市场经济下的政府职能
市场经济下的政府角色与政策调控
市场经济下的政府角色与政策调控市场经济作为当今社会的主流经济体制，政府在其中扮演着重要角色。
政府的角色与政策调控对市场经济的发展和稳定起着至关重要的作用。
本文将从政府的职能、政策调控的目标和手段等方面探讨市场经济下政府的角色与政策调控。
一、政府的职能在市场经济中，政府的职能主要包括市场监管、资源配置、公共服务和社会管理等方面。
首先，政府应承担起市场监管的职责，保持市场秩序的正常运转，防范和打击市场失灵、垄断和不正当竞争等行为。
其次，政府应具备资源配置的能力，通过优化资源配置结构，提高资源使用效率，并加强环境保护和资源可持续利用。
此外，政府还应提供公共服务，如教育、医疗、社会保障等，以满足社会公众的基本需求。
最后，政府应有效管理社会秩序，维护社会稳定与公平正义。
二、政策调控的目标政府通过制定和实施政策来对市场进行调控，以实现经济的稳定增长、社会公平正义和可持续发展等目标。
首先，政策调控的目标之一是实现宏观经济稳定，通过控制通货膨胀、维护金融稳定等手段，调整经济增长速度和发展方向。
其次，政策调控还致力于提高经济效率与公平正义，通过减少收入差距、改善贫富分配等措施，促进社会公平发展。
此外，政府还通过环境保护、资源配置等政策调控，实现经济的可持续发展和生态环境的改善。
三、政策调控的手段政府在市场经济中的政策调控主要通过经济政策和行政手段来实现。
经济政策包括财政政策、货币政策和产业政策等，其中财政政策主要通过税收政策和政府支出来影响市场经济的运行；货币政策主要通过利率、货币供应量等来影响市场利率、通货膨胀等经济现象；产业政策主要通过扶持优势产业、限制不良产业等手段来调整产业结构和促进经济发展。
行政手段主要包括行政审批、监管和法律制度等，通过规范市场秩序、打击违法行为等来维护市场经济的正常运行。
四、政府角色的变迁与创新市场经济下的政府角色并非一成不变，随着市场经济的发展和社会的变革，政府的角色也在不断变迁与创新。
市场经济条件下,我国城市政府职能的范围
市场经济条件下,我国城市政府职能的范围法律分析：我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
政府应当为企业、社会提供的经济性公共服务的主要内容主要有五条：第一，政府通过有效的宏观经济调控和管理，为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境。
第二，提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测。
第三，政府通过严格规范的市场监管，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序。
第四，经济信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息。
第五，政府要为全社会提供水、电、气、交通等最基本的基础设施。
法律依据：《关于深化行政管理体制改革的意见》党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。
改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。
经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的基础性作用显著增强，社会管理和公共服务得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。
从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。
面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。
政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。
这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。
深化行政管理体制改革势在必行。
社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控
第21章社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控21.1 复习笔记一、社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控的必要性1．社会主义市场经济中的政府职能政府作为宏观经济管理与调控组织，其主要职能是：①经济调节。
政府实行科学决策，并制定和实行各项宏观政策，引导和调节国民经济的健康发展，达到发展经济实现共同富裕的目标。
