论双重国籍的解决原则及在我国的现实问题

论双重国籍的解决原则及在我国的现实问题

吴璟杲、韩旭?

摘要：国籍问题是国际法中一个重要而又复杂的问题，国籍对个人和国家都有十分重要的意义。双重国籍法律问题的产生有其历史的渊源，解决原则的选择也是国际社会极为重视的法律实践问题。中国现行的国籍法不承认双重国籍。随着改革开放的不断深化，国际合作与交流日益频繁，海内外要求我国承认双重国籍的呼声越来越高，我国在国籍和出入境管理上也面临着一些双重国籍的现实问题。我国应适时调整和修改国籍政策，以适应当前经济和社会发展的实际需要。

关键词：双重国籍；国籍唯一原则；有限承认；解决途径

1980年《中华人民共和国国籍法》（以下简称《国籍法》），在坚持一个国籍原则的前提下，依法妥善解决处理国籍问题，但也不能避免双重国籍问题的产生。近年来，在法学界及海外华人中经常听到要求修改我国现有《国籍法》的建议，主张撤销我国《国籍法》中关于不承认双重国籍的规定。随着全世界的联系变得更为密切和频繁，大大促进人口国际迁移、流动水平，许多国家转而承认或接受双重国籍，也使得双重国籍现象增多。针对目前一些双重国籍的理论思潮，本文在论述双重国籍产生和解决原则的基础上，谈谈我国在解决面临的双重国籍问题的原则选择，及对我国出入境管理、移民等方面带来的影响。

一、双重国籍问题的产生

国籍是指一位自然人属于某个国家公民或国民的法律资格。国籍是确定国家属人管辖权的依据，是个人与国际法联系的纽带。国籍对个人和国家均具有重要意义。就个人而言，国籍是其依法享受某国公民权利和承担公民义务的依据。对国家而言，国籍是国家区分公民国籍属性的法律依据，国家有权对本国国籍的人主张属人管辖权。

双重国籍是指一个人同时拥有两个或两个以上国家的公民权或国民身份。在外在形式上，也可以指一个人同时被允许合法持有两本或两本以上不同国家的护照。从国际法上看，双重国籍产生的根本原因是各国国籍立法对国籍的取得、丧失所规定的条件不同，致使某人根据一国法律取得该国国籍，同时根据原有国法律还可以保留原有国籍，从而产生双重国籍。

双重国籍是一种不正常现象，给国家和国际社会造成很多问题。双重国籍使双重国籍人必须同时向两个国家履行义务，又由于两个国家都行使管辖权和保护权而使有关国家间发生纷争，同时也给第三国带来一定的麻烦。因此，减少、消除和防止双重国籍现象是国际法的一项公认原则，也是国际社会长期要解决的一个问题。

自20世纪末期，双重国籍问题再次成为国籍法上争论焦点。1随着国际局势的缓和及全球化的推进，国际移民的数量大增，国家之间的经济、文化交往与联合也更加紧密，双重国籍成为大量发生的客观事实。许多国家的国籍观念日趋开放、灵活，在立法上也

?作者简介：韩旭，四川大学法学院诉讼法博士研究生，南华工商学院法律系主任；吴璟杲，中山大学法学院国际法学专业硕士，南华工商学院法律系讲师。

1肖永平、郭明磊：《论国籍观念的演进与国籍法的变革》，《法学评论》2007年第6期，第71页。

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做出了较大的调整。有些西方学者预言双重国籍将是一个大趋势。尽管国内法和国际法都试图消除双重国籍，但这些努力在全球化的趋势下显得作用甚微。既然双重国籍不可能消除，国际法也不禁止双重国籍，各国开始正视双重国籍问题，其结果是越来越多的国家立法承认双重国籍。

