市场经济条件下政府如何干预教育产业发展

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政府与市场关系

政府与市场关系政府与市场是一个相互依存、相互制约、相互促进的关系。

政府在市场经济中的作用是引导和调控市场，保障公平竞争和社会稳定，市场则是经济的主要运行机制，提供资源配置和创造财富的平台。

本文将从不同角度探讨政府与市场的关系，并分析其对经济发展的影响。

一、政府的角色与职责政府在市场经济中扮演着监管者、推动者、服务者的角色。

首先，政府应当制定和实施相关法律法规，监督市场行为，维护公平竞争的环境。

政府还应负责建立健全的产权保护制度，加强市场监管，防止市场失灵和垄断行为的发生。

其次，政府应当确保市场失灵时能够有效介入，提供公共产品和公共服务，满足市场无法满足的需求。

例如，政府应扶持弱势群体，提供教育、医疗等基本服务，以保障社会公平和社会稳定。

最后，政府应积极引导市场发展，推动经济结构优化升级。

政府可以通过财政和货币政策的调控，鼓励技术创新、产业升级，引导资源向高附加值、绿色环保、创新驱动的领域转移，以推动经济的可持续发展。

二、市场的作用和功能市场是资源配置的重要方式，通过供求关系的自由调节和价格的形成来实现资源的有效配置。

市场可以有效地创造财富、扩大就业，并为个体提供发展机会和竞争平台。

市场经济的基本原则是供需自由调节、价格均衡、竞争公平。

市场经济还能够促进经济激励和创新，为个人和企业提供发展空间和机会。

在市场竞争的压力下，企业积极创新、提高效率，从而推动经济的快速发展。

市场还能够促进资源的高效配置，通过市场交换实现优势互补，提高资源利用效率。

然而，市场并非完美无缺，存在信息不对称、外部性等问题，容易产生市场失灵。

政府应当及时干预并调节市场，以确保市场正常运行，维护经济的稳定和社会的公平。

三、政府与市场的互动关系政府与市场是相互依存、相互制约的关系。

政府在市场经济中的角色是有限的，应遵循市场经济原则，尽量减少对市场的干预。

然而，在市场失灵和公共利益受损时，政府有责任介入和调整市场。

政府的干预应合理、适度，避免政府过度干预导致资源配置的扭曲和经济效率的下降。

政府干预经济的作用及局限性分析

政府干预经济的作用及局限性分析作者：曾子芯来源：《大观周刊》2012年第44期摘要市场经济的实践促成了政府宏观调控中形成的中国特色。

随着改革的不断深化，要完善政府干预经济的管理体制就须要加强改革。

经过30多年的经济改革，我们的社会主义市场经济体制已经基本建立起来，与此同时，我国经济持续高速增长，也取得了世人瞩目的发展成就。

但我国的市场化改革还不彻底，初步建立起来的市场经济体制还不健全和不完善。

本文首先论述了政府干预经济的原因，分析了政府行为在市场经济中的作用和政府干预经济的局限性，并最终提出了一些改进政府干预经济职能的措施。

关键词政府；市场经济；职能虽然社会主义市场经济能有效率的进行资源配置，但由于市场经济本身不具有自然性和自发性，也就是说市场不是自然形成的，不能自发地进行自我完善，因此需要政府对经济进行干预。

对于中国而言，在经济体制转轨的时期，政府干预的作用显得尤为重要。

发挥政府行为的特殊作用就是要减少无序的状态，缓解冲突和矛盾，尽量将混乱限制在最小的范围之内，从而缩短经济体制的转轨时间。

1 政府行为在市场经济中的作用1.1 政府提供公共物品的职能。

政府提供对全体社会成员都有利的社会产品和劳务，如社会秩序、法律、国防、教育、基本医疗卫生、工业设施和污染处理等。

政府可以通过强制性征税或者收费费用的办法来筹集资金，通过公共财政支出就可以处理好这个问题，为社会经济的可持续发展提供基础上的保证。

另一方面，政府的公共投资，包括具有战略意义的科研项目和大型公共服务项目的建设，由于投资的数量大，且直接回报率低，回收期长，因此如果由市场来投资，会导致投资力度不足。

