。仅搬迁安臵补助标准差别就相当悬殊，低的人均不足千元，高的达到万元以上。所有这些都再次表明了我市移民扶贫开发工作的复杂性、长期性和艰巨性。 二、所做工作及成效 1、精心统筹谋划，明确了扶贫攻坚新目标。省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》下发后，全市在认真学习领会精神实质的基础上，广泛开展调研、认真分析论证、精心统筹谋划，紧密结合我市实际，制定了《中共酒泉市委酒泉市人民政府关于深入贯彻“1236”扶贫攻坚行动的实施意见》。意见紧扣“1236”扶贫攻坚行动目标，紧盯确保到2017年实现移民区与全市同步建成全面小康社会的奋斗目标，以省委、省政府扶贫攻坚行动为统领，以持续增加移民收入为核心，把移民集中安臵区作为扶贫攻坚的主战场，突出基础设施建设、 3

特色产业培育和劳动技能提高，坚持创新扶贫理念、转变发展方式和整村推进连片开发，着力增加项目投入、加强金融支持、发挥社会力量、增强内生动力，深入实施同步小康建设、基础设施先行、产业富民、金融助推、素质提升、社会事业保障“六项重点工程”，实现“两翻番、一同步、六提升”的目标。即：移民人均纯收入在2011年2206元的基础上，年均递增25%以上，到2017年翻两番，达到9000元以上，与全市同步建成全面小康社会。到2020年达到15000元以上，进一步缩小与全市的收入差距。促进移民区基础设施配套水平、特色产业发展水平、民生保障水平、移民自我发展能力、金融资金支撑能力、社会公共服务能力等六个方面得到全面提升。 2、坚持理念创新，构建了扶贫攻坚新平台。一年来，我市坚持把15.75万移民群众作为扶贫攻坚的重点对象，把“双联”行动作为加速移民脱贫致富的有效载体，采取得力措施纵深推进。充分整合各部门资金和力量，大范围动员社会力量参与，不断加大行业扶贫力度，在全市形成了社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围和真联实帮的思想共识。市、县各部门、各单位和驻酒单位、企业结合移民乡村实际，充分发挥职能优势，积极开展专项帮扶、行业帮扶和社会帮扶工作，围绕移民乡村经济社会发展中亟待解决的难点和问题，组织开展了帮规划制定、帮政策扶持、帮项目建设、帮智力扶贫、帮 4

维护稳定、帮资金实物的“六帮”活动，许多制约移民群众脱贫致富和发展的瓶颈问题得到有效解决。在此基础上，我市牢牢把握全市移民群众众多、脱贫致富任务艰巨、严重制约同步小康的市情实际，立足全市新能源产业蓬勃发展的区位优势，坚持“工业反哺农业、企业帮扶移民乡村”的思路，开展了新能源企业结对帮扶贫困移民乡村活动，积极组织动员全市71家新能源企业结对帮扶瓜州、玉门两县（市）的10个移民乡、52个移民村，搭建了帮扶贫困移民乡村的新平台。 3、狠抓任务落实，扶贫开发工作取得了新成效。我市高度重视扶贫工作,全市上下以“同步实现小康”为目标，以“双联”和“1236”扶贫攻坚行动为抓手，以财政专项扶贫项目为牵引，立足实际，强化措施，统筹安排，积极推进，全市扶贫开发整体工作态势良好，移民增收减贫目标任务有望超额完成。根据调研分析，2013年预计全市11个移民乡移民人均纯收入剔除政策性收入1102元较上年增长29.3%，达到3427元，当年减贫2.33万人。一是投入力度明显加大。认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》精神和省、市扶贫开发工作部署，在继续加大项目资金对接落实力度的同时，按照“县为单位、整合资源、整村推进、连片开发”的扶贫开发工作模式，在财政专项扶贫项目资金的争取、行业帮扶项目资金的衔接争取和社会帮扶工作等三个方面取得了新突破。去年，全市各类 5

