中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划(2016―2018年)
京津冀协同发展：现状、问题及方向
京津冀协同发展：现状、问题及方向作者：李国平来源：《前线》2020年第01期[摘要] 京津冀协同发展战略实施五年来，在疏解北京非首都功能、调控北京人口、促进产业转移升级、交通基础设施建设、环境治理与生态建设、北京城市副中心和河北雄安新区规划建设等方面取得积极进展。
“十四五”时期是京津冀地区建设成为以首都为核心的世界级城市群的关键阶段。
加快区域高质量发展，疏解北京非首都功能，打造“一核两翼”新格局，在生态、交通、产业、创新、公共服务等领域取得新进展，将是“十四五”时期推动京津冀协同发展的重点任务及其方向。
[关键词] 京津冀; 协同发展; 非首都功能疏解; 一核两翼; 十四五[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2020）01-0059-04推动京津冀协同发展，是习近平总书记亲自筹划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。
京津冀协同发展战略实施五年来，疏解北京非首都功能、河北雄安新区和北京城市副中心规划建设、三大重点领域的率先突破等都取得了积极进展，协同发展大格局已经初步形成。
随着京津冀协同发展向纵深推进，开始进入到了滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。
2020年是京津冀协同发展规划纲要确定的第二阶段的最后一年，也是国家全面建成小康社会的关键一年，京津冀协同发展战略有望如期完成主要战略目标。
之后，将进入的“十四五”时期是京津冀协同发展战略进入第三个阶段的第一个五年（京津冀协同发展规划纲要确定2017年、2020年、2030年三个目标年），也是实现建设成为以首都为核心的世界级城市群的关键五年。
过去五年京津冀协同发展各方面取得了一定的进展，但仍存在一些问题。
认真分析这五年的经验，结合京津冀协同发展面临的外部环境、新形势和新要求，对于把握“十四五”时期面临的新的重点任务，牢记使命责任，携手稳步前行，推动京津冀更好协同发展具有重要意义。
京津冀协同发展的进展与现状2014年以来，京津冀三省市各级政府出台了一系列政策，全面推动京津冀协同发展战略的落实，区域协同发展水平得到明显提升，区域空间格局显著优化，以试点示范平台建设为代表的体制机制改革不断深化，协同发展成效初显。
京津冀“一卡通”将覆盖雄安新区
京津冀“一卡通”将覆盖雄安从北京市发改委获悉，未来将推动建设北京市与雄安新区直接连通的高速公路新通道，实现交通路网高效顺畅衔接。
同时，积极推进京津冀交通“一卡通”向雄安新区延伸覆盖。
此外，城市副中心行政办公区将统一建设园区一卡通，实现办公区内出入智能管控、综合服务管理和在线支付服务。
据介绍，近年来，市委市政府系统研究制定形成了“远期有贯彻意见、中期有五年规划、近期有工作要点、当年有重点项目”的梯次推进政策体系。
将京津冀协同发展战略要求有机贯穿和融入北京城市总体规划和本市“十三五”规划，编制通州区与廊坊北三县整合规划，加强京冀交界地区统一规划、统一政策、统一管控。
中关村政策向雄安延伸覆盖在北京市与河北省共同签订的“关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议”中明确，将雄安新区规划建设与京津冀系统推进全面创新改革试验和北京建设全国科技创新中心紧密结合起来，引导以中关村科技园区为代表的首都科技创新要素资源到雄安新区落地，促进科技成果在雄安新区孵化转化，打造协同创新重要平台。
将通过技术输出、管理输出、人才输出、品牌输出、资本输出、服务输出等协作方式，支持中关村科技园区与雄安新区合作共建雄安新区中关村科技园，打造高水平创新创业载体，形成联动发展的科技创新园区链。
北京市积极支持雄安新区引进科技领军人才和创新团队,共同争取将中关村国家自主创新示范区政策向雄安新区延伸覆盖。
此外，双方共同推动在京津冀协同发展基金下设立雄安新区创新创业子基金，共同争取科技部国家科技成果转化引导基金支持，搭建科技金融合作平台。
高速直连北京与雄安北京市发改委相关负责人表示，全面提速北京市与雄安新区之间的高速铁路、城际铁路、高速公路等交通基础设施规划建设，加快建设京雄铁路、京石城际、城际铁路联络线、固保城际等轨道交通线路，推动建设北京市与雄安新区直接连通的高速公路新通道，实现交通路网高效顺畅衔接。
同时，积极推进京津冀交通“一卡通”向雄安新区延伸覆盖。
中关村科技园区管理委员会中关村国家自主创新示范区展示中
中关村科技园区管理委员会中关村国家自主创新示范区展示中心展陈改造项目政府采购项目采购需求第一包施工布展一、项目背景2018年是我国改革开放40周年，是中关村创新发展40周年、也是全国高新区暨中关村园区设立30周年、中央政治局到中关村集体学习5周年。