但政府却可以通过税收和公债等措施把分散的财力集中起来进行重点的建设，从而有效地解决问题。

1.2 政府调节收入和财富的再分配的职能。

市场经济能够通过市场上的竞争来解决效率的问题，但不能解决收入均等的问题，尤其是收入差距过大、地区发展严重不平衡的问题，这就需要政府来调节收入和财富的再分配.为了缓解因分配不均引起的社会矛盾，政府应该通过社会保障和征收个人所得税等措施对居民收入进行分配，从而为社会经济的快速发展提供一个良好的社会氛围。

市场失灵与政府干预的经济效果

市场失灵与政府干预的经济效果市场经济是一种基于供需关系的经济体系，通过市场交易实现资源配置和经济增长。

然而，市场并非完美无缺，存在着市场失灵的情况。

市场失灵指的是市场无法有效分配资源，导致资源配置效率低下，经济效果不佳。

政府在市场失灵的情况下可以采取干预措施，以促进经济的发展和改善市场状况。

一、市场失灵的原因市场失灵的原因多种多样，其中之一是外部性。

外部性是指市场交易对于非交易方产生的影响，无法通过市场价格体现。

例如，环境污染是一种负面外部性，企业为了追求利润可能忽视环境保护，导致环境恶化，而外部的成本由社会承担。

这种情况下，市场无法有效考虑到环境的价值，资源配置效率低下。

二、政府干预的必要性面对市场失灵，政府干预成为必要的手段。

政府可以通过立法、税收和补贴等手段来纠正市场失灵，实现资源的有效配置。

例如，政府可以制定环境保护法律法规，对环境污染进行限制和惩罚，以减少企业的污染行为。

此外，政府还可以通过税收和补贴来引导市场行为，例如对环保企业给予税收优惠，鼓励其发展。

三、政府干预的经济效果政府干预的经济效果既有积极的一面，也存在一些负面影响。

首先，政府干预可以纠正市场失灵，提高资源配置效率，促进经济发展。

例如，政府对教育和医疗等公共服务进行投资和管理，可以保证全民受教育和享受基本医疗保障，提高人力资本和劳动生产力，促进经济增长。

此外，政府还可以通过产业政策和市场监管来引导企业发展，促进产业升级和技术创新。

然而，政府干预也存在一些负面影响。

首先，政府干预可能导致资源配置的不合理。

政府的决策可能受到政治因素的影响，导致资源被分配到不具备竞争力的行业或企业，造成资源浪费和效率低下。

此外，政府的干预也可能导致市场的扭曲和失真，破坏市场竞争机制，影响经济的效率和创新。

四、政府干预的适度原则为了平衡政府干预的积极和消极影响，需要遵循适度原则。

适度原则要求政府在干预市场时，既要保证资源配置的有效性，又要尽可能减少对市场的扭曲。

西方经济学中的经济政策与政府干预

西方经济学中的经济政策与政府干预在西方经济学中，经济政策与政府干预是一对密不可分的概念。

经济政策指的是国家或政府通过各种手段来引导和调控国民经济的发展，而政府干预则是指政府对经济活动的直接干预和介入。

这两者在西方经济学中起到了至关重要的作用，既有相互联系又有相互独立的关系。

西方经济学中的经济政策是基于经济学理论的实践产物。

经济学为经济政策的制定提供了科学的方法和工具，通过研究各种经济现象和规律，为政府决策者提供了有力的参考。

经济政策的目标通常包括促进经济增长、提高就业水平、实现物价稳定、平衡收入分配等方面。

为了实现这些目标，政府需要采取一系列的政策措施，如财政政策、货币政策、产业政策等。

