资阳十二五规划纲要

资阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（2011—2015年）是我市深入实施西部大开发战略、加快成渝经济区建设、推进“两个着力”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、转变经济发展方式的攻坚时期，是加速上行、实现加快发展、跨越发展的重要机遇期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于资阳打造“一区两带四基地”，建设成渝经济区优势发展区，全面提升资阳在全省和成渝经济区发展格局中的战略地位，建设“幸福资阳”，具有十分重大的意义。

《资阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据党的十七届五中全会和省委九届八次全会及市委二届十四次全会精神编制，主要阐明未来五年全市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章规划背景

“十一五”以来，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，按照“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求，深入实施“工业强市”、“项目带动”、“环境兴市”三大战略，突出“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目”的发展路径，以打造“一区两带四基地”为载体，加快推进“两个着力”，大力实施工业“千百亿工程”、畜牧业“千万工程”和投资“千亿工程”，着力推进“西部车城·节

能之都·绿色资阳”建设，克服了“5·12”汶川地震和雨雪冰冻等灾害影响，有效应对国际金融危机的巨大冲击，全市经济实现了持续较快发展，全面完成了“十一五”规划的各项目标任务，经济和社会发展取得显著成就，实现了经济总量在全省的升位目标，为“十二五”时期实现更好更快发展打下了坚实基础。过去的五年，是资阳经济加快发展的五年，是效益不断提高的五年，是民生持续改善的五年，是社会和谐进步的五年。

——综合经济实力显著提升

全市经济总量实现翻番。“十一五”期间，经济保持较快增长，全市生产总值年均增长达15%，高于全国、全省4.5个百分点和1.7个百分点，高于“十五”时期3.8个百分点。2010年全市生产总值突破600亿大关，达到657.9亿元，人均生产总值达15500元，经济总量和人均占有量较2005年均翻了一番。经济总量从2006年全省第12位上升到第11位，实现了跨越升位目标。

财政收入稳步增长。2010年全市地方财政一般预算收入达24.5亿元，是2005年的3.8倍，占全省的比重较“十五”末提高0.24个百分点。

——产业支撑作用明显增强

产业结构进一步优化。2010年，三次产业结构比例为23:53:24，由“十五”末的“二一三”结构优化为“二三一”结构。县域经济取得新突破，工业占据主导地位，农业保持稳定发展势头，通信、物流等现代服务业发展迅速。

特色产业发展壮大。特色农业快速发展，优质粮油、柠檬、蜜柑、蚕桑、特色水果、中药材产业基地规模化、标准化建设取得成效，畜

牧业实现提质转型。“工业强市”战略快速推进，全市造车、食品、医药、纺织、建材“1+4”主导产业从小到大，对全市经济的支撑作用进一步增强；2010年工业总产值突破千亿大关，全面实现工业“千百亿工程”目标，“1+4”主导产业规模以上工业增加值实现300亿元以上，占全市规模工业增加值比重达85%左右。新兴节能产业加快培育；物流、金融服务等现代服务业加快发展。

——投资保持迅猛增长

“十一五”期间，“项目带动”战略深入实施，全力推进了交通、水利、能源、通讯、城市及园区基础设施、生态环境、社会事业和公共服务等各个方面的建设，重点项目建设加快，投资保持快速增长，投资“千亿工程”全面实现。2010年，全市投资总额完成401.1亿元，投资增速保持全省第一位，五年累计完成1100亿元左右，为“十五”期间的4.8倍，年均增长40%，高于全省8个百分点，投资对经济增长的贡献率达到60%以上，拉动作用进一步增强，为“十二五”时期全市经济社会加快发展、跨越发展、科学发展奠定了坚实基础。