40年来，中关村在深化科技体制改革和政策先行先试、创新创业生态体系建设、科技创新和高新技术产业发展、科技金融、人才发展体制机制改革与政策创新、国际化发展等方面，均取得了举世瞩目的成就。
从上世纪80年代初的电子一条街时期到2009年建设中关村国家自主创新示范区，从一区三园发展到一区多园，发展到在全国建有70多个合作园，在海外拥有十多个办事处，成为全球科技创新的枢纽之一。
今天，北京正在加快建设全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
2016年9月18日国务院印发《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》提出建设一批国际一流研究型大学和科研院所，形成领跑世界的原始创新策源地，将北京打造为世界知名科学中心。
中关村加快建设具有全球影响力的科技创新中心。
2018年中关村国家自主创新示范区展示中心展陈改造工作,将以“新时代新征程，中关村再出发”为主题，充分展示中关村创新发展40周年的创新成果、创新成效、有益经验和未来愿景，展示内容拟分为发展历程、创新创业生态、创新成果、企业风采和未来展望等五个板块，其中创新成果板块包括新一代信息技术、智能制造与新材料、生物健康、生态环境、智能交通、现代服务业、军民融合等7部分。
“2018年中关村国家自主创新示范区展示中心展陈改造设计布展项目”改造范围为中关村国家自主创新示范区展示中心固定展区10000平米（建筑面积）区域，南区全部拆除重建，北区保留部分原有展陈结构，原有画面重新更换，并对地面、墙面及由于墙面内容变化引起的电路、灯光、立体字等内容重新设计更新。
平面图二、采购需求（一）设计布展说明1.总体布展设计构思、布局结构、风格特点。
北京市财政局、中关村科技园区管理委员会关于印发《中关村国家自主创新示范区发展专项资金管理办法》的通知
北京市财政局、中关村科技园区管理委员会关于印发《中关村国家自主创新示范区发展专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】北京市财政局,北京市中关村科技园区管理委员会•【公布日期】2011.12.21•【字号】京财文[2011]2858号•【施行日期】2012.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文北京市财政局、中关村科技园区管理委员会关于印发《中关村国家自主创新示范区发展专项资金管理办法》的通知（京财文[2011]2858号）中关村科技园区所属各园区（产业基地）管委会：根据《中关村国家自主创新示范区条例》和《中共北京市委北京市政府关于进一步完善市与区县分税制财政管理体制的通知》（京发〔2008〕27号）的精神，市政府决定继续设立中关村国家自主创新示范区发展专项资金。
为进一步加强资金的管理，提高资金使用效益，现将《中关村国家自主创新示范区发展专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：中关村国家自主创新示范区发展专项资金管理办法北京市财政局中关村科技园区管理委员会二○一一年十二月二十一日附件：中关村国家自主创新示范区发展专项资金管理办法第一章总则第一条为进一步加强中关村国家自主创新示范区发展专项资金的管理，提高资金的使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》（国函〔2009〕28号）、《中共北京市委北京市人民政府关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见》、《中共北京市委北京市政府关于进一步完善市与区县分税制财政管理体制的通知》（京发〔2008〕27号）和《中关村国家自主创新示范区条例》精神，制定本办法。
第二条中关村国家自主创新示范区发展专项资金（以下简称“专项资金”）由市级财政统筹安排。
第三条专项资金的监督管理和安排使用适用本办法。
亦庄园即北京经济技术开发区专项资金的管理使用另行制定资金管理办法。
中关村国家自主创新示范区加快创新发展
北 京 市 建 立 了 重 大 科 技 成 果
转 化 和 产 业 项 目资 金 统 筹 机 制。
特 区 的若 干 意 见 》 ，要 求 中 关村 率 先 大科技 成 果产 业化
确 立 人 才 优 先 发 展 战 略 布 局 ，建 设
为 整 合 中 央 和 地 方 资 源 ，北 京 “ 二 五 ”期 间 ， 由市 财 政 每 年 安 排 十
二 是 加 快 推 进 体 制 机 制 先 行 先 权 和 分红 激 励 审批 主体 和 审批 程 序 。 试 ， 发 挥 科 技 体 制 改 革 试 验 田 作 用
ห้องสมุดไป่ตู้
才 特 区 的 建 设 成 功 了 ，示 范 区就 建
关 村 建 设 成 为 具 有 全 球 影 响
联 合 审 批 、 一 条 龙 服 务 的工 作
机制。