财政政策是指政府通过调整财政收入和支出来影响经济运行的一种手段。

在西方经济学中，财政政策被认为是一种主动的宏观经济调控工具。

通过增加或减少政府开支和税收来调整经济运行的总需求，进而影响国内生产总值（GDP）、就业、物价等方面的变化。

例如，当经济处于衰退期时，政府可以增加财政支出来刺激需求，促进经济复苏；而当经济过热时，政府可以通过减少财政支出和增加税收来抑制需求，防止通货膨胀。

货币政策是指中央银行通过调整货币供应量和利率来影响经济运行的一种手段。

在西方经济学中，货币政策被认为是一种被动的宏观经济调控工具。

通过调整利率和公开市场操作等方式，中央银行可以改变货币供应量和货币流通速度，从而影响经济的流动性和信贷条件，进而影响投资、消费等方面的变化。

例如，当经济面临通缩风险时，中央银行可以降低利率和增加货币供应量来促进投资和消费；而当经济面临通胀风险时，中央银行可以提高利率和减少货币供应量来抑制投资和消费。

除了财政政策和货币政策，西方经济学中还有其他形式的经济政策，如产业政策、竞争政策、社会福利政策等。

这些政策旨在调整市场经济中的不平衡和不完善，通过引导和规范市场行为，实现经济的高效运行和社会的公平发展。

例如，产业政策可以通过支持某些关键产业的发展，促进经济结构的升级和转型；竞争政策可以通过加强对市场垄断和不正当竞争的监管，促进市场的公平竞争和资源配置效率；社会福利政策可以通过提供教育、医疗、养老等公共服务，提高人民的福利水平和生活质量。

政府对产业发展的影响

14政府对产业发展的影响14.1政府制定产业政策影响产业的发展14.1.1产业政策概述概念：是一个国家的中央或地方政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。

类型：产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业技术政策、产业保护政策。

中国的产业发展政策：产业扶持政策、产业技术政策、产业布局政策、产业环境保护政策、产业贸易政策。

产业政策从性质上可分为两类：一类是促进型，指政府对自己认为应该重点或优先发展的部门和地区实行多方面的政策优惠；另一类是抑制型，指政府对自己认为行将衰落或生产能力已过剩的产业实行多方面的政策抑制。

我们常讨论的是促进型产业政策的作用与意义。

作用：产业政策是引导、保障和促进战略性新兴产业健康发展的重要手段。

改革开放以来，我国根据经济社会发展需要，借鉴发达国家成功经验，制定、颁布了一系列产业政策，在促进产业结构优化、纠正市场机制缺陷、提高经济增长质量等方面发挥了积极而重要的作用。

14.1.2日本成功的产业政策日本是世界上最早致力于产业政策制定与产业结构设计的国家，并取得了明显成效。

1946年，日本政府提出了“倾斜生产方式”为主的产业复兴政策。

其实质是通过解决能源、动力等部门制约从而拉动整个国民经济的恢复和发展。

通过倾斜生产方式政策，日本的基础工业部门实力得以壮大，为其以后的重化工业化奠定了基础。

20世纪50年代初期，日本政府制订了“产业合理化政策”，提出以钢铁、煤炭、电力和造船四大产业为重点，通过设备更新和技术进步来降低基础工业成本，大力刺激民间企业对现代化设备的投资，使劳动生产率在1951一1955年期间提高了76%。