——基础设施建设取得重大突破

交通基础设施建设取得显著成效。成（都）渝（重庆）铁路客运专线、成安（资）渝高速、成都第二绕城高速（资阳段）、遂（宁）资（阳）眉（山）高速、内（江）资（阳）遂（宁）高速公路“五高”骨干交通项目相继开工建设；成（都）资（阳）、成（都）简（阳）、简（阳）三（岔）快速“三快”通道建设加快推进；市域内国道321线、318线、319线，省道106线、206线改造“五改”工程全面竣工。规划的“1＋6”高速公路实现了大密度开工建设，规划的“1+7”铁路项目推进工作取得重大进展，绵（阳）遂（宁）资（阳）内（江）自（贡）宜

（宾）城际铁路纳入了四川省与铁道部的合作纪要，成渝铁路成都至内江段增建二线完成了资阳城区段改造方案，遂（宁）资（阳）眉（山）雅（安）铁路完成了规划报告。农村公路建设提前三年实现“十一五”“硬化到乡”目标，提前两年实现“十一五”村村通公路的目标。到2010年底，全市公路通车里程达到10278公里，比“十五”末增加6723公里，形成了全面加快交通建设，打赢资阳综合交通硬仗的大好局面。

水利基础设施建设取得重大突破。毗河供水一期工程迈出关键一步，工程项目建议书得到国家发改委正式批复，各项前期工作快速推进；大力实施了红层找水、病险水库整治、集雨节灌等工程建设。到2010年，全市建成各类水利工程34443处，蓄引提水能力达14.1亿立方米，有效灌溉面积233万亩。

电力基础设施建设取得重大进展。新建资阳500千伏输变电站1座，新建、扩建5座220千伏变电站，新建、扩建18座110千伏变电站。农网、城网建设成效显著，农村电网建设完成投资4亿元，城市电网建设实现投资1.2亿元，“同网同价”的目标逐步实现。“十一五”期间，电网建设投资达22亿元，以500千伏变电站为供电枢纽，220千伏变电站为重要节点，110千伏为配电支撑的电网骨架已初具规模，为新农村建设、城镇化和工业化互动发展提供了有力支撑。

信息平台加快建设。电子政务、畜牧业信息化试点工作积极开展，资阳市成功实现与成都共用028区号，“数字资阳”基础框架与平台逐渐形成，全市社会信息化进程加快。

——城市化水平大幅提升

先后实施城市建设新、老两轮“723”工程，创新推广城市建设“6＋3”新机制，着力打造“2＋3”城市增长极。按照“成渝经济区新兴工业城

市、成都经济区东部增长极、成都平原城市群重要组成部分”的城市发展定位，完成了资阳城市空间发展战略规划修编，新规划并启动了资阳“两区一带”、简阳“两湖一山”、安岳“两极一带”和乐至“两镇一带”开发建设，深入实施了资阳九曲河综合整治、城中村和棚户区改造等旧城改造工程，加快推进了“山水园林宜居城市”建设，城市规模不断扩大，城市功能逐步完善，城镇化水平不断提高，城市的产业聚集能力和辐射带动能力显著增强。2010年资阳中心城市建成区面积达36平方公里，城市人口达30万人，全市城镇人口达138.7万人，城镇化率为35.7%，较“十五”末提高了12个百分点，年均提高2.4个百分点。

——社会发展取得新进展

科技事业进一步繁荣。进一步完善了科技成果评价和科研激励机制，加强了知识产权保护，科技成果转化运用取得成效，高新技术产业快速发展。“十一五”期间，我市共有27项科技成果获奖，全市已建成国家级技术中心1家、省级技术中心18家。全力打造了资阳机车、南骏汽车、成都·资阳工业发展区等一批高新技术产业化基地（园区），发展高新技术企业18户。

教育事业全面发展。全面推进义务教育均衡发展，着力整合城乡教育资源，加强了教育基础设施改造建设；深入实施素质教育，大力发展职业教育，教育教学水平显著提高。“十一五”期间，实施了全市中小学校舍安全改造工程，加大了对农村初中改造工程投入，加快推进了筹建四川汽车工程职业技术学院的前期工作；成功创建国家级重点职中1所、省级重点职中2所，顺利完成了职教三所攻坚计划；完成13所普通高中与当地初中合并建设寄宿制学校工作，成功创建国家级示范高中3所、省级示范高中2所。