北 京 市 与科 技 部 、 工 业 和
信息 化 部、 国家发 展 改 革委、
力 的 科 技 创 新 中心 ，成 为 创
新 型 国家 建 设 的 重要 载 体 。
财 政 部 、 卫 生 部 和 教 育部 分 别
前 下 设 ８个 工 作 组 ， 由 国 务 院 １ 科 技 成 果 产 业 化 项 目联 席 会 审 批 ， ９
示 范 区 批 复 以 来 ， 中 关 村 全 面 个 有 关 部 门和 ３１个 北 京 市 单 位 共 市 发 展 改 革 委 、 市 科 委 、 市 经 济 信
贯 彻 落 实 中 央 和 市 委 、市 政 府 领 导 同 参 与 ，实 现 了央 地 联 动 和 部 门 协 息 化 委 、 市 财 政 局 、 市 国 资 委 、 中 同 志 的 重 要 指 示 精 神 和 重 大 决 策 部 同 ，在 全 国是 一 个 突 破 和 创 新 ，初 关 村 管 委 会 、北 京 经 济 技 术 开 发 区
中共北京市委、北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》的通知
中共北京市委、北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》的通知文章属性•【制定机关】中共北京市委员会,北京市人民政府•【公布日期】2021.11.03•【字号】•【施行日期】2021.11.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文中共北京市委、北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》的通知各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：现将《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共北京市委北京市人民政府2021年11月3日目录一、把握国际科技创新中心新使命(一)形势需求(二)发展基础二、开启国际科技创新中心建设新征程(一)总体思路(二)发展原则(三)发展目标三、强化战略科技力量，加速提升创新体系整体效能(一)构建国家实验室体系(二)加速北京怀柔综合性国家科学中心建设(三)持续建设世界一流新型研发机构(四)充分发挥高水平高校院所基础研究主力军作用(五)积极构建科技领军企业牵头的创新联合体四、加强原创性引领性科技攻关，勇担关键核心技术攻坚重任(一)支持原创性基础研究(二)推动重点领域前沿技术引领(三)突破重点领域关键核心技术(四)推动其他前沿领域布局(五)适应科学研究范式变革趋势五、聚焦“三链”融合，加速培育高精尖产业新动能(一)支撑“双发动机”产业领先发展(二)支撑“先进智造”产业创新发展(三)开展未来产业前瞻布局(四)推动科技服务业跨越发展(五)促进科技成果转移转化(六)构建充满活力的产业生态六、构建新技术全域应用场景，支撑国际一流的和谐宜居之都建设(一)加快打造全球数字经济标杆城市(二)提升智慧城市建设水平(三)强化碳减排碳中和科技创新(四)构建公共卫生安全科研攻关体系(五)推动文化与科技融合发展(六)实施科技冬奥专项计划七、优化提升重点区域创新格局，辐射带动全国高质量发展(一)加快建设“三城一区”主平台(二)加快建设中关村国家自主创新示范区主阵地(三)推进京津冀协同创新共同体建设(四)加强对全国创新驱动引领作用八、激发人才创新活力，加快建设世界重要人才中心和创新高地(一)增强国际化人才吸引力度(二)加大青年人才等创新型人才培养力度(三)“破四唯”和“立新标”并举加快人才评价制度改革(四)营造良好人才发展环境九、构建开放创新生态，走出主动融入全球创新网络新路子(一)打造具有首都特色的开放创新合作机制(二)探索符合新形势新要求的国际合作新路径(三)构建高质量的开放创新环境十、深化科技体制改革，引领推动支持全面创新的基础制度建设(一)把中关村打造成为科技自立自强、高质量发展的引领区(二)深化政府科技管理改革(三)充分发挥金融对科技支撑作用(四)优化惠及创新主体的营商环境(五)加强科研诚信体系和作风学风建设十一、保障措施(一)组织保障(二)政策保障(三)条件保障(四)组织实施北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、提高“四个服务”水平、率先探索构建新发展格局的关键时期。
围绕具有全球影响力科技创新中心目标 加快中关村国家自主创新示范区核心区建设
项 资金 列 支 间接 经 费试 点 工作 取 得新 求 ，大 力 推 动 高 端 产 业 发 展 ，第三 产 全 面 发 展 教 育 文 体 事 业 ．认 真 落 实 ４ ２０ 年 社 深 进 展 产学 研合 作 示范 基 地达 到 １ 家 。 业 比重 超 过 ８ ％ 。 ０ ９ 新 增 央 行 征 就 业 、 保 等 各 项 惠 民举 措 ， 入 开 １ 完 善人 才 引进 政策 ， 极推 动 国家 积 千 信 公 司 等 ２ ８家金 融 机 构 及 网点 ，金 展 平 安 海 淀 创 建 活 动 ．为 核 心 区 建 ３