二、解决双重国籍冲突的原则

双重国籍现象是当前国际社会普遍关注的一个国籍问题。国籍冲突问题直接涉及到主权国家与其公民之间的关系，是国际公法上一直在努力解决的一大“瓶颈”；由于国籍是涉外民事关系中常用的连结点，国籍冲突问题也是国际私法中必须解决的一个棘手问题。2在解决国籍冲突问题上，国际法和国内法的原则是不尽相同的，国际公法上的做法与国际私法上的观点也不一样。国际公法旨在彻底防止和消除国籍冲突现象，以实现一人一国籍，即国籍唯一原则。而一国对待双重国籍的态度是从多方面来考虑的，有的国家承认双重国籍，有的国家不承认双重国籍，因而在解决国籍积极冲突方面的立法努力也不尽相同。国际私法主要是解决国际民商事法律冲突的，国籍是判断某一民事法律关系是否为国际民事关系的一个重要标准，是指引国际民事关系准据法的一个重要连结点，以民事关系当事人的国籍或住所作为连结因素,一般用来解决人的身份能力及亲属、继承关系等方面的法律冲突问题。国籍也是确定国际民事案件管辖权的一种依据。一旦在某一国际私法案件中需要采用当事人的国籍作为连结点时，那么在双重国籍的情况下则只能选用其中一个国籍，这样才能做到适用一个法律作为该案的准据法，即准据法唯一原则。至于国籍冲突本身的防止与消除并非国际私法之目的。所以，本文只讨论国际公法上和国内国籍法对双重国籍这一冲突的防止和消除。

（一） 国际法对双重国籍原则的规定

在国际法的层面上，解决双重国籍的原则主要是国籍唯一原则。所谓国籍唯一原则，指一个人在同一时间只应具有一个国家的国籍。国籍唯一原则不仅是各国国籍法的一个基本原则，也是国际公法上有关国籍问题的一项重要的原则。3国籍唯一原则在某些国际条约中得到了肯定，成为国际社会解决国籍冲突的首要原则。

在国际社会中，解决双重国籍问题的方式主要有缔结双边条约和多边条约两种。

1．双边条约。有关国家在平等的基础上，通过协商，达成协议的方法，解决两国间的双重国籍问题。大部分的双边条约都采用选择国籍原则来解决其国家之间的双重国籍问题。由于双边条约仅涉及两个国家，双方比较容易达成共识，签订双方都能满意的条约也比较容易。中国政府与印度尼西亚政府于1953年签订的《中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于双重国籍问题的条约》及1955年两国政府通过换文制订的关于该条约的《实施办法》，可以说是一个典型的范例，彻底消除在印尼的华侨的既存的双重国籍，并且避免以后侨生儿童的双重国籍的发生，解决了中国和印尼两国之间关系上的一个历史遗留下来的、相当困难的问题。这个条约后来成了中国同他国，特别是东南亚国家解决华侨的双重国籍问题的典型。通过缔结双边条约用以解决两国之间的国籍冲突问题，实践证明这是较为有效的一种方式。

2．多边条约。国际上还可以通过签订多边条约的方法来消除双重国籍现象。如，1930年的《关于国籍法冲突的若干问题的公约》、《关于双重国籍下兵役义务的议定书》，1957年的《已婚妇女国籍公约》，1961年《维也纳外交公约》、《关于取得国籍之任择议定书》，1933年《美洲国家间国籍公约》、1963年《关于减少多重国籍情况并在多重国

2周鲠生：《国际法》上册，北京：商务印书馆1976出版，第256页。

3李新天：《论国籍冲突的解决原则》，载《武汉大学学报》2000年第3期，第345页。

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籍情况下的兵役义务的(欧洲)公约》、1997年《欧洲国籍公约》等，都对消除双重国籍作了若干规定。无论是解决自然人国籍冲突的全球性条约，还是区域性公约，都对防止和解决国籍冲突提出了一些原则和规则，使国籍问题成为国际法的重要内容。由于多边条约要照顾到多数国家的利益，有时必须做出一些妥协，在解决双重国籍问题上作用是比较微弱的。

国际公约是解决国籍积极冲突的一种比较理想的方式，但需要世界各国的积极配合，尤其需要各国在内国立法时贯彻相关国际条约或公约所确立的原则和准则。

（二） 国内法对双重国籍的规定

国籍唯一原则成为国际社会关于国籍问题的一项基本原则，但由于目前有关国籍的立法占主导地位的是各国的国内法，各国的国籍法由于其历史、文化、传统乃至立法政策的不同，相互之间存在着较大的差异。因此，国籍冲突现象也就在所难免。