20世纪50年代后期，日本产业政策重心从基础工业转向新兴工业，日本政府提出发展利益较大的资本密集型产业政策。

1955年至20世纪70年代初，日本经济进人了经济高速增长时期。

在赶超目标下，日本产业政策目标是实现重化工业化，增强企业竞争力。

通过重化工业的发展，日本实现了产业结构的高度化，国民生产总值超过了英、法、西德,成为第二经济大国。

政府在经济中的作用

政府在经济中的作用在经济领域中，政府扮演着重要的角色。

政府的作用是为经济体系提供稳定和可持续的发展环境，促进经济增长和社会进步。

本文将探讨政府在经济中的作用，并说明其对于经济稳定和可持续性的重要性。

一、经济调节与管理政府拥有经济调控的权力和责任。

在市场经济中，政府需要制定并执行相关政策和法规以保护公共利益，调节市场行为，避免市场失灵和不公平竞争。

政府通过税收、货币政策、贸易政策等手段对经济进行管理，以维持经济稳定和良好的发展态势。

二、资源配置与公共服务政府在经济中扮演着资源配置的角色。

政府通过制定预算、投资规划等手段，调配社会资源，满足公众的基础需求，并优化资源配置效率。

此外，政府还提供基础设施、教育、医疗等公共服务，推动社会公平和国民福祉的提升。

三、推动科技创新与产业发展政府在经济中促进科技创新和产业发展方面发挥着重要作用。

政府通过设立研发经费、制定科技政策、鼓励创新创业等举措，推动科技进步和产业升级，提升经济竞争力和创新能力。

政府还可以通过产业政策引导和支持特定产业的发展，培育战略性新兴产业，促进经济结构的优化和转型升级。

四、维护市场秩序与消费者权益政府在经济中起到监管和维护市场秩序的作用。

政府通过设立监管机构、加强市场监管等措施，防止垄断、欺诈等不正当行为的发生，维护市场公平竞争的环境。

政府还加强对产品质量和安全的监管，保护消费者权益，维护公众利益和社会稳定。

五、危机应对与经济稳定政府在经济中承担危机应对和维护经济稳定的职责。

政府通过财政和货币政策的调整，应对经济周期的波动和金融危机的冲击，维护金融市场的稳定和信心。

政府还可以通过制定和执行就业政策、社会保障政策等来缓解社会矛盾和减轻经济不平等现象，促进社会和谐稳定。

总结而言，政府在经济中的作用是多方面和多层面的。

从经济调节与管理、资源配置与公共服务、推动科技创新与产业发展、维护市场秩序与消费者权益、危机应对与经济稳定等方面来看，政府对于经济的稳定和可持续发展至关重要。

政治经济制度对教育的制约作用

政治经济制度对教育的制约作用政治经济制度对教育的制约作用随着社会的发展，教育在现代社会中扮演着非常重要的角色。

然而，政治经济制度对教育的制约作用是不可忽视的。

政治经济制度指的是一个国家或地区的政治体制和经济体制，它们对教育的发展和实施产生了直接或间接的影响。

这篇文章将探讨政治经济制度对教育的制约作用，并分析其中的因素。

首先，政治体制对教育的制约作用是显而易见的。

在集权政府下，教育往往受到政府的控制和干预。

政府可以通过制定教育政策和课程来塑造学生的思想观念和价值观。

例如，在某些极权主义国家，政府可以将其意识形态灌输给学生，使其接受特定的思想和信仰。

这种政治干预可能导致缺乏多元化和批判性思维的教育，限制了学生的自由和创造力。

而在民主政体下，政府的口径相对宽松，学生的自由度较高。

然而，政治压力和利益集团的影响还是不可避免的。

政府往往会受到各种利益诉求的影响，在制定教育政策时偏向某些特定群体或产生偏见。

这可能导致教育资源的不均衡分配，使得一些地区或群体的教育质量明显低于其他地区或群体。

其次，经济体制对教育的制约作用同样重要。

在市场经济体制下，教育往往成为商品，存在一定的市场竞争。

虽然这种市场机制有助于提高教育的质量和效率，但也存在一些问题。

首先，市场导向的教育会使得教育资源向富裕家庭集中，而贫困家庭的孩子往往无法获得高质量的教育。

这导致了教育的社会不平等，增加了社会流动性的障碍。

其次，市场竞争也可能导致教育的商业化和功利化。

教育机构可能会过度追求经济利益，而忽视了教育本身的公益性和社会使命。

此外，财政状况也对教育的制约作用非常明显。

财政的紧缩和不稳定会导致教育经费的减少，从而影响到教育的质量和可及性。

缺乏充足的教育经费会限制教育资源的投入，导致师资培养不足、教育设施落后以及教育技术的滞后等问题。

这将直接影响到学生的学习效果和未来发展的机会。

最后，社会文化背景也对教育的制约作用产生了影响。

不同文化对教育的重视程度和教育方式存在差异。

什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？

什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？政府经济是指政府在经济领域中扮演的角色和作用。

在市场经济条件下，政府的经济行为主要包括宏观调控、市场监管、公共服务等。

本文将从政府经济的概念和意义、市场经济条件下政府的经济行为等方面进行探讨。

一、政府经济的概念和意义政府经济是指政府在经济活动中所发挥的作用和职能。

它是为了维护国家和社会的利益，对经济进行引导、调控和监管的一种手段。

政府经济的核心目标是实现全体人民的共同富裕和社会稳定。

政府经济在市场经济中的意义主要体现在以下几个方面：1. 宏观调控：政府通过制定货币政策、财政政策和产业政策等手段，对经济运行进行调控，以达到保持经济平稳增长、控制通货膨胀和维护社会稳定的目标。

