网络化空间组织：日本首都圈的功能疏散经验及其对北京的启示

75 2015 Vol.30, No.5国际城市规划Network Spatial Organization: The Experience of Japanese Functional Decentralization of National Capital Region and Its Revelation to Beijing

高慧智张京祥胡嘉佩Gao Huizhi, Zhang Jingxiang, Hu Jiapei

文章编号：1673-9493（2015）05-0075-08 中图分类号：TU98 文献标识码：A

引言从1980年代起，北京的功能疏散问题就被提上日程，但30年来效果欠佳，中心城市人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等“症状”鲜有好转，中心外围的二元格局难有突破。2013年突如其来的雾霾天气再次为人们敲响警钟。在环保部发布的第三季度全国 74 个城市空气质量报告中，污染较重的前10个城市有7个位于河北，天津位列第7，首都地区的人居环境和对外竞争力受到严重影响。2014年初，习近平总书记主持召开京津冀协同发展专题座谈会，提出要努力实现京津冀一体化发展，打破自家“一亩三分地”的思维定式，北京的功能疏解问题再度引起关注。事实上，大城市尤其是首都地区的功能疏散问题由来已久。随着工业革命的兴起，城市社会、经济结构日益复杂，环境日益恶化，通过功能疏散缓解大城市问题的理论研究和实践相继展开。进入1950年代，对这一领域集中而专门的研究正式开展：缪尔达尔（Gunnar Myrllal ）指出优势地区会对劣势地区产生回波和扩散效应；弗里德曼（Friedmann ）的核心—边缘理论（1964）、彼得·霍尔（Peter Hall ）的城市演变模型（1984）以及耶兹（M. Yeates ）的城镇群地域空间演化理论（1989）等则更加详细地论述了两类地区之间两种效应的运作过程。19世纪末20世纪初，霍华德（Ebenezer Howard ）提出田园城市设想（1898）并在伦敦得以实践，沙里宁（E. Saarinen ）的有机疏散设想（1918）则在赫尔辛基得以应用。这两例可以说是功能疏散实践的最初探索。继而，从1920年代开始，纽约、巴黎等西方大都市也纷纷展开功能疏散

工作，日本则利用战后重建的机会疏散高度集聚在中心城区的功

能，均取得了一定的成效。

这些实践为何能够有效纠偏市场效应？在此过程中有哪些经

验和教训？北京历次功能疏散无效的症结是什么？本文希望通过

深入剖析日本东京首都圈的功能疏解历程，为北京提供可资借鉴

的经验。摘要：北京的功能疏散问题由来已久，但是持续30余年的工

作却鲜有成效。本文通过梳理日本首都圈的网络化空间组织历

程，总结其在此过程中的经验和教训，对当前京津冀一体化背

景下的北京功能与空间疏解提供借鉴。本文认为，日本首都圈

之所以能够成功疏解过度极化的首都职能，在于其构建了网络

化、均一化的区域环境；而北京首都圈的外围郊县、城市与北

京中心城区的区位价值差异巨大，当前采取的功能疏散措施无

视甚至扩大了这一差距，网络化要素流动渠道没有疏通，功能

疏散的目标势必难以实现。最后，本文提出创新网络化的治理

结构、制定网络化功能定位和构建网络化支撑体系是北京进行

网络化空间组织的核心内容，是北京首都圈进行功能疏解可借

鉴的经验。

Abstract: The proble m of functional decentralization in Beijing is of long standing, but the 30 years work has little effect. The paper reviews the history of functional decentralization of national capital region of Japan and su m s up experience to provide reference for Beijing in the context of integration of Beijing, Tianjin and Hebei. The study shows that the experience of Japan is that the network and equal regional environ m ent has been constructed. However, the division between central district of Beijing and other places exists is ignored or even expanded. In the end, the paper argues that network governance structure, function orientation and supporting syste m are needed to pro m ote functional decentralization of Beijing.

关键词：日本首都圈；网络化空间组织；北京；功能疏散

Keywords: National Capital Region of Japan; Network Spatial Organization; Beijing; Functional Decentralization

国家自然科学基金课题（41171134，51578276）资助成果作者：高慧智，浙江省城乡规划设计研究院，助理规划师。gaohuizhi_1990@https://www.360docs.net/doc/113751094.html, 张京祥（通信作者），博士，南京大学建筑与城市规划学院，教授，博士生导师。3593786@https://www.360docs.net/doc/113751094.html, 胡嘉佩，广州市城市规划勘测设计研究院，助理规划师。275633143@https://www.360docs.net/doc/113751094.html,