各国对双重国籍的态度主要反映在各国立法中。据不完全统计，世界上现有70多个国家承认或接受双重国籍，完全接受双重国籍的国家有葡萄牙、瑞士、法国、意大利、新西兰、加拿大、巴西、阿根廷、南非、澳大利亚等。一些国家有条件地承认双重国籍，比如西班牙与南美洲的智利、阿根廷、秘鲁等13个讲西班牙语的国家签署了互相承认双重国籍条约。一些国家原来不认可双重国籍，但现在的政策和立法上已经有很大的松动，比如德国、印度。德国自2000年1月1日起德国新国籍法实施生效，引入了出生地原则，有限期地承认双重国籍，并且进一步简化了外国人入籍的手续。印度原则上不承认双重国籍，但为了吸引海外印裔回国投资，为印度的经济建设做贡献，2003年5月印度内阁会议决定给予居住在美国、英国、澳大利亚、法国、意大利等八个国家的海外印裔双重国籍，但他们在印度不享有选举权和被选举权等政治权利。4印尼原来不承认双重国籍，自2006年7月1日，印尼国会的新国籍法，规定了有限的双重国籍制度，印尼公民跨国通婚所生的子女，在18岁之前可以保留印尼国籍，同时不影响其己经取得的其他国家的国籍，18岁以后则可以自行选择国籍。美国近年来对待双重国籍的态度同样发生了很大的变化，美国不鼓励双重国籍，但它还是承认双重国籍在美国的存在，法律上也没有明确的不承认双重国籍的硬性规定，有关双重国籍的政策很模糊。英国在双重国籍问题也没有明确的法律规定。

当然也有许多国家不承认双重国籍。如日本。在不承认双重国籍的国内立法上，为了防止和消除自然人同时具有两个以上的国籍，在法律上常常规定加入本国国籍的外国人以退出其外国国籍为条件；加入外国国籍的本国人即自动丧失本国国籍。这类条款完全能起到防止和消除双重国籍的现象。5

一个人是否具有双重国籍是一个双向判断问题。从当事国的角度讲，其国民是否具有双重国籍是一个法律问题，一个国家虽然不能决定其国民所具有的外国国籍的效力，但是可以通过国内法限制双重国籍。而从第三国的角度讲，一个人是否具有双重国籍问题是一个事实认定的问题，既使一个国家不承认其国民具有双重国籍，但第三国仍可能认定该人具有双重国籍。

目前国际社会对双重国籍也普遍采取容忍的态度。尽管国际社会和世界各国都试图通过国内立法和国际合作来消除和防止双重国籍，但是双重国籍非但没有被除，反而在近些年呈现出普遍化的趋势。长期以来西方发达国家所采取的国籍政策对灵活，对双重国籍也持有比较灵活的看法，而发展中国家大多采取单一国籍原则排斥双重国籍。不过随着冷战结束和国际局势的缓和，全球化趋势越来越明显，许多国家在国籍政策方面发生了较变化，对双重国籍现象已经开始接受而不再排斥。

4贾海涛、盖蕾：《承认双重国籍：印度国籍立法的重大变化》，载《河北法学》2005年9月，第123页。5李双元、蒋新苗主编：《现代国籍法》，湖南人民出版社1999年版，第113页。

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各国国籍立法也出现了一个明显的趋势，即放弃单一国籍原则，不同程度地承认或许可双重国籍的存在。有的国家是通过法律上的明确规定承认双重国籍，如加拿大；有的国家虽然未明确规定，但采取默示的方式承认双重国籍，如美国；有的国家则通过制订一定的政策来表示对双重国籍的支持，如印度；有的国家仅承认未成年人的双重国籍，如印尼。发达国家和移民国家几乎都实行双重国籍政策，而且持有双重国籍的人数也比较多。拥有较多海外移民的国家，实行双重国籍政策能更好的维持其海外移民同国家的关系，而且还可以利用海外移民的人力、财力和国际影响力来发展本国经济。6