②市场监管。
政府为市场主体服务，通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。
③社会管理和公共服务。
是指政府对那些不以盈利为主的行业和公共事业，包括社会所必需的公共经济活动承担投资的责任，从而营造有利于国民经济发展的和平稳定的环境。
④管理国有资产。
国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
2．社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性（1）含义宏观调控是指政府以满足人民需要和国民经济持续、协调健康发展为目标，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段，对整个国民经济运行和发展进行调节和控制。
宏观调控的基本要求是，使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机地结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标。
（2）宏观调控的必要性①实行宏观调控是实现社会主义生产目的和经济社会发展战略目标的需要。
市场经济条件下，不能单纯地依靠市场的自发调节而必须依靠政府对国民经济进行宏观调控使社会主义生产目的和经济发展战略目标相符。
②实行宏观调控是保持社会经济总量平衡，实现按比例地进行资源配置的需要。
ａ．一方面，社会主义经济下社会总供给与总需求的总量失衡往往难以避免，并由此导致经济波动，因而需要政府从宏观上对国民经济进行调控；ｂ．另一方面，也需要对国民经济运行进行宏观调控以协调多元化、多层次的经济主体的利益关系。
③实行宏观调控是弥补市场调节不足的需要。
市场经济下政府职能
市场经济下，政府的职能是什么？我国所处的社会主义初级阶段与所面临的艰巨的发展任务决定了政府对经济的干预是十分必要的。
政府干预既有成功的例子，也有失败主的教训，关键是如何选择合适的政府干预方式以及怎样把政府干预控制在必要的限度内。
适度的政府干预不仅有利于市场机制的正常运转而且能够促进经济持续稳定地发展。
在社会主义市场经济条件下，政府应在以下方面发挥程度不同的作用。
（1）提供公共服务。
对内职能主要包括从事公共道路、卫生、学校、文化设施等方面的建设和投资，保障国内治安，形成一个安全和谐的社会环境；对外职能主要是军队建设、维护领土完整与主权独立，从事外交活动，努力维持一个有利于国内经济建设的和平的国际环境。
（2）维护市场秩序。
国家通过经济立法和司法来规范各类经济主体的行为，限制各类非正当经济行为，创秸个公平竞争的市场秩序。
（3）直接参与某种经济活动。
国家通过直接投资的方工创建集体或个体无力或不愿创办而又是国民经济必需的、提供公共产品或自然垄断性的企业，如投资于公共设施，克服市场失灵问题。
（4）财政功能。
国家通过税种和税率的变动，调节积累和消费之间的比例关系，调节中央与地方财政收入之间的比例关系，并通过财政支出计划，进行转移支付，如建立社会保障体系，实现一定的经济政策目标。
（5）进行制度创新。
我国的经济体制改革是对传统计划经济体制的根本性变革，但它是社会主义制度的自我完善，因而政府在制度创新方面将发挥重要的作用。
政府应不失时机地推进改革，实现向社会主义市场经济体制的过渡。
（6）影响收入分配。
发展中国家一般都在一定条件下，通过微观的收入分配政策来调节分配关系，防止两极分化，努力实现公平目标。
（7）政府对资源合理利用的影响。
资源的利用一般是由价格机制来调节的，但由于价格要制不能纠正由生产或消费产生的外部性问题，这就需要国家来干预这一领域的资源利用。
如通过立法或行政干预，控制环境污染、对自然资源的掠夺性开采等。
市场经济条件下政府职能的转变
市场经济条件下政府职能的转变随着市场经济的发展，政府在经济中的角色也在不断发生变化。
在传统的计划经济体制下，政府主导着资源配置和经济发展，对经济活动进行全面的控制和指导。
而在市场经济条件下，政府的职能发生了巨大的转变，更加注重市场机制的作用，以及对市场的监管和调节，为市场的发展提供良好的环境和条件。
本文将就市场经济条件下政府职能的转变进行探讨。
市场经济条件下政府的主要职能是市场监管和调节。
市场经济体制下，市场起着资源配置的主导作用，市场参与者根据自身的利益进行交换，形成了商品和服务的供给和需求关系。
政府的主要职责是保证市场的公平竞争和秩序稳定，防止垄断行为和不正当竞争的发生，确保市场价格的公正和合理。
政府也要对市场进行宏观调控，通过货币政策、财政政策等手段来维护市场的稳定和发展，避免出现经济过热或者衰退的情况。
政府在市场经济条件下的职能是提供公共产品和公共服务。
