关于防城港市建设自由贸易港区的建议

1 关于防城港市建设自由贸易港区的建议

广西民族大学教授 高歌

一、防城港市自由港区建设的必要性和可行性 （一）优势 防城港市在广西北部湾经济区中，是广西最早和唯一的沿海开放城市，是具有完备的海陆空综合立体交通枢纽的门户城市，历史上就是云、贵、川、桂、湘、鄂等省与海外贸易的主要商品集散地之一。近年来，广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略，国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，在政策、项目、资金等方面对广西支持力度进一步加大。作为中国与东盟贸易区的地缘交汇点，以及享有 “东部的环境，西部的政策”的防城港市，作为国家开发战略的重要地位将更加凸显，经济快速发展，GDP和财政收入、全社会固定资产等经济指标增幅均居广西前列。东兴重点开发开放试验区已经是我国六大沿边开放试验区之一，是全新的边境特区。在此基础上，可以促进本市的加工贸易和海关监管进一步转型升级。 防城港的国际区域航运中心建设必须直接定位在第二代国际航运中心。航运史上第一代航运中心以国际货物的中转及集散为主要职能，第一代航运中心在中转业务的基础上开展加工增值业务，第二代航运中心开始在参与生产要素在全球的配臵，在第一代航运中心的基础上开始集产品、资本、信息、技术、贸易和服务于一体，即现代航运中心。防城港在货物中转及集散方面处全国二十大港口之一的水平。其直接腹地远到我国西南地区，通过发展加工贸易，形成众多的制造业可以保证防城港加工增值业务的顺利展开，为其向现代航运中心过渡奠定了坚实的物质基础。 （二）必要性 1．符合国家拓展对外开放广度和深度的战略选择。党的十八大报告提出，加快实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。“十二五”时期，国家将深化沿海沿边开放，全而提升参与全球分工和竞争的层次。防城港市位于中国与东盟对接的前沿，紧紧抓住新一轮国 2

际生产要素转移的历史机遇，进一步扩大对外开放，发挥边境特区开放带动作用，带动本市、广西和西南地区的发展。 2．适应与东盟合作的需要。新加坡、马来西亚等东盟国家均有自由港区。特别要指出的是，防城港市面临越南的海港的竞争越来越激烈。率先在防城港市设立自由港区，可以确保防城港在今后的竞争中的优势。防城港加快朝着自由港建设方向发展，大力发展转口贸易，提升综合竞争能力，才能更好地与东盟的自由港对接，适应我国与东盟进一步合作的需要。 3．发展成为国际区域大港的需要。从国际港口发展历程看，实行自由贸易港政策是所有国际大港的共同特征，如新加坡从一个无足轻重的小港发展成为世界最大的现代集装箱港口，就是得益于1968年起实施的自由贸易港政策，纽约、汉堡等一些国际大港也是如此。防城港要发展成为国际区域性大港，也需要朝着自由港区的方向发展。 4．有助于协调好对外开放与国民经济发展的全局关系，引进国外商贸服务业先进的技术与管理经验，推进法律制度的完善。自由贸易区高度的开放性和自由性可以作为引进国外先进的法律制度的试验田。 （5）有助于加快经济体制的改革步伐。自由贸易区可以凭借其独特的优势地位成为探索我国经济、政治体制改革的突破口。 （三）可行性 1.防城港自然条件得天独厚，防城港是西南地区区域位臵最优的港口，靠近国际主航道，正在建设更多的万吨级码头，是不可多得的天然深水良港。 2．腹地经济实力雄厚腹地经济规模是国际区域性口岸。通过以铁路、高速公路为骨干的交通网络，防城港的服务己延伸到西南和部分中南地区，为自由港的建设提供强力支撑。 3．符合国家和广西发展战略。除了前面提到的国家发展战略外，广西打造国际区域合作新高地的要求，也需要在广西沿海港口设立自由港区。现在，东兴重点开放开发试验区已经是新的边境特区，该区包括了防城港市的港口区。在此基础上，实施自由港区政策，符合先 3

行先试的要求。 二、防城港市建设自由港区总体目标与实施步骤 （一）总体目标 紧紧围绕西南国际区域航运中心建设，依托防城港市的保税港区，以保税仓储、加工、国际维修和国际展示功能为基础，以现代物流、转口贸易和金融服务为重点，着力打造航运服务资源集聚中心，推动国际物流中心、特色产业聚集中心、中国-东盟大宗商品交易市场和国际区域定价中心建设，到2015年，基本建成航运资源集聚、服务功能健全、具有全球资源配臵能力的国际自由港基本形成服务优质、功能完善的现代航运服务体系，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代航运服务环境，显著提升国际综合竞争力和服务能力。远期，在国家批复建设东兴开放开放试验区的基础上，自由港与城市融合发展，建成自由港市，在防城港市打造成一个西南的“香港”。 （二）功能定位 其功能定位：一是考虑在对外开放方面起到引领的作用（自由贸易港区方向）；二是在国内发展，区域合作（飞地政策试验区）和统筹城乡发展方面起到带动作用。防城港市的自由港区应具有以下功能：（1）自由口岸。要使商品的进出口、交通工具的进出、资金的流动、货币的兑换、人员的进出以及生产要素的流动都不加限制。便于运输、贸易、投资、旅游等功能发挥更加积极的促进作用。（2）自由贸易。促进进出口贸易、转口贸易、国际贸易、加工贸易、边境贸易等的发展。（3）自由运输。由逐步完善的集、疏、运交通网络体系，适时自由交通运输制度，担负起商品、人员及生产要素自由流通的运输任务。通过海陆联运、空陆联运、陆路、水路运输路线，把该区域经济与世界经济紧密联系在一起。（4）招商引资。跨境经济合作面向世界高度开放，部分厂商所属的国籍及规模大小和经营方式，只要符合法律法规，一律给予经营上的方便和优惠。这将缓解区域开发资金短缺的制约。（5）出口加工。要保证生产要素的自由流动，开办各类出口加工区，推动临港工作的发展，带动其腹地经济的发展。（6）国际旅游。在跨境合作区内实施人员自由进出的政策，通过落地签证和免签证等措施，促进旅游人员的进入及观光、购物、休闲等活动的开 4