卫生事业加快发展。全面启动了医药卫生体制改革，公共卫生服务体系和医疗服务体系建设扎实推进，疾病预防控制取得成效，医疗水平显著提高。城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度得到巩固，卫生执法监督体系基本建立。“十一五”末，基本完成县级综合医院的改造建设，全面完成乡镇卫生院改造建设，社区卫生院和村卫生室建设加快推进；全市新型农村合作医疗覆盖率达100%，参合率达97.2%以上。

人口和计划生育工作取得实效。全面落实计划生育基本国策，建立和完善人口计生工作新机制，全市技术服务中心站加快建设，进一步稳定了低生育水平。“十一五”末，人口自然增长率为3.2‰，控制在计划目标以内。

广播电视事业有序发展。到2010年底，全市拥有电视台4个5套电视节目、广播电台4个4套节目，基本实现村村通电视，有线电视用户、数字电视平移用户、宽带数据用户迅速增加。

旅游事业加速发展。到2010年底，全市旅游景区达52个，其中新创国家AAAA级旅游景区1个，重点文物保护单位99处。全市累计接待海内外游客3400万人次，年均增长23.2%；实现旅游总收入220亿元，年均增长36.6%。

文化事业蓬勃发展。“十一五”期间，新建市级图书馆和文化馆各1个、县级文化馆和图书馆4个、文化艺术中心2个、文化信息资源共享工程4个、乡镇综合文化站171个、农家书屋931个。文化遗产保护不断加强，“安岳石刻工艺”、“临江寺豆瓣制作工艺”、“安岳竹编工艺”分别入选国家和省级非物质文化遗产名录。

体育事业健康发展。体育基础设施不断改善，全民健身服务网络体系基本建立。到2010年底，农民体育健身工程达253处，全市体育人口达37%；学校体育与业余训练协调发展，竞技体育稳步提升，业余训练被省体育局誉为“资阳现象”，为省队输送优秀运动员30余名，实现了“奥运有人、亚运有金、全运有牌”的目标。

劳动保障事业快速发展。就业再就业政策得到全面落实，劳动者的技能和素质不断提高，扩大就业目标顺利实现，五年全市新增城镇就业人数达8万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险扩面征缴工作成效显著，社会保险体系逐步完善。开展了城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险试点，实现了社会保障制度的全覆盖。

民政、残疾人、档案、统计、人事、气象、保密、民族宗教、妇女儿童等其他社会事业稳步发展。

——人民生活水平显著提高

居民收入稳步增加。到2010年底，城镇居民人均可支配收入实现15298元，农民人均纯收入实现5552元，五年年均分别增长15.3%和13.2%，分别比“十五”末增长103%和85.7%。

消费支出较快增长。城乡居民消费结构发生新变化，旅游、住房、汽车、家电等成为消费热点。2010年，全市社会消费品零售额223亿元，年均增长20.8%；城镇居民人均消费支出约12560元，农民人均消费支出约2924元，分别比“十五”末增长100%和46.9%。

居住条件不断改善。“十一五”期间，城市新开工建设住房面积2771万平方米，较“十五”期间增加1629万平方米；2010年，城市居民人

均拥有居住面积达37平方米，农村居民人均拥有居住面积达40平方米，分别较“十五”末提高12平方米和2平方米。

——各项改革全面推进

农村综合改革全面深化，农村基本经营制度进一步完善，农村土地流转机制不断创新，集体林权改革基本完成；组建各类农民专业合作社1441个；简阳统筹城乡综合配套改革试点深入推进。企业产权制度改革稳步推进，四海、南格尔、禾邦、海底捞4户企业已完成股份制改制，进入上市辅导期。投融资体制改革步伐加快，政府性投资项目的管理得到加强，“并联”审批和代建制加快推进；财政资金“拨改投”、“投资改担保”机制不断完善；建立健全了工业、农业、城市、交通、开发区五大市级投融资平台，融资渠道不断拓展。公用行业改革迈出新步伐，水务管理体制改革顺利完成，城市管理体制、住房制度改革、公路养护体制改革有序推进。行政事业管理体制改革继续深化，行政审批制度改革深入推进，积极稳妥地推进了行政体制和事业单位机构改革，事业单位绩效工资改革和公开招聘制度不断完善，扩权强县（区）试点改革工作扎实推进。发展机制进一步创新，城市建设“6＋3”、畜牧业发展“6＋1”、中小企业融资“5＋1”等机制加快推广，“*孵化园”试点初见成效；项目机制不断健全，重大项目“六个一”、“三个量化”和领导挂联等推进机制深入落实。