公共产品是指所有人都可以享受到的产品和服务，而私人企业不愿意或者不能够提供的产品和服务，比如基础设施建设、环境保护、社会福利等。
政府在这方面承担了主导地位，通过公共投资和公共管理来满足社会的公共需求，保障社会的基本福利和权益。
政府也要保障市场的公平和有序发展，维护社会的稳定和和谐，为市场经济的健康发展提供坚实的基础和保障。
政府在市场经济条件下的职能是引导和推动经济的结构调整和转型升级。
随着全球化和市场经济的发展，产业结构和经济体系都在发生着深刻的变化，政府应该积极引导和促进经济的结构升级和产业的转型，推动创新和科技的发展，培育新的经济增长点和动力源，提高经济的核心竞争力和可持续发展能力。
政府可以通过优惠政策、税收激励、财政支持等方式来引导和支持民营企业和新兴产业的发展，推动经济的稳健增长和转型升级。
政府在市场经济条件下的职能是保障和维护人民群众的合法权益和社会公平正义。
市场经济的发展会造成社会阶层的分化和利益的不均衡，政府应该通过法律和制度的保障来维护人民群众的合法权益，防止利益输送和资源的过度集中，保障社会的公平和公正。
市场经济条件下的政府职能
来 的低 效 率，只 有依靠 政府 的权威 力
量，通过制定各种 法律 、法规，对经济 活动进行必要的调控，才能维持正当的
在市 场经济 条件下 ，微观经 济组
织 ， 比如 企业 等 的 行 为， 政 府也 不应 该 过 多干 涉 。企 业 等 经 济组 织 ， 是 指 以利
社会竞争进而维持社会公平有序。
义事业具有重大的理论指导意义。
政府干预经济 的原则 政府应 当是有效 的政府
有效的政府是一个能够治理并且善 于治理的政府 。在市场条件下，政府 的 职能是两个方面：纠正市场失灵和超越
发展造成的危害。这样做的好处是，可
的情况有所改善和好转，否则，就不要
干预 。按照这 一原则，政府在准备伸 出
“ 看得 见 的 手 ”进 行 干预 之 前 ， 必须 低 头 看看 这 只 “ 看得 见 的 手” 的不 完善 的
以缩小政府 的规模，减少开支，提高效
率。
因此 ， 有效 的政 府 并不是 一个 “ 实
■
不 要 去做 本 来 应 当 由市 场 去做 、并 且 实
践已经证 明市场能够做好的事情。具体
地 说 ，政 府 对 经 济 的干 预 应遵 循 以下 三
个基本原则：
市 场 经 ； 条 件 下 日 政 府 ｌ ｉ ｊ ｆ ｇ ｉｍ Ｈ￣
社会主义市场经济体制下 ，政府承担的两项主要职能是培育 和完善市场 ，所 以，社会主义国家的政府是社会主义市场发育的 第一推动力
这 一原 则 ，政 府 干 预 的 方式 和 力 度就 不 应该 是 固定 不 变 的， 而 应随 着 经 济形 势
试论述现代市场经济国家政府的基本职能
市场经济是自主性、平等性、竞争性、开放性和规则性的经济。
与之相适应建立起来的政府应该是有限政府、服务型政府、透明政府和法治政府。
(一) 市场经济的自主性要求建立有限政府。
市场经济是市场主体之间自主、自由地交换其产品的经济。
因而市场主体必须有足够的自主性和自由度。
如果政府的权利过宽过大，就会限制市场主体的经济活动，削弱市场主体的活力和积极性，从而阻碍市场经济的发展。
有限政府即权力受到限制的政府。
它要求把政府的权力限定在提供公共产品、维护市场秩序和社会安全稳定、实施宏观调控以弥补市场失灵等几个少数领域之内。
(二) 市场经济的平等交换原则要求建立服务型政府市场经济是平等主体之间交换其产品的经济，它不允许任何一方拥有特权。
只有市场主体之间是平等的，市场经济才能正常运转。
如果哪一方拥有特权，市场交易就不是平等的，就会破坏价格信号、降低经济效率。
在市场经济中,政府作为一个特殊主体，与其他市场主体在地位上应是完全平等的，同样不能拥有特权。
政府的特殊性在于它是规则的制定者、监督者和维护者。
为其它市场主体提供一个公平、公正的竞争环境。
保障经济社会健康有序运行和发展。
从这一意义上讲,政府的地位相当于服务业。
所以要建设服务型政府。
政府提供公共服务是调控社会经济健康发展、社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。
(三) 市场经济的竞争性和开放性要求建立透明政府市场经济是竞争性和开放性的经济，这正是市场经济的活力所在。
如果没有竞争和开放，经济就会陷入停滞甚至倒退。
市场经济的竞争性和开放性要求政府信息公开，政府作为特殊的市场主体。
掌握着大量的信息和市场资源，而且其活动也同其它市场主体的利益息息相关。
因此，除了有关国家安全和商业秘密的信息之外，其他信息都应该向公众公开，以利于资源共享和充分竞争。
(四) 市场经济是规则经济,要求建立法治政府“规则”既包括“法则、规章”。
也包括要求大家共同遵守的“制度或章程”。
市场经济条件下政府职能的转变
市场经济条件下政府职能的转变在市场经济条件下，政府的职能发生了重大转变，从控制和干预市场向规范和服务市场的方向转变。