2. 市场监管：政府在市场经济中负责监管市场秩序，维护公平竞争环境，打击非法经济活动，保护消费者权益，维护市场经济的正常运行。

3. 公共服务：政府提供公共物品和公共服务，如教育、医疗、交通、环境保护等，以满足公众的基本需求，促进社会进步和公平正义。

二、市场经济条件下政府的经济行为在市场经济条件下，政府的经济行为主要体现在宏观调控、市场监管和公共服务等方面。

1. 宏观调控宏观调控是指政府通过货币政策和财政政策等手段，对经济进行调控，以维持经济的平稳增长和社会稳定。

货币政策通过调整利率、调控货币供应量等手段来影响经济活动；财政政策则通过控制财政收支、调整税收政策等来影响经济运行。

2. 市场监管市场监管是政府的一项重要职能，通过监管市场秩序，维护公平竞争环境，保护消费者合法权益，维护市场经济的正常运行。

政府通过制定和实施相关法律法规，打击市场违法行为，并加强市场监管部门的建设和能力提升。

3. 公共服务政府提供公共服务是保障全体人民基本权益和社会公平的重要方式。

政府通过投资建设和提供教育、医疗、交通、环境保护等公共物品和服务，满足公众的基本需求，提高社会福利水平。

在市场经济条件下，政府的经济行为要遵循市场化、法制化和公平正义的原则。

教育事业发展中存在的问题及如何解决

教育事业发展中存在的问题及如何解决摘要：作为一个国力日渐强盛的发展中国家，自身社会会存在许多问题，对中国而言教育就是一个与经济发展不同步的地带，问题方方面面，涉及国家一些根深蒂固的弊端，以下我们分析其中的几个显著的问题：1．教育体制和制度存在很多不适应的地方人类社会正在发生着两大根本性转变，一是工业化社会向知识经济社会的转变，二是人们一次性学历教育向终身学习的转变。

正是由于社会生产力的发展与人力资源开发水平、国民创新能力密切相关，这两大转变是一个整体，既是制度的变迁，更是文化的演进。

因此，贯穿人一生的、可持续发展的教育，正在成为许多国家争相谋求的政策方向，而信息网络技术形成的新载体新平台，也为学习方式转变注入了前所未有的动力和活力。

与较完善市场机制下传达出来的信息相关，教育正在全面适应社会岗位群和人的终身发展的多样化需要，这可以从联合国教科文组织1997年修订的国际教育标准分类中看出一个趋势，从零级的学前教育逐级到六级的研究生教育，中等教育阶段开始分为职业、普通和综合不同类型；高等教育阶段则把高职高专和本科并列为两类高等教育，而不是有高低优劣之分。

在世界上任何国家，能够沿着普通学校一直升到学术性学位的，都是少数人，在整个劳动力市场上、职前职业教育、在岗培训、转岗培训、继续教育，从高职高专到专业性研究生学位，其实都是专业和职业教育培训的越来越强的优势，这是经济全球化背景下人力资源分工的大潮流，也是知识社会就业与雇佣结构“网格化”“扁平化”的大趋势。

但是，由于传统教育模式的影响，在中国家长、学校和社会用人部门中尚未形成这样的共识，也没有足够的前瞻意识，仍旧把学术性学历学位教育当成“修成正果”的唯一途径，仍以全日制正规学历教育为中心，人才培养模式缺少多样性和灵活性，致使一些职业学校和高等学校在办学方针、教学宗旨、学科专业设置以及师资配备等方面，盲目趋同或墨守成规，缺乏主动适应社会需求的动力和活力，有些地区产业吸纳能力有限，加上用人部门的非理性化，已出现所谓“知识性失业”或“过度教育”的问题。