５ 届 突出成 绩 。２０ 年 ，全 区实现 地 区生 神 ，成 立 建设 核 心 区领 导 小 组 ， 建 地 开 发 ， 年 内完 成 规 划开 发 任 务 ， ０９ 构
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园 区风 采
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中 关 村 科 技 园 区 海 淀 园 协 办
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围绕具有全球影响力科技创新中心目标
加快中关村国家自主创新示范区核心区建设
■ 北京市海淀区区长 林抚生 ｊ ；
海淀区位于北京市城 区西北 部 ， 是
北京市 １ 个区县之一 。 区面积 ４ ０ ８— ８ 全 ３。
具 有全球 影响 力的科技 创新 中Ｉ 目标 ， ｂ 、 ，
举 全 区之 力 推进 核心 约 规 划 ４ 方公 里 产 业 用 地 ，力争 ３ ０平
迅 速 贯 彻 国务 院 、 京市 批 复 精 年 内完 成基 础 设施 建 设和 产 业用 地 土 北
时北 部 地 区 年产 值 将超 过 万 亿 元 。
国务院关于印发北京加强全国科技创新中心建设总体方案的通知
国务院关于印发北京加强全国科技创新中心建设总体方案的通知【法规类别】科技综合规定与体改【发文字号】国发[2016]52号【发布部门】国务院【发布日期】2016.09.11【实施日期】2016.09.11【时效性】现行有效【效力级别】国务院规范性文件国务院关于印发北京加强全国科技创新中心建设总体方案的通知（国发〔2016〕52号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2016年9月11日北京加强全国科技创新中心建设总体方案为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实全国科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》、《京津冀协同发展规划纲要》部署要求，坚持和强化北京全国科技创新中心地位，在创新驱动发展战略实施和京津冀协同发展中发挥引领示范和核心支撑作用，制定本方案。
一、总体思路按照党中央、国务院决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，根据京津冀协同发展的总体要求，以中关村国家自主创新示范区为主要载体，以构建科技创新为核心的全面创新体系为强大支撑，着力增强原始创新能力，打造全球原始创新策源地；着力推动科技和经济结合，建设创新驱动发展先行区；着力构建区域协同创新共同体，支撑引领京津冀协同发展等国家战略实施；着力加强科技创新合作，形成全球开放创新核心区；着力深化改革，进一步突破体制机制障碍，优化创新创业生态。
塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，持续创造新的经济增长点，为把我国建设成为世界科技强国、实现“两个一百年”奋斗目标提供强大动力。
二、发展目标按照“三步走”方针，不断加强北京全国科技创新中心建设，使北京成为全球科技创新引领者、高端经济增长极、创新人才首选地、文化创新先行区和生态建设示范城。
第一步，到2017年，科技创新动力、活力和能力明显增强，科技创新质量实现新跨越，开放创新、创新创业生态引领全国，北京全国科技创新中心建设初具规模。
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中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动
计划(2016―2018年)
【法规类别】计划综合规定
【发文字号】中示区组发[2016]3号
【发布部门】中关村国家自主创新示范区领导小组
【发布日期】2016.08.29
【实施日期】2016.08.29
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划（2016-2018年）（中示区组发[2016]3号中关村国家自主创新示范区领导小组 2016年8月29日）
为深入贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》（中发〔2015〕16号）、北京市《关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》（京发〔2015〕11号）以及《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》等文件精神，充分发挥中关村国家自主创新示范区在京津冀协同创新共同体建设中的引领支撑和辐射带动作用，特制定本行动计划。