市场经济是一种经济体制，是在自由竞争的基础上，由市场供求关系决定产品价格和资源配置的经济制度。
在市场经济中，政府的职能不再是予以干预和控制，而是要适应市场的需要，促进经济的发展和社会的进步。
下面我们就来看一下市场经济条件下政府职能的转变。
市场经济条件下政府职能的转变体现在政府在宏观调控方面的变化。
在计划经济时期，政府通过制定五年计划和配给制度来调控经济，实现资源的合理配置。
而在市场经济条件下，政府的宏观调控更多的是通过货币政策和财政政策来实现。
通过调整税收政策和货币供应量，来影响经济运行和资源配置。
政府还要适时制定适当的政策来引导市场的发展，促进整个市场经济的健康发展。
市场经济条件下政府职能的转变还表现在政府在产权保护和市场监管方面的改变。
在市场经济条件下，政府要加强对产权的保护，保证各种产权得到公平对待。
政府要建立健全的法律和法规体系，完善产权保护的制度。
政府在市场监管方面也要进行一系列的改革，将监管重点转移到市场主体的自律和诚信经营上来，提高市场主体的责任意识和自律意识，减少政府的干预和管制，让市场更加自由竞争，更加公平公正。
市场经济条件下政府职能的转变还表现在政府在社会福利和公共服务方面的调整。
在市场经济条件下，政府的社会福利和公共服务职能也发生了改变。
政府要根据市场的需要来调整社会福利和公共服务的内容和范围，发挥更多的引导和补充作用。
政府要更多地倡导社会力量参与公共服务，发挥市场的作用，建立各种补充和辅助的社会服务体系，让市场在资源配置方面发挥更大的作用，更好地满足社会的需求。
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二、政府组织性质的经济分析
唯一、合法、长期、无潜在竞争对手的完全垄断具有 暴力手段的公共权力 做为应然目标的公共利益、公共福利最大化并不是自 生的，而是外部力量约束的结果，一旦外部约束疲软 ，政府很可能追逐的政治家个人、官员个人、政府及 职能机构的自利（关系产权，周雪光，2005）；组织 目标与个人目标的冲突 目标多元 无市场、产权的直接约束 政治家、高级官员任期有限（有限博弈、短期行为、 政绩工程、追求资源密集型项目－政绩信号显示等）
一些理念：
✓ 能不能不管？ ✓ 能不能少管？ ✓ 能不能让企业自律？ ✓ 能不能让行业自律？ ✓ 能不能让市场来管？（局部均衡、一般均衡、纳什
均衡）
✓ 能不能让第三部门来管？（第三只手） ✓ 万不得已时才管（管什么？） ✓ 管就要依法管好、管到位。（如何管？） ✓ 对已经管的、干预的事情，能不能创造条件少管、
11
三、市场经济下政府的一般职能
中央政府：宏观职能－调控 地方政府：微观职能－管理 政府职能机构：微观规制－管理、服务
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政府职能的界定（世界银行）
目的
解决市场失灵问题促进社会公平Fra bibliotek小职 能
提供纯粹的公共产品
国防、法律与秩序、财产所有权、宏观经济管理、 公共医疗卫生
保护穷人
反贫穷计划、消除疾 病
中型 职能
公共经济学 经济学？ 公共经济学 公共管理学？ 公共经济学经济学 &公共经济学公共管理学？ 公共微观经济学（规制理论与政策） 公共宏观经济学（宏观调控与政策）
前提假设？ 微观基础？（消费者行为？厂商行为？）
谁是供给者？（政府、非政府组织？） 谁是需求者？（居民户、企业？） 市场结构？
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一、什么是公共经济学
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二、政府组织性质的经济分析
由于有“国家机密”的理由，使得信息不对称 性更强、更复杂（主观的与客观、事前与事后 ）
完全的程序化、等级化、审批化
无成本最小化的激励、预算软约束（逆向软预 算约束，周雪光，2005）
委托代理链长且复杂、内部人控制、无明确的 人格化的最终委托人、监督激励困难
绩效难以考核：公平还是效率
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四、转轨经济下的中国政府经济职能
中国经济、社会的整体描述：
✓ 经济水平：发展中国家 ✓ 体制状况：两种体制并存、体制不协调、不协调成本
、体制摩擦成本、市场化程度、开放程度 ✓ 市场经济：全球化、数量化扩张到质量化提高
✓ 产业结构：农业和制造业→制造业和服务业
✓ 社会结构：城市化、人口转移
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四、转轨经济下的中国政府经济职能
不管、不干预？（自然演化道路、自然秩序、诱致 性制度变迁）