市场失灵与政府干预

❖ 2、维护市场秩序
❖ 3、促进平等。
❖ 4、促进经济稳定增长。
（二）政府干预经济的微观政策
❖ 市场失灵的事实说明仅仅依靠价格机制并不能解决一切问题，政府必须运用经济政策来克服市场机制本身的缺点。
❖ 从实际操作来看，政府干预经济的政策有两种类型，一种是宏观经济政策，另一种是微观经济政策。前者以宏观经济理论为依据，着眼于对经济总量的调控。后者以微观经济理论为依据，着眼于纠正市场机制本身的不完善之处，这里主要介绍微观经济政策。
第三节外部性
(一)外部性的含义
❖ 外部性是指个人或企业的行为直接影响到其他个人或企业，但其他个人或企业并没有因此而支付任何成本或得到任何补偿。
❖ 按照个人或企业的行为对其他个人或企业所产生的影响是有利还是不利的，外部性可以划分为两种类型：正外部性和负外部性。
（二）外部性的分类根据经济活动的主体及其带来的结果不同，外部性分
（二）公共物品的特征
公共物品有两个特点：
❖ 第一，非竞争性。非竞争性是指某一公共物品一旦被提供，无论增加多少消费者，都不会影响和减少其他人对该公共物品的消费。
❖ 第二，非排他性。非排他性是指某一公共物品一旦被提供，任何人都可以无偿使用，或不能阻止未付费的人享用或消费该物品。
（三）公共物品的分类
（二）政府管制政府对自然垄断的限制，通常采（取三对）企国业有行化为实行管制的方式。政府机构主政要府通解过决价垄格断决问定题、的产第品三标种准政与策类是型国以有及化新，企是业政进府入依一照个法行令业、的并条运件用对财经政济资活源动新进建行国管有理公和司限，制或。者管收制购适公用司于的银全行部与或金部融分服股务权、。通由讯于、政煤府气是和国电有力公、司铁的路老、板公，路所、以公可共以汽通车过交对通公等司许的多内行部业控。制管来制直的接措实施现主政要府包的括政价策格目控标制，或而者不价需格要和经产过量反的垄双断重、控管制等、外税部收管或理补的贴方以式及。国家直接经营。

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张万朋【摘　要】　在市场经济条件下,政府应转变公共投资重点,在财政支出中进一步加大对教育产业的投入力度;现阶段,政府应当调整自身的角色,积极介入到金融资本市场中,利用各种金融手段来为教育产业的发展创造有利条件;在对教育产业项目盈利性和非盈利性划分的基础上,合理地选择教育产业投资主体;在公共教育产品的供给上,应根据其所含公共性范围的大小在中央政府和各级地方政府之间进行明确的权责划分;

在提供教育产品方式的选择上,政府应更灵活、更合理地运用政府直接生产和政府间接生产这两种基本方式。【关键词】　教育产业　政府财政支出　教育产业投资主体　公共教育产品　教育产品供给方式【中图分类号】　G640　【文献标识码】　A　【文章编号】　1003-8418(2003)02-0005-04

【收稿日期】　2002-11-07

【作者简介】　张万朋,华东师范大学高等教育研究所教育学博士后。上海　200062

教育体制改革的实质就是如何处理好政府、教育产业、市场三者之间的关系。在现阶段,我国教育产业的发展似乎面临着一个二难选择:一方面,随着改革开放以来我国国民收入分配流程和资金来源结构发生的巨大变化,国民经济结构已经逐步由财政主导型经济过渡为金融主导型经济,财政“大一统”的格局已经被彻底打破。指望政府仍然像过去那样对教育产业大包大揽已经是不可能也不应该的了,市场运行机制及方式的进入已成必然。另一方面,我国的财政投资格局也发生了变化,由建设财政逐渐转变为公共财政。对于教育产业这样一个事关国计民生的基础产业、基础设施,政府应承担起比以往任何时期都要多的责任。这些年,我国政府也一直在加大其扶持力度,但其所增加的投入与教育产业迅猛发展的需求相比,缺口越来越大。而且,在财政投资过程中还存在着严重的“越位”和“缺位”并存现象。这些都引发了我们对市场经济条件下,如何处理政府、教育产业、市场三者关系这一基本教育经济学理论问题的重新思考。一、从财政支出和变动规律以及今后教育产业对我国国民经济发展所起的促进作用来看,在今后相当长的时期内,都应转变政府公共投资的重点,在财政支出中加大对教育产业的投入力度根据西方国家的财政支出统计,国家财政支出具有绝对增长和相对增长的趋势。随着人均收入的增长,公共部门的相对规模也将增长,政府支出必然以比生产增长更快的速度增长。在经济发展过程中,由于社会生产与社会生活对公共物品的需求日益扩大,政府公共支出将随着经济发展而不断增长。无论穷国还是富国,各国政府支出占国内生产总值的比重,最近几十年来都毫无例外地表现出明显的增加趋势。而且,虽然发展中国家的公共财政相对规模与发达国家相比要低得多,但是却比发达国家在与之可比的、相应经济发展阶段的相对规模要高得多。这说明,当今政府在经济发展中承担着比过去更多的责任。在从自由竞争市场经济向现代市场经济的转变中,最小的政府不再是最好的政府,政府也扮演着资源配置者的重要角色,它把更多的资源转移到公共物品的配置和供给方面。从实际情况来看,根据联合国1980年的分类法,各国政府的财政支出按功能可以划分为四大类:(1)一般政府服务支出;(2)社区和社会服务支出;(3)经济事务和服务支出;(4)其他支出。尽管由于各国政治体制、经济体制以及文化传统的不