——开放合作取得新突破

区域合作加快推进。确立了“充分开放，融入成渝”的发展路径，编制并深入实施了《打造一区两带四基地融入成渝加快发展规划》，分别与成都、重庆、北京石景山、广东中山市等地签署了30多个重要的区域合作框架协议，构建了我市“东西南北”的区域合作新格局，开

创了我市区域合作新局面。以简阳为“桥头堡”，推进与成都全面合作，成功与成都市签署“1+7”合作协议，由“路、园、湖”合作拓展到工业、农业、城乡建设等全面合作；成资快速通道、成简快速通道简阳段建设快速推进；长岛国际会议度假区项目已启动前期工作，成都·资阳工业发展区建设进展良好。以安岳为“桥头堡”，渝资合作取得突破，与重庆签署区域合作、产业发展、旅游开发及保税港区4个合作协议，双方迈入全面合作新阶段；启动了成安（资）渝高速和区间断头路建设，联合打造唐宋石刻艺术国际精品区。多区域合作不断拓宽，与北京石景山区在产业转移、农产品进京、干部交流中取得进展；与中山市、广东商会、深圳投资商会等建立战略合作关系，开放合作空间进一步拓宽。

招商引资规模不断扩大。积极承接国内发达地区产业转移，招商引资态势良好。“十一五”期间，成功引进了百威英博、韩国现代、法国家乐福等世界500强企业和广西玉柴、中交集团、重庆建工、四川华西等国内500强企业入驻资阳，全市新批外商投资项目18个，新引进国内投资合作项目1321个，到位资金总额突破1000亿大关。其中履约国内省外招商项目1050个，到位资金770亿元。

——节能和生态环保工作取得新进展

节能减排工作稳步推进。认真落实国、省节能减排工作部署，强力推进节能减排工作。“十一五”期间，全市万元GDP能耗下降20%，化学需氧量排放控制在25000吨、二氧化硫控制在30000吨、氨氮控制在1900吨，较好完成国家和省下达节能减排目标任务。

生态环境建设持续推进。扎实推进生态环境保护，退耕还林、天保工程、水土流失治理等工程取得新成效。“十一五”期间，全市共实

施退耕还林44万亩，配套荒山造林63.3万亩，顺利通过国家验收。城镇环保基础设施建设不断加强，城乡环境综合整治取得明显成效，沱江出境断面水质稳定达标，城市空气质量达到国家规定标准。积极开展循环经济试点，大力开展了节约能源、节约用水和再生资源回收利用活动，节约型社会建设取得成效，“绿色资阳”建设扎实推进。

第一节“十一五”回顾

第二节“十二五”发展条件

“十二五”时期是我市立足新起点、谋求新突破、实现新跨越的关键阶段，更是资阳全面建设小康社会，加快现代化建设的关键时期。展望未来五年的发展形势，资阳既面临难得的发展机遇，也面临新的挑战。

从国际环境看，当今世界和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体稳定的国际环境，有利于我国和平发展，为资阳的进一步发展提供了相对稳定的外部环境；经济全球化趋势不断增强和世界科技进步日新月异，有利于资阳利用国际资源，吸纳高端要素，承接产业转移，提升产业结构，参与国际分工与合作。同时，贸易保护主义抬头，人民币汇率和国际油价变动的风险增加，围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈，这对我市加快发展外向型经济，在更大范围、更广领域和更高层次参与国际竞争提出了新的挑战。