三、双重国籍在我国引发的现实问题及解决途径

我国法律明确不承认双重国籍。《国籍法》第3条规定：“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。”根据这一原则，我国不承认中国公民具有双重国籍主要表现在以下几个方面：1、父母双方或一方为中国公民并定居在外国，本人出生时即具有外国国籍的，不具有中国国籍。（《国籍法》第5条）2、定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。（《国籍法》第9条）3、申请加入中国国籍获得批准的，即取得中国国籍；被批准加入中国国籍的，不得再保留外国国籍。（《国籍法》第8条）4、申请退出中国国籍获得批准的，即丧失中国国籍。（《国籍法》第11条）5、曾经有过中国国籍的外国人被批准恢复中国国籍的，不得再保留外国国籍。（《国籍法》第13条）从以上规定可以看出，我国《国籍法》坚持“一人一籍”原则，不承认双重国籍。这一做法得到了东南亚华侨华人居住国政府的欢迎，消除了这些国家对国内华族居民的担心，在一定程度上改善了中国与东南亚国家的关系。但是，随着国际形势的变化和一些国家对双重国籍的态度转变，我国《国籍法》对双重国籍的规定显得有些过于僵硬，存在的问题也很多，在国内对是否承认双重国籍也存在争议，还有一些与双重国籍相关的现实问题出现。

（一）我国双重国籍的现实问题

1．事实上的双重国籍。关于国籍原则的规定，在立法条款自相矛盾，规范含糊，造成许多事实上的双重国籍。如《国籍法》第4条规定“父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。”假定父母的一方为中国人，另一方为外国人，子女在中国出生，而外国人一方所属国国籍法采取血统主义原则，则子女可以同时取得两国国籍。此外，一些中国公民购买外国投资护照构成事实上的双重国籍；中国儿童被那些规定儿童自动取得养父母国籍的外国人收养而取得双重国籍；中国女子与规定妻随夫籍国家的外国人结婚取得外国国籍而成为事实上的双重国籍；等等。当前我国对事实上的双重国籍现象是非常无奈，或只承认中国国籍而置其外国国籍于不顾。如何对待这些“事实上的双重国籍者”，成为中国国籍管理面临的一道难题。7

2．我国海外华侨双重国籍的要求。当前我国很多海外公民在国外以各种方式加入外国国籍，而多数外国国家对加入本国国籍的非本国公民没有双重国籍的限制。因此就出现了我国公民的双重国籍身份，在定居国他既有居住国国籍，也具有中国国籍，但按照我国《国籍法》的规定，相当一批人在本人不自愿的情况下，被剥夺了中国国籍。对以新移民为主体的海外华人，要求双重国籍的呼声反映的是重新获得已经失去的中国国籍。有些中国移民、留学生在加入外国国籍时都不情愿放弃中国国籍，期望中国政府能承认双重国籍。是否修改我国国籍法中的一人一籍原则，承认双重国籍成为华人华侨及

6刘铭盛、贾海涛：《国际社会国籍法变化趋势与我国国籍政策调整设想》，载《广东行政学院学报》2005年12期，第62页。

7王辉耀，李旺：《中国国籍管理面临抉择》，载《今日中国论坛》2005年第5期，第93页。

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学者争论的焦点所在，且争论焦点在于双重国籍对我国是有利还是有弊。