扶贫资金投入达到2.97亿元，比上年增加6700万元，增长29%。其中财政专项资金达到6988万元，增长8.2%。二是基础设施建设稳步推进。当年完成渠道衬砌126公里，累计衬砌渠道1165公里，衬砌率达到60%；硬化村组道路86.4公里，累计硬化576公里，硬化率达到80%；实施土地改良6.07万亩，占计划任务的115%；开挖和清淤排碱渠15公里，累计开挖排碱渠73公里；完成农田防风林4552亩，占计划任务138%；住房改造2329户，累计完成1.4万户，占移民总户数的74%。移民区基础设施建设逐步配套完善，村容村貌发生了明显变化。三是高效特色产业规模不断扩大。随着扶贫项目资金的不断增加和整乡整村推进项目的大力实施，各县市区及时调整扶贫项目布局和种养业结构，有力推进富民产业的培育发展，高效特色产业规模稳步扩张。全市移民区落实播种面积27.95万亩，各类特色产业面积达到15万亩，比上年增加3.9万亩，其中新建日光温室686座，累计达到1840座；蔬菜大棚910座，累计达到1090座；新增种植枸杞1.2万亩，累计达到6.35万亩；新增甘草1.4万亩，累计达到4.26万亩；新增葡萄4599亩，累计达到1.63万亩；新增牧草种植6700亩，累计达到2.7万亩；新建暖棚圈舍922座，累计达到9756座；当年调引羊只2.22万只，占计划任务的110%，羊饲养量达到39万只，新增8.2万只，户均达到21只。四是科技培训成效明显。紧紧围绕提高贫困移民群众素质 6

能力这一主题，以农业增效、农民增收为目标，按照实际、实用、实效的原则，因需培训、分类培训、多元培训，全市移民乡村实施农业实用技术培训200多场次，培训人员达到3.82万人次，发放科技培训资料2万余份；完成劳动力转移培训7000人，输转劳动力2.76万人；举办项目管理培训11场次，完成培训360多人次。五是项目整合效果显著提升。去年，全市移民区坚持把扶贫项目与乡村产业科技示范园区建设相结合，采取以扶贫项目为农户提供钢屋架、棚膜等生产物资补助，其它支农项目为农户提供基础设施配套建设资金、科技服务等方式，为提升扶贫项目整体效果起到了良好的放大效应。部分县市在基础设施建设项目上，将扶贫项目与交通项目结合起来，扶贫项目放在哪里，交通项目跟在哪里，实施扶贫“铺底子”，交通“造面子”工程，既一次性解决了贫困群众行路难的问题，又提高了扶贫项目整体效果。全市实施整乡整村推进项目11个，平均每个村整合项目资金达到600万元以上，全市已实施整村推进项目33个，占贫困村总数的55%。 三、存在的困难和问题 根据我市移民区发展实际，在推进扶贫攻坚的过程中还存在以下困难和问题： 1、基础设施配套率还比较低。移民乡村自然条件差，建设标准不高，农田水利基础设施破损渗漏、渠低地高现象严重， 7

各类支渠、斗渠、农渠平均完好率仅为56%。渠道损毁、老化、掩埋情况严重，农田渠系还不配套，其中有126.85公里的渠道严重破损无法使用，致使26565亩耕地无法有效灌水，有54.75公里干支渠存在渠低地高现象，致使16000亩耕地始终无法正常灌溉和耕种。据调查统计，目前移民区还需新、改建支渠53公里、斗渠527公里、农渠1000公里，还有近300公里的通乡通村公路需要铺筑。 2、土地改良任务十分艰巨。移民区耕地均为新开垦的荒地，耕地盐碱、板结、沙化情况严重，改良费用高，改造难度非常大。全市移民区目前还有13.2万亩的盐碱板结地需要持续不断改良，占移民区耕地面积的40%；还有2.5万亩耕地不具备种植条件，主要分布在玉门市独山子乡和六墩乡，大部分耕地十分贫瘠，改良任务相当艰巨。 3、金融支持后劲不足。目前金融服务网点还没有覆盖所有移民乡村，难贷款、贷款难的问题还没有得到根本解决，在贫困村实施的互助资金项目由于财政投入资金额度低，运营资金有限，放贷额度偏小，每个会员户一次只能贷款三五千元，难以满足群众发展生产的需求。 4、生态治理难度较大。特别是疏勒河项目区移民，灌溉水资源紧张，农林争水矛盾十分突出。一方面自然条件差，生态治理成本高，难度大，绿化造林成活率低，常常出现“春天热