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一、什么是公共经济学
一些观念：
✓ 守夜人 ✓ 管得最少、最有效、化钱最少的政府就是好政府 ✓ 政府是社会必要的祸害 ✓ 政府并不能解决问题，政府本身才是问题（美国前
总统里根） ✓ 让政府不再骑在我们的头上，让政府的手远离我们
的钱包（美国前总统里根的竞选口号）
发展职能
兼有市场经济下政府一般、普遍职
改革职能
能，又有转轨国家、发展中国家特 有的政府职能，处理好两者的复杂
宏观经济调控
关系是极为困难的。而且政府本身 也在改革之中。政府对这样一些复
微观经济规制 杂的职能是极不适应的，也需要一
个再学习的过程。而且没有成熟理
社会安全网
论和实践经验可以借鉴。此外，改 革的主导或领导者与被改革者角色
垄断 经济周期
市场失灵
垄断的监督制裁者 经济周期的熨平者
收入分配悬殊
收入分配的调节者
消费者信息不完全
消费者权益保护者
界定和保护产权
市场交易秩序与法律 开放经济条件下维护本国经
济利益
一般职能
产权的界定与保护者 市场交易制度的维护者
本国经济利益的保护者
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地方政府职能
❖ 地方政府没有国防、外交权。 ❖ 地方政府没有货币发行权。 ❖ 地方政府没有关税与非关税壁垒权。 ❖ 联邦制国家，中央政府的权力是采取列举法确定
解决外部效 应
基础教育
规范垄断企 业
公共事业法 规
克服信息不完整问题
保险（医疗卫生、寿 命养老金）金融法规
、消费者保护
提供社会保障
再分配性养老金、家 庭津贴、失业保险
经济 职能
协调私人市场活动 促进市场发展、集中各种举措
再分配 资产再分配
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三、市场经济下政府的一般职能
公共物品 外部副效应
公共物品的供给者 外部副效应的消除者
市场经济下的政府职能
tzhuhw@ 广州 黄埔大道西601号 510632
TEL:
1
提纲
一、什么是公共经济学 二、政府组织性质的经济分析 三、市场经济下政府的一般职能 四、转轨经济下的中国政府经济职能 五、市场经济下的国有企业 六、MPA课程设置 七、问题和讨论
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一、什么是公共经济学
个人观点：
✓研究市场经济下政府、非政府组织的经济职能 、经济作用、公共干预（主要是政府）
✓公共财政学是公共经济学的一个重要组成部分 ✓微观、宏观经济学中有关政府、非政府职能作
用的理论延伸、深化、具体化 ✓用经济学的理论和方法来研究政府、非政府组
织自身的运作
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一、什么是公共经济学
现代经济学的研究范式：界定经济环境、设定 行为假设、给出制度安排、选择均衡结果、进 行评估检验比较（田国强，2005）、学术路 现代经济学的研究方法：研究平台（依据理论 ）、建立参照系、给出度量标尺、提供分析工 具、给出适应范围、充要条件、建构模型（田 国强，2005）
环境保护
重合使得问题更为复杂。
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四、转轨经济下的中国政府经济职能
自下而上的诱致性制度变迁道路、自然演 化道路、自然秩序渐进扩张道路：西方发 达国家的路径 自上而下的强制性制度变迁道路、政府精 英主导推进道路、理性计划赶超道路：中 国的路径 以后的发展：路径依赖
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一、什么是公共经济学
界定经济环境
✓市场经济：宏观、微观 ✓转轨经济：宏观、微观（路径依赖） ✓政治、法律等外在环境（外生变量）
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一、什么是公共经济学
行为假设：
✓行为主体： 中央政府、地方政府 各类非政府组织
✓行为假设： 经济人、自利人、完全理性、有限理性 公利人、慈善家、全心全意为人民服务
6
一、什么是公共经济学
的，即只有中央政府仅行使法律明确规定的权力 ，地方政府的权力是采取概括法确定的，即凡法 律没有明确禁止地方政府行使的权力则地方政府 自然就拥有这些权力。
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美国一般市政府的主要职能
公共服务 公用事业 公共工程 城市卫生、交通 城市治安、消防、规划、绿化 市场规制 公共福利与保障：社会安全网 文化教育 公益性、非营利性体育、娱乐