从国内看，综合国力增强和人民生活水平不断提高，社会大局保持稳定，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进，消费结构加速升级，经济发展正处于新一轮周期的上升时期。特别是国家

新一轮西部大开发战略的深入实施，国家将继续加大对西部地区的财政、投资、生态补偿、税收减免及土地政策等方面支持力度，为中西部地区及我市带来更好的发展契机。国家成渝经济区规划出台和国、省主体功能区规划实施，也为我市在“十二五”期间优化产业布局、推进重大基础设施和城市建设与拓展区域合作的广度与深度，加快发展步伐带来良好机遇。同时，随着区域新格局的形成，对我市实现新起点上的更高水平发展，争取走在成渝经济区前列，提出了新的要求。

从全省看，总体上进入工业化中期阶段，步入了经济发展的上行通道，“两个加快”将是全省“十二五”经济工作重点。省委、省政府提出的规划建设“天府新区”，再造一个产业成都，有利于带动资阳整体布局优化，实现加快发展，有利于成为承接优势产业的集聚地。同时，全省加快实施的西部综合交通枢纽建设、加快成都平原城市群建设、《四川省工业“7＋3”产业发展规划》实施，有利于多方带动我市经济加快发展，为促进资阳加快发展、跨越发展、科学发展提供了千载难逢的大好机遇。

从全市看，自身发展条件为“十二五”规划实施奠定良好基础。一是打造“一区两带四基地”，着力建设成渝经济区新兴工业城市、着力建设开放和谐政治清明新资阳的目标方向明确；二是通过10年的发展，综合实力显著增强，发展基础进一步夯实，造车、食品、建材、医药和纺织五大优势产业不断壮大，新兴节能产业从无到有，区域合作取得重大突破，人民收入水平显著提高，为“十二五”实现加快发展奠定了坚实物质基础；三是随着成安（资）渝高速、成渝铁路客运专线以及成资、成简快速通道等重大交通工程项目加快建设，我市将全面进入成都“半小时”经济圈和重庆“一小时”经济圈，大大缩短了时空

距离，为全面融入成渝加快发展提供了条件。同时，毗河供水一期工程实现历史性突破，历经半个世纪推动获准批复上马，项目的加快建设推进，不仅将全面改善全市人民生产、生活条件，而且将对资阳经济社会发展大格局产生重大影响，有利于我市重新进行重大生产力调整布局；四是目前我市已探明拥有的丰富天然气资源，将改变资阳地下资源匮乏的局面，为培育发展新兴产业创造更加良好的条件；五是全市发展环境不断优化，为加快发展提供了环境保障；六是加快发展深入人心，加快“两个着力”、建设“幸福资阳”已成为全市人民的共同愿望，全市形成了人心思进、积极拼搏、共谋发展、共促跨越的强大合力与良好局面，具有加快发展和社会和谐进步的坚实基础。

同时，我市经济社会发展中仍然存在着一些突出的困难和问题。主要是：发展不足、后劲不够；经济总量不大，经济结构不优，发展质量不高；城乡差距较大，群众还不富裕；土地、资金、能源等要素瓶颈制约日益凸显；人才支撑还不够有力等。必须继续发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，抢抓机遇，采取有力措施，奋力推动资阳加快发展、跨越发展、科学发展！

第二章指导思想基本原则

发展目标重点任务和实现途径

第一节指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以全面改善民生、提高人民生活质量

和幸福水平为根本目的，坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求，突出“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目”的发展路径，以建设“幸福资阳”为奋斗目标，统筹推动经济社会发展，加强精神文明、民主法制建设，以打造“一区两带四基地”为载体，创响“西部车城、节能之都、绿色资阳”品牌，着力建设成渝经济区新兴工业城市、着力建设开放和谐政治清明新资阳！