一、总体思路、工作原则和发展目标
（一）总体思路
深入贯彻落实党中央、国务院关于京津冀协同发展的重大战略决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足区域整体及三地功能定位，以服务有序疏
解北京非首都功能、优化提升首都核心功能为出发点，以完善区域创新创业生态系统为核心，以政策先行先试、创新社区共建、重点园区建设、新兴产业培育、要素资源整合等工程为抓手，进一步推动中关村各类创新主体聚焦“4＋N”重点区域，构建政产学研用结合的跨京津冀科技创新园区链，高效聚合全球创新要素资源，为北京建设全国科技创新中心和京津冀建设引领全国、辐射周边的创新发展战略高地作出积极贡献。
（二）工作原则
--改革突破，先行先试。
发挥中关村示范区体制机制创新试验田作用，坚持问题导向，率先突破制约创新资源合理配置、开放共享、高效利用的体制机制障碍，构建跨区域的科技创新新机制与新模式，探索可复制、可推广的先行先试政策体系。
--顶层规划，前瞻布局。
强化顶层设计和政策引导，面向全球创新前沿领域，优化布局园区链，进一步促进三地创新链、产业链、资金链、政策链深度融合，实现创新要素跨区域流动和优化配置，为京津冀协同发展注入新动力。
--市场主导，需求引领。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动企业、机构、人才、资本等各方积极性，形成建设协同创新共同体的强大合力；围绕转方式调结构、建设现代产业体系、培育战略性新兴产业等需求，持续推动新技术、新产品、新模式、新业态蓬勃发展。
--重点示范，互利共赢。
聚焦重点合作园区，通过试点示范，探索促进中关村技术、人才、资本与津冀产业、空间资源充分协同和互补合作的渠道和路径；遵循科技创新的区域集聚规律，探索差异化的创新发展路径和模式，实现多方协作、互利共赢的发展格局。
（三）发展目标
到2018年，在“4＋N”重点区域，初步形成以科技创新园区链为骨干，以多个创新社区为支撑的京津冀协同创新共同体。
--协同创新机制和支持政策取得重点突破。
力争一批先行先试政策在重点合作园区试点实施，联合出台科技成果转化落地、新兴产业协同发展、区域对外开放等一批政策措施，努力推动形成京津冀一体化市场。
--跨区域创新创业生态系统初步构建。
在重点合作园区共建一批创新社区，推动一体化的技术交易、科技成果转化、信息共享等各类服务平台和多层次资本市场建设，形成要素融合、主体协同、文化融合、环境友好的类中关村创新创业生态系统。
--自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地作用进一步增强。
初步建立区域协同创新体系，实现高端创新资源共建共享；围绕前沿领域，突破一批核心技术，促进研发、转化和产业化的有效衔接，建立经济增长内生动力的创新机制。
--跨京津冀科技创新园区链形成合理布局。
围绕新一代信息技术、智能制造、节能环保、生物健康等领域，跨区域科学布局战略性新兴产业，推动建设重点合作园区，不断延伸、完善产业链，形成上下游联动、分工合理的特色产业带和产业集群。
--区域产业转型升级取得明显成效。
围绕区域传统产业转型升级、污染防治、节能减排等需求，联合开展一批关键技术研发和应用示范；大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与区域传统产业深度融合；在技术工艺、生产流程、能源利用等产业环节升级改造成效明显。
二、实施政策先行先试工程，打造区域体制机制创新高地
推进中关村与津冀区域政策互动、有效衔接、优势互补，在区域对外开放、产业协同发展等方面先行先试一批政策、措施，初步实现创新政策共享。
（一）深入推进京津冀区域全面创新改革试验
全面贯彻落实《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》，充分发挥中关村示范区的体制机制试验田作用，以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线，以深化科技体制改革为动力，强化中关村与津冀两地园区的工作协同，构建跨区域的利益共享
机制，把财税共享、人才服务、科技金融等政策落到实处，加快形成一体化、有机衔接的政策体系和工作机制，努力探索可复制、可推广的发展模式。
（二）推动先行先试政策互动共享
进一步推动中关村示范区“1＋6”“新四条”“新新四条”等政策在重点合作园区实施。
积极争取中关村国家自主创新示范区与天津自贸区先行先试政策交叉覆盖、叠加发力，并逐步推广至其他重点合作园区。
发挥市场对区域创新资源配置的导向作用，研究出台京津冀区域首台（套）、新技术新产品示范应用、保险补贴等政策，推动形成京津冀一体化市场。
（三）推动对外开放政策取得突破
依托北京市服务业扩大开放综合试点等政。