同,其中央政府的职能范围也不会完全相同,因而中央政府各项财政支出的深度和地位也必然是不相同的,但是市场经济条件下的政府,其财政也必然有着共同或类似的支出范围。具体而言,这些共同或类似的支出范围是:教育、国防、行政管理、社会保障与福利、基础设施、公用事业、环境保护等等。其中,提供教育、卫生、社会保障与福利以及住房与社区环境等社区和社会服务支出在财政支出中占绝对主导地位,已经成为中央财政的主要职能。1993～1997年间,几个主要发达国家中央财政提供社会服务支出的比重都超过了50%,

美国为53.88%,日本为58.33%,英国为52.

27%,加拿大为58.05%,澳大利亚为58.49%。而上述各国用于一般政府服务支出的比重分别为25.81%、7.74%、15.01%、16.49%、14.84%,而用于经济事务和服务的支出的比重分别只有3.

62%、3.03%、4.06%、5.28%、4.46%。可见,这些开支在中央财政支出中已经逐步失去了以往的主导地位。相比之下,我国财政支出中,社会事业支出的水平就显得太低了。1991～1995年间,我国教育支出占财政支出的比重在5%以下,医疗卫生支出占财政支出的比重在1%以下,社会福利和保障支出占财政支出的比重在2%以下。这种格局,显然是同当前我国经济发展阶段的基本任务和要求是不相适应的,也充分说明了我国对教育、卫生、社会保障等社会公共事业的支持和重视程度还有待于进一步的提高。有鉴于此,“十五”期间乃至今后相当一段时期内必须转变政府公共投资重点。为了满足支撑经济长期增长的投资需求以及消费需求结构变化的需要,今后一段时间内政府公共政策应重点支持教育、住宅、交通、研究开发以及环境保护与生态治理等领域的投资。况且由于教育、公共交通设施、通讯网络、研究开发以及环保投资的外部性均较强,具有公共物品的某些特性,公共投资的重点就更应放在这些项目上,并大力增加公共投入以满足对这些产品消费需求的上升。也就是说,

公共投资将集中于公共物质基础设施与促进人力资本或知识资本积累的领域。中国已经到了由公共基础设施投资作为重要牵引力来支持经济增长的历史时期,对人力资本或知识资本积累的投入,

可以在弥补企业创新力短期内难以有实质性突破的同时,防止资本边际收益的递减效应,维持大量资本投入对经济长期增长的长久支撑作用。二、现阶段,政府要想在其储蓄率不可能提高

及财政税收收入增幅趋于下降的情况下扩大对教育产业的投资力度,就不能单纯依靠过去财政直接投资的方式,而应当调整自身的角色,积极介入到金融资本市场中,加大债务融资的力度,利用各种金融手段来为教育产业的发展创造有利条件理论与经验表明,民间投资不足的趋势要求公共投资的弥补以便维持一定水平的经济增长,

而且在此过程中政府储蓄率不可能提高,否则,将会削弱民间投资与消费支出的启动,影响经济增长的回升。中国政府部门的储蓄率从20世纪70

年代末持续下降,由1978年的17.8%下降到1990年的1.7%,在国民总储蓄中所占的份额由1978年的47%下降到1990年的4.4%。从1991年开始,政府部门的储蓄率则一直呈现负数,储蓄额由负54亿元下降到1997年的负745亿元,即政府部门从过去的国民储蓄提供部门变为90年代以来的净吸收部门,表明政府部门出现资金短缺,资产运用大于收入,负债量增加。这说明,90