第二节基本原则

坚持跨越赶超，促进加快发展。树立不加快发展必定加速落后的理念，始终把加快发展作为解决我市所有问题的关键，坚持不懈地抓住发展不动摇，集中全市人民的智慧和力量，激发全市人民加快发展的积极性和创造性，努力增强发展的内生动力，努力缩小与经济发达地区的差距，推进全市经济社会加快发展、跨越发展，确保经济增长高于全省平均水平，力争走在成渝经济区前列，为建成成渝经济区优势发展区和全面建设小康社会奠定坚实基础。

坚持统筹兼顾，促进协调发展。统筹城乡发展，统筹经济社会协调发展，推动工业化、城镇化、农业现代化“三化联动”；坚持科学布局，推进主体功能区建设，加快重点区域开发，促进区域联动发展。

坚持改革开放，促进创新发展。坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体系，充分发挥市场在资源配置中的作用；积极转变政府职能，不断创新体制机制，加快区域创新体系建设，大力提高创新能力；营造良好环境，实施充分开放合作战略，建立更加开放的经济体系，以大开放促大发展，全面提高开放合作水平。

坚持转变发展方式，促进可持续发展。坚持把经济结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，依靠科技进步与创新，进一步调整优化产业结构，实现传统产业的高新化；坚定不移地走新型工业化道路，促进产业升级，实现由粗放型向集约型转变，提升产业层次与核心竞争力；坚持节约资源和环境保护，大力发展低碳经济，加快资源节约型、环境友好型社会建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调与可持续发展。

坚持以人为本，促进和谐发展。以建设“幸福资阳”为目标，牢固树立“民生的事是天大的事”和“群众的事无小事”的理念，始终把改善民生和提高人民生活水平作为工作的出发点和落脚点，高度关注人民群众的生产生活，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。加快发展社会事业，不断提高人民群众的生活质量。加强社会主义精神文明建设，发展社会主义民主政治。更加注重社会公平，合理调节收入分配，让全市人民共享改革发展成果。健全社会保障体系，切实维护公共安全和社会公平正义，努力保持社会和谐稳定，切实提高人民群众幸福感。

第三节发展目标

今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：在2010年基础上实现“四个翻番、一个改善”目标。到2015年，经济实力显著增强，社会建设得到加强，改革开放实现新突破，城乡居民收入较快增加，人民物质文化生活明显改善，城乡居民生活质量水平不断提高，全面建设小康社会的基础更加牢固。

——经济发展再上新台阶

经济实现又好又快发展，在优化结构、提高质量、降低消耗的基础上，实现“四个翻番”目标。即全市地区生产总值、地方财政一般预算收入、全部工业增加值、固定资产五年累计投资较“十一五”末翻一番。到2015年，全市地区生产总值达到1300亿元，年均增长13%，人均生产总值超过4000美元；地方财政一般预算收入达到52亿元，同口径年均增长16%以上；全部工业增加值达到800亿元，占GDP 的比重达到60%左右，全市整体达到工业化中期发展水平；固定资产投资五年累计突破3000亿元，年均增长20%，建成一批重大产业、交通、水利、能源等项目。

——结构调整取得新进展

产业结构进一步优化。到2015年，力争全市三次产业结构调整优化为10:60:30；地方财政一般预算收入占GDP的比重、税收收入占地方财政一般预算收入比重及民生支出占地方财政一般预算支出比重逐年提高；新农村建设和重点小城镇建设取得明显进展，全市城镇化率力争达到45%以上。

——民生得到持续改善

就业稳步增加，城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展相协调，低收入者收入明显增加，人民生活质量和水平明显改善，即实现“一个改善”。到2015年，城市居民人均可支配收入年均增长12%；农村居民人均纯收入年均增长12%。城乡居民的居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件进一步改善。

——生态环境建设取得新成效

生态市建设取得成效。到2015年，万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量和耕地保有量指标控制在省下达目标内；森林蓄积量

确保完成省下达目标；城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，生活污水集中处理率达85%。

第四节重点任务

科学把握全市发展的阶段性特征，明确着力重点，按照省委九届八次全会“把基础做牢、产业做强、城市做大、科教做优、民生做实”的总体要求和市委二届十四次全会精神，未来五年，要扎实抓好基础设施建设、产业发展、城镇化进程、科教发展、社会建设和民生改善等五方面重点，推动全市经济社会加快发展、跨越发展、科学发展。