3．港澳居民的双重国籍问题的解决。香港和澳门的很多居民都具有英国或葡国国籍，在回归以后他们大都不愿意放弃原来的国籍，但根据现行国籍法他们又不能拥有双重国籍，造成部分精英人才放弃中国国籍。在香港和澳门相继回归后，全国人大常委会先后做出了《关于〈中华人民共和国国籍法〉在香港特别行政区实施的几个问题的解释》和《关于〈中华人民共和国国籍法〉在澳门特别行政区实施几个问题的解释》这两部立法解释。在不违反中国国籍法的基本原则下，采取灵活宽松的方式解决港澳居民的国籍问题，充分考虑到香港和澳门的特殊历史和现实需要。身为港澳特别行政区的中国公民，在出入境方面有权享受法律赋予的多项利益：可以使用原来的外国护照作国际旅行，以不影响这部分人在港澳回归后能继续自由出入港澳从事求学、商务活动，更可以持中华人民共和国特别行政区护照去世界各国旅行，还可以使用“回乡证”随时回祖国内地。这两部法律解释文件是对中国《国籍法》的引申和具体化，在“一国两制”条件下对国籍法理论和实践的新发展，这些解释圆满解决了港澳同胞的双重国籍问题。8 4．“重金购买护照”的双重国籍问题。我国实行对外开放政策以后，出境人数逐年上升，获得外国护照的中国公民也增多。获得外国护照的途径大致有两类情况：一类是通过正规渠道申请，正常加入该国国籍，获得护照；另一类是重金购买，但购买的情况及所获得护照的法律效力却不完全相同。归纳起来有以下三种：（1）合法购买的真护照，一些国家发放的投资护照或国民护照，这些护照的法律效力，多数不真正取得该国的国籍。（2）非法购买的真护照。有的人确实持有发照国的真护照，但获得的途径是非法的，多数是通过其在国外的亲属代办的，或通过“中间人”伪造证明材料，贿赂该国的政府官员或(和)领事而取得的。（3）非法购买的假护照。香港和国内都有专门从事伪造外国护照的犯罪集团，他们高价兜售，牟取暴利。购买这类护照的中国公民不是为了前往发照国定居，而是以外国人身份出入我国国境并在境内从事商务活动的。其中有一些人在国内利用外国护照搞诈骗活动，购买这种护照是为了逃避打击和惩罚。由于护照是国籍的一种外在形式，可以用来表明个人的国籍，许多国家对持有两个或以上护照的人，一般视为双重国籍。我国对重金购买护照，但没有实际上取得外国国籍的情况，是不承认持有者具有双重国籍。而且，对上述形式购买的外国护照，一经发现，将予以没收。

（二）关于我国双重国籍原则的争论

关于我国双重国籍问题的争论，主要集中在承认不承认双重国籍。学者们的意见大致有三方面：

1．坚持一人一籍原则，强调国籍唯一，主张不应承认双重国籍。这一主张的学者认为，一人一籍原则是在国际条约中明确加以规定的，是进入和谐社会所应保持的最正常状态；双重国籍会在国与国之间制造很多麻烦，也会使当事人在人格上面临某种尴尬。双重国籍对我国利少弊多，人人都有国籍而且应该只有一个国籍是公认的国际法原则，如果中国从不承认双重国籍的原则后退而承认中国公民可拥有双重国籍，在国内法和国际法上都是一种倒退行为，也是违背国际法所确立的原则的。双重国籍有可能为一些犯罪分子逍遥法外或获得从轻处罚提供机会，因为各国的法律和审判制度不一样。不承认双重国籍有利于中国处理和发展与有关国家之间的关系，如果中国改行承认双重国籍，将使中国与有关国家在对这些双重国籍人行使管辖权和保护上产生冲突，也会引起有关国家对中国的疑虑和恐惧，也容易被国际敌对势力利用作为反华的一个借口。9 2．主张承认双重国籍。这一主张的学者大多从我国海外华侨对中国取消双重国籍的