年代以来,我国政府的公共财政投资已转向依赖于公债融资,而且可以预计的是,政府部门的储蓄率在短期内不可能得到提高,只能随着未来经济增长的回升而逐步增加。而政府公共投资却将不断增加,所以,政府债务融资的力度必然随之增大。另一方面,伴随中国经济由高速增长期向较低增长期的过渡,财政税收收入也将相对下降,可以预测,今后一段时期内中国税收收入增幅将趋于下降。但这种经济增长阶段的过渡对政府投资的需求趋于增大,因而政府投资的增加是必需的。另外,随着城乡居民收入水平的长时间持续增长,

绝大部分居民已经由“温饱”开始逐渐进入“小康”,人们的消费结构面临着突破,尤其是对教育、住房、旅游、汽车等产品的消费需求日盛,这也要求政府财政投资的增加。在这种情况下,政府如果仍旧依靠过去那种财政直接投资的方式来保证、扩大对教育产业等公共领域的投资,显然是不切实际的,也是不可能解决教育产业发展资金瓶颈问题的。政府应当调整自身的角色,积极介入到金融资本市场中,加大债务融资的力度,利用各种金融手段来为教育产业融资。三、教育产业投资主体的选择笔者认为,在市场机制充分发挥作用的基础上,教育产业可以分为盈利类和虽不能盈利但具有明显的外部经济效应类两大类。职业技术教

育、民办教育、成人教育基本可以看作是盈利类;正规的三级教育基本上可以看作是非盈利类。对于盈利性的教育产业项目,尽管可能存在某种垄断因素,需要政府干预,但由于其所具有的盈利性而带来的市场竞争性,因此基本上可以看作是“私人物品”,可以由市场来提供,最大限度地引进市场竞争机制,其投资主体不应当是国家,而应当是社会、个人以及大型企业或企业集团。对非盈利性的教育产业项目,由于其具有的竞争性不足,由市场提供缺乏动力,所以应当确立其投资主体是国家或政府,并由政府管理机构管理。但这并不意味着此类项目的建设和运营中,政府必须依靠强制力来规定资金流向,或通过提高和降低教育行业的最终利益水平以调整教育产业的发展规模和方向,继续采取过去那种政府包投资、包建设、包经营的做法。恰恰相反,在市场经济条件下,非盈利性教育项目的发展资金来源,虽然要以政府融资为主,但为了避免“政府失效”和“寻租”等延迟效率的行为,更强调投资主体的多元化以及投资方式的多样化。除了政府采取财政拨款或财政融资方式外,还必须积极鼓励其他融资方式的介入,如吸引民间资金投资,通过政策性金融和金融债券等多种方式来进行融资等。盈利性教育产业项目基本上属于竞争性项目,这类项目投资收益较高,基本可以实现社会平均利润率,市场调节比较灵敏,具有市场竞争能力。因此,其投融资可以完全推向市场,通过商业银行进行间接融资或通过资本市场进行直接融资。政府对这部分投融资主要是加强政策导向。非盈利性教育产业项目可以分为两类:一类是公益性项目,如普及义务教育,对贫困地区进行教育扶贫等,其资金来源主要由政府财政拨款安排;还有一类项目,介于竞争性和公益性之间,主要存在于非义务教育阶段,其区别于公益性项目的特征在于可以实现价值回流,可以保本甚至微利,其区别于竞争性项目的特征在于规模经济和外部经济效应更加明显,不能实现社会平均利润率。因此,此类项目属于财政投融资范围,主要由政府集中必要的财力,通过政策性金融,并广泛吸引和动员民间投资,政府投资起导向、引导和杠杆作用,或给予补贴(如对商业银行融资给予贴息)及其他优惠政策,以促进这部分项目的建设和经营。这里需要指出的是,对于教育产业项目盈利性、非盈利性的划分,竞争性项目、非竞争性项目以及介于二者之间的项目(姑且称之为半竞争性项目)的划分,不应仅仅拘泥于不同学校、不同教育类别、不同教育形式层面的考虑,还应当考虑从教育产业系统纵向的角度进行分析,如学校的教学工作(非盈利、非竞争)、校办产业(盈利、竞争)、后勤、物业管理、师生的住房、教学设施的生产管理(微利、半竞争)等等。四、公共教育产品供给的权责划分教育产业的产品和服务中属于公共物品的部分,就其收益范围来看,可以区分为全国性公共物品、准全国性公共物品和地方性公共物品三类。全国性公共物品是指可供全国人民同等消费并且共同享受的教育产品和服务,主要是指义务教育;