做牢基础，加强基础设施建设。加强重大交通、水利、能源、信息和城乡基础设施建设，实施综合交通“千亿”规划，全力打造“三纵六横”高速公路网和“三纵三横两环”铁路网，着力构建融入成都“半小时”、重庆“一小时”经济圈和市内“一小时交通圈”，实现“县县双高速、县县有铁路”目标；加快以毗河供水工程为重点的水网建设，根本改变资阳缺水现状，确保城乡生产生活用水；加强能源和通信建设，提高电、气、油等能源保障能力；加快搭建“数字资阳”信息平台，努力改善城乡居民生产、生活条件；构建完善配套的城乡基础设施体系，凸显资阳的区位优势。

做强产业，突出产业发展。更加注重一、二、三产业结构调整，更加注重提高发展质量和发展水平，加快构建以工业为主导的现代产业格局。围绕“两带”优化产业布局，加快建设国家机车和汽车制造及出口基地、绿色食品加工与配送基地、节能产品生产基地、国际会展基地及休闲度假旅游目的地。做大做强工业“1+4+1”主导产业，重点发展造车、节能产业。到2015年，建成1000亿造车产业、500亿食品产业和医药、纺织、建材、节能4个300亿产业。大力发展现代农业

和现代畜牧业，拓宽农民增收渠道，扎实推进新农村建设。大力发展以商贸流通、会展旅游和现代物流等为重点的现代服务业，加快建设区域性商贸流通、物流中心和会展基地。促进工业化、城镇化、农业现代化“三化联动”，以产业大发展推进全市经济实力整体提高。

做大城市，加快城镇群建设。把推进城镇化作为我市“十二五”发展的重要动力，围绕建设成渝经济区新兴工业城市、成都平原城市群重要组成部分和成都经济区东部城市增长极，按照“2+3”和“8极+4带”城镇体系规划，构建以资阳大城市为核心、中等城市为骨干和雁江城东发展区、简阳“两湖一山”发展区、安岳龙台发展区、乐至童家发展区4个发展区及一批重点小城镇为基础的城镇体系。到“十二五”末，全市城镇化率达到45%以上，年均提高2个百分点；建成1个大城市、3个中等城市，一批重点小城镇加快建设；资阳城区面积达到50平方公里、人口50万人，建成宜居宜业区域中心大城市，为构建100平方公里城市框架打下基础。

做优科教，优先发展科技教育。坚持科技服务经济发展的导向，大力加强企业自主创新，整合科技资源，完善创新服务支撑体系，促进科技成果转化，2015年，全市创新技术企业达到30家，工业创新技术企业产值占比达到20%以上。实施人才强市战略，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，优化人才环境，健全人才引进、留用机制，2015年，全市专业技术人才总量达9.9万人，技能人才总量达15万人，农村实用人才总量达26.6万人。加快教育教学改革，大力提高教育质量，深入开展职业教育攻坚，加强人才能力培养，为提高自主创新能力奠定人才基础。2015年，全市学前3年

儿童受教育率达86%以上，九年义务教育巩固率达98%，普通高中入学率达48%以上，建成2所以上地方高职学院。

做实民生，着力社会建设和民生改善。坚持以人为本，围绕建设幸福资阳，以改善民生和提高群众生活幸福水平为着力点，大力发展教育、卫生、民政、文化、体育、扶贫、计生和广电等社会事业，积极实施惠民工程，建立和完善就业、医疗、养老、救助等覆盖城乡的社会保障综合服务体系，全面提升信访维稳、应急管理、群团建设等社会管理能力，深化社会矛盾调解、公正廉洁执法等工作，促进基本公共服务均等化，努力实现社会公平正义，实现“老有所养、住有所居、学有所教、病有所医”的包容性发展。