8宋锡祥：《论中国〈国籍法〉的发展与完善——兼论港澳居民的国籍问题》，载《政治与法律》2008年第1期，第75-76页。

9王慧：《“一人一籍”原则仍未过时》，载《法学杂志》2007年第3期，第101页。

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呼吁，分析承认双重国籍的利弊，认为利大于弊。主要理由是：一是有利于大量引进海外华裔人才、技术、资金和管理经验。允许中国移民自愿保留中国国籍，回国时不再需要按照外国人入境管理办法办理签证，有利于大陆移民的来去自由，海外移民回国再创业，以公民身份回归故里，将大量资金、技术带回祖国，同时带来大量外汇和税收。二是有利于增强中华民族凝聚力，激励中国移民的爱国热情。三是有利于中国政府依法管理海外归来人士。如果海外移民在中国犯罪，其保留中国身份，可以按照国内法律来审理，不会造成国家安全问题。另外，双重国籍是许多国家都认许的一种方式，世界上有许多国家不承认自己公民因获得外国国籍而丧失本国国籍，例如法国国籍法规定，法国公民不论以何种方式取得外国国籍，法国仍视之为本国公民，其义务、权利丝毫无增无损。而且，对港澳同胞国籍问题的处理，我国政府展示了极大智慧，有关立法解释对港澳同胞的国籍问题采取了比较灵活的变通做法，得到了比较圆满的效果，在处理海外华侨的双重国籍问题也可采用对港澳居民的做法。10

3．主张有限承认双重国籍。这一观点建立在承认双重国籍的基础上，对如何采取双重国籍而提出的，是对上述两种主张采取的折衷做法。持这种观点的学者认为，与其简单地选择承认双重国籍或放弃，不如对两种观点加收中和，借鉴一些国家的做法。比如像印度那样有条件、有限度地承认双重国籍。中印两国在海外移民的发展状况和面临问题上，以及海外移民政策方面是最为相似的国家。印度2003年起施行的双重国籍政策是精心设计、深谋远虑的。他们采取双边对等的原则，目前对等适用的国家有美国、加拿大、英国、澳大利亚等16个。既保护印度的国家利益和国家安全，又有利于利用海外印度人的资金、技术和人才，同时又为海外印度人回国投资和工作提供了方便，可谓一举几得。11还有学者建议，将不承认双重国籍的原则改为在坚持“一人一籍”的基础上，赋予当事人在一定条件下自由选择国籍的原则，并增加以国家利益和个人权利为中心的原则。12

（三）解决我国双重国籍的途径

不可否认，双重国籍现象是在我国存在的，特别是我国海外居住着有大量的华侨，我们不能无视他们的要求，应当重新审视我国的国籍政策。2003年8月7日，在公安部公布的新的七项户籍管理便民措施中第6项专门规定，从发布之日起，“取消出国、出境一年以上的人员注销户口的规定”，即今后中国公民出国不再要求注销中国户籍。这条规定使得现在广大出国留学、工作、探亲、结婚的人员合法保留了中国的户籍，即使这些出国人员日后有可能加入其他国籍，如美国、加拿大、澳大利亚等，只要他们回国还拥有中国户籍。这同解决港澳双重国籍问题的做法一样，事实上仍被视为中国公民。据此，中国政府现在实际上已放宽了对户籍的限制，造成了事实上的双重国籍。

承认双重国籍既可为我国经济和社会发展带来极大利益，也会使海外华人得到极大便利和好处。当然，承认双重国籍也可能产生一些负面效应和影响，比如一些东南亚国家仍对我国承认双重国籍的政策是存有戒心。当前我国可以考虑有限度或有针对性地承认双重国籍，逐步放宽有关规定，在实践中调整和改进国籍政策。如何逐步调整我国国籍政策，可以考虑以下途径：

1．采用双边对等的办法。有的国家，如法国、英国、加拿大、澳大利亚等国公开认可双重国籍，可以予之对等。即如果加拿大的国籍拥有者回到中国，当他或她使用中国护照身份，则中国政府视其中国护照拥有者为中国公民，反之亦然。这一办法主要适合那些原来已有中国国籍或拥有中国护照的中国人。

10王辉耀，李旺：《中国国籍管理面临抉择》，载《今日中国论坛》2005年第5期，第94页。

11贾海涛、盖蕾：《承认双重国籍：印度国籍立法的重大变化》，载《河北法学》2005年9月，第124页。12叶氢：《关于完善〈中华人民共和国国籍法〉的几点思考》，载《广西社会科学》2007年第5期，第52页。