展，从而推动跨国旅游和国家旅游的发展，达到繁荣商业和贸易的目的。 防城港的自由港区的功能体现在：（1）商品流通功能。国际性实物商品的集中展小、交易地，是包括国际贸易和国内贸易在内的大流通市场，使国际贸易中的一定比重得以在区域完备的生产体系中获得交易；（2）商品集散功能。成为全球多种实物商品和全国各地进出口商品物流集散的桥头堡和转运中心；（3）信息集成功能。成为世界级商品信息交流中心、各类大宗商品定价中心、各类新品信息发布中心、信息服务中心，成为国际客商获得我国、亚太地区乃至全球贸易态势的参照系统；（4）辐射吸引和资源整合功能。以国际贸易和综合服务需求为龙头，通过其辐射吸引作用系统，整合全球范围内的金融物流、制造业等资源，逐步通过制度创新、流程创新、商务模式创新和价格发现影响国际市场。（5）经济发展推进功能。浦东自由贸易港区建设是推进上海城市经济转型的重要手段，是全国提供服务、提升国家竞争力的重要平台；（6）综合服务功能。防城港自由港区的贸易中心以中间产品贸易、转口贸易和离岸服务等服务功能和信息网络为特征，尤其在中国-东盟贸易体系中发挥中枢功能的作用。其不仅是国际区域商品展小、批发、交易中心，而且是国际品牌荟萃和消费流行发祥的国际购物天堂，是国际化的零售批发交易中心、口岸贸易中心、物流配送中心等多项功能的综合体。 （三）实施步骤 第一步，起步探索阶段（“十二五”期间），按照保税港区的要求，加快建设完善防城港区的建设，争取“多区港联动”试点（国家级经济技术开发区开展与出口加工区、保税区和保税物流园区联动试点，实现优势互补），为建设自由港积累经验依托深水港和信息港，发挥保税港区功能和政策优势，加快建设国际区域物流中心、大宗商品交易市场和特色产业聚集中心。争取国家有关部门批准“多区港联动”试点，推进口岸“大通关”监管模式创新，建立与国际贸易惯例接轨，监管有效、方便进出、服务优良、国际一流的“大通关”运行管理体制。 第二步，发展阶段（自由港功能发挥与国际通行做法基本接轨， 5

核心功能具备，基本建立起现代航运服务体系进一步推动资本、货物和人员自由流动，提高通关效率，形成符合国际惯例的运作机制和管理体制，现代航运服务体系更加完善，政策功能延伸至防城港的主要港区和边地贸港区，初步建成具有全球资源配臵能力的国际区域自由港，成为西南地区最具竞争力的国际区域中转枢纽港之一。 （四）国际自由贸易港区功能建设的演进路径 1．功能链演进路径。由国内转口带动国际转口阶段逐步过渡至国际转口带动国内转口阶段； 2．产业链演进路径。形成转口贸易——国际中转、水水中转、离岸金融——离岸服务离岸生产制造的城市和区域产业链； 3．市场链演进路径。在国内市场、国际市场转口国（地）市场两种价格的波动中，形成转口贸易的市场定价区域中心功能，带动国际市场商品的集散，成为国际市场（供给）——转口贸易市场——国际市场（需求）的重要链接点。 4．贸易价值链的演进路径。遵循空间价值——时间价值—信息价值—综合价值的发展层次，按照转口贸易产业的价值增长的路径延伸，可培育和促成转口贸易功能的形成。 防城港市自由贸易港区建设要巩固国际运输与物流功能，通过充分利用防城港及腹地的集疏运体系，构建仓储、配送、分拨等一体化的物流系统，强化防城港市国际区域航运中心的基础功能:要加强港区联动，壮大临港产业，完善石化、装备制造等产业基地建设，推动港口贸易的发展，拓展防城港市自由贸易港区的工贸功能:要发展海事咨询、国际金融、财务结算、信息交换等服务功能，支持自由贸易港服务体系的建立与完善，以现代航运服务产业为支撑提升自由贸易港服务水平，还要结合防城港市城市特色，发挥国际邮轮港的旅游功能，实现港城协调发展。 （五）防城自由港建设的措施和建议 防城自由港建设，关键在于提升港内的自由度，形成符合国际惯例的运作机制和管理体制，形成吸引商品、信息、转口贸易商等可转口性要素集聚的软环境气 1．争取进行“多区港联动”试点，探索自由港建设经验按照发文