第五节实现途径

按照市委二届十四次全会要求，实现“十二五”发展目标，完成发展的重点任务，实现途径重点在“加强区域合作、推进全方位开放，发挥比较优势、激活县域经济，推进全民创业、壮大民营经济”三方面实现突破。

加强区域合作，推进全方位开放。充分开放是全市第一发展路径，继续实施“双桥头堡”战略，深度融入成渝经济区发展，抢抓“天府新区”建设机遇，以简阳为“桥头堡”积极主动融入成都，加快“路、园、湖”等为载体的合作项目推进；以安岳为“桥头堡”融入重庆，积极承接产业转移。继续深化“东西南北”开放格局，拓展多区域合作领域。坚持“环境是生产力”理念，进一步优化发展环境，以更加开放的姿态、开明的胸怀、开阔的视野谋划和推动开放合作。

发挥比较优势，激活县域经济。坚持“工业主导、三化联动”的路径，不断提高县域经济发展水平。坚持优势优先，用好扩权强县（区）

机遇，充分发挥和放大比较优势，培育特色产业，支撑县域经济加快发展；以工业化城镇化“两化互动”的理念，打造县域经济新增长极，做强县域经济。

推进全民创业，壮大民营经济。把培育壮大民营经济放在更加突出的位置，强化“全面放开、全民创业、全民致富”的“三全”理念，坚持“政策更优、门槛更低、审批更少”的“三更”原则，进一步创新政策、搭建平台、营造环境，大力推动全民创业，加快中小企业发展，促进全市经济实现更好更快发展。

人民生活经济结构资源环境经济增长分类

专栏2：资阳市“十二五”主要经济社会发展预期目标表

说明：1．预期性指标主要依靠市场主体行为自主实现，属指导性指标。

2．约束性指标要纳入对部门和地方绩效评价考核，必须确保完成。

3．GDP增速为可比价。

4．按照统计口径变化，从2011年开始，原“全社会固定资产投资”改为“固定资产投资”，新口径统计范围为：单个项目由原50万元提高到500万元，2010年全社会固定资产投资实际完成401.1亿元，同口径折算成“固定资产投资”为365亿元。

5．按照2011年统计新口径，社会消费品零售总额限额以下增速不超过10%。2010年实际完成223亿元（老口径），折算成新统计口径为195亿元。

6．城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

第三章打造一区两带四基地提升经济综合竞争力

围绕建设中国西部车城、节能之都和绿色资阳目标，按照成渝经济区规划、四川省主体功能区规划和天府新区规划的要求，依据不同区域资源环境承载能力、现有开发密度和未来开发潜力，科学调整发展布局，明确区域发展功能定位，合理配置要素资源，用好功能区优惠政策，探索推进功能区发展的长效机制，着力打造“一区两带四基地”，构建各具特色、优势互补、分工协作、良性互动的区域协调发展格局，增强市场竞争力，全面提升综合经济竞争力。

第一节建设成渝经济区的优势发展区

经过未来5年的努力，把我市初步建设成为成渝经济区内综合实力雄厚、交通方便快捷、城市功能完善、产业特色鲜明、会展旅游发达、开放合作充分、社会环境优良的优势发展区。

建设综合实力雄厚的优势发展区。进一步做大经济总量，加快发展速度，提升发展质量，全面增强综合实力。全市经济发展速度及发展质量居成都都市圈和成都经济区前列，在成渝经济区乃至全国的影响力得到较大提升。

建设交通方便快捷的优势发展区。按照“水陆空并举、大中小配套、多线连成渝、市域大畅通”的总体要求，着力把我市建设成为成都交通中心枢纽的重要组成部分和成渝经济区内重要交通次级枢纽，基本形成功能健全、路网完善、内畅外通、纵横交错的现代立体综合交通格局。

建设城市功能完善的优势发展区。进一步拓展城市空间、完善城市功能，着力打造“2+3”城市增长极，积极培育“资三角”、“安三角”、“乐三角”区域城市增长极，加快建设“资三角”、“岳阳—龙台”、“天池—童家”城镇群，大力推进中心城市、县城建设，积极发展重点小城镇，