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2．完善中国“绿卡”制度。从全世界来看，移民绿卡制度在国家间科技人才的国际竞争中的作用举足轻重。发达国家的移民制度构建了发展中国家科技人才流向发达国家的桥梁。移民制度一直是一些国家如美国、澳大利亚和加拿大等移民国家赖以迅速发展壮大的基本国策。作为国籍改革的前奏，2004年8月15日公安部和外交部联合出台了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，建立了中国的绿卡制度。根据管理办法，主要受理范围是对中国经济建设有重大突出贡献的和投靠亲属的人士。对没有中国血统的外国人来说，他们申请绿卡的目的是在中国的长期居留资格，扩大居留权限，简化入境申请程序，方便出入境。当前申请来华永久居留的大多是具有1/2血统以上的华人，对于广大的外籍华人来说申请绿卡的门槛较高，达到永久居留的资格身份要求也高，且手续复杂。对海外新移民所享有的国民待遇和权利等一系列的福利保障在我国绿卡制度上没有反映。针对这种情况，政府应进一步放宽海外华人绿卡申请条件，凡外籍华人本人申请就可获得中国绿卡，他的配偶和未成年的子女也可获得绿卡。13

3．有限度地承认双重国籍。我国《国籍法》不承认双重国籍的规定可以保留，通过采取对不同国家实行不同国籍政策的方式来解决双重国籍问题。对于印度尼西亚、越南等在历史上因华人、华侨问题与我国发生过外交纠纷的国家的华人，我国可以暂缓或不实行双重国籍政策，避开东南亚等敏感地区和国家，只给欧美等不会引起外交纠纷的国家的华人以双重国籍。实际上，海外华人要求双重国籍最强烈的地区在北美和欧洲，其中来自加拿大的呼吁最强烈。而欧美国家的政府对于双重国籍的态度是比较宽容的，因为这些国家大都承认或接受双重国籍。

4．加强对护照和出入境的管理，减少因护照引起的事实上双重国籍。我国出境人数逐年上升，中国公民通过合法的或非法的途径获得外国护照的情况也日益增多，这对我国出入境管理提出挑战。针对这一现象，1990年2月，公安部出入境管理局在《人民日报(海外版)》等报纸上公开声明并明确指出:“中国公民短期出境买得外国护照，或者是在国内买的外国护照，中国政府一律不承认他们具有外国国籍，也不承认双重国籍。《国籍法》第9条关于自动丧失中国国籍规定，不适用这些中国公民。”“对于上述买得外国护照，一经发现，将予以没收。”1990年6月，公安部、外交部颁布并实施《关于中国公民非法持用外国护照有关问题的通知》，规定“除退出中国国籍或定居在外国(必须持有足资证明其真正在外国定居的有关证件、证明，并在事实上定居外国)，加入或取得外国国籍的人员外，我一律不承认中国公民所持有的外国护照”。尽管如此，护照买卖之风在中国仍很盛行，中国海关每年都会扣下许多这类的护照。对于“重金购买护照”现象，我国只有部门法规的规定，是很难解决引出的双重国籍问题，这说明我国《国籍法》第9条规定的“自动丧失”原则的法律适用性存在问题，对“重金购买护照”的中国公民是否适用自动丧失中国国籍的原则，这要进行深入研究和探讨。

综上所述，笔者认为，在全新的国际形势下，特别是国际社会对双重国籍问题采取宽容的态度和更为灵活的措施，移民正在成为一种世界潮流，中国政府应本着主权、平等、灵活、渐进的原则对相关国籍问题的政策法规适时地作出调整，有条件地承认双重国籍，唯此才有可能造就个人与国家、中国与外国双赢的局面。

13王小波：《设想“中国绿卡”》，《世界知识》2005年第12期，第65页。

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On the Solution Principles of Dual Nationality and the

Problem in China

Wu ,Jinggao and Han, Xu

Abstract: Nationality is an important and complicated issue of international law. It is important to both person and country. Dual nationality has a very complicated cause.The solution principles of dual nationality are concerned highly in the world.China adopts the principle of non-recognition of double nationality. But with the developmentof the society at present, dual nationality can be permitted appropriately in a lot of countries.Nowsday,China has to face some problems which are caused by dual nationality.China should make appropriate adaptations to the recognition of dual nationality for settlement of overseas Chinese in different ways and establish the system of nationality-selection in law.

Key Words: Dual nationality, One nationality for one person, Appropriate adaptation, Means of settlement

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