第四章 领导环境

第四章领导环境

领导环境是领导活动基本要素之一，是领导科学理论体系中的一个基本范畴。研究领导科学，不能不研究领导环境。

第一节领导环境的涵义和特征

一、领导环境的涵义

一个事物的环境，是指影响它存在和发展的外在的时间、空间、条件和因素。对于不同的主体来说，环境的内涵是不同的。领导环境有领导者的环境，有领导活动的环境。我们这

里所说的是领导者的环境，是指除了领导者自身因素以外的，影响领导者从事领导活动的一切时间、空间、条件和因素。

影响领导者从事领导活动的因素大致可以分为两大类：一类是领导者自身的素质因素，包括领导者的学识、品质、能力、体魄等等；另一类是领导者自身以外的因素，包括组织状况、组织人员的素质及其关系，以及社会政治、经济、文化条件和自然条件、国际条件等等。在这些外在条件和因素中，凡是对领导者的领导活动产生影响的因素，都包括在领导环境之内。

在领导者的诸多环境因素中，对领导活动的影响，有的是直接的，有的是间接的。不仅包括物质的因素，如自然资源、人才情况、市场需求、技术设备等等，还包括精神的因素，如人们的思想、道德水准、信仰，传统文化等等。由于它们对领导者的职能活动都有一定的影响，所以都包括在领导环境之内。

领导环境是一个非常广泛的概念。一名合格的领导者应该清醒地认识环境，科学地利用环境，能动地改造环境，以便在错综复杂的环境中创造性地开展工作。

二、领导环境的特征

领导者为了创造性地进行工作，必须认识环境的特征。领导环境的特征主要有：

第一，客观性。领导环境是独立于领导者之外的客观存在，它不依领导者的主观意志为转移。领导者在工作当中必须采取审慎的、客观的、实事求是的态度，去认识和把握环境，绝不能采取回避或各取所需的态度。

第二，差异性。环境的差异性首先表现在环境性质的多样性上，有政治的、经济的、自然的、技术的、精神的等多种多样的环境。其次，表现在对领导活动的作用上，有的作用大，有的作用小；有的起关键性作用，有的则起辅助性作用；有的直接起作用，有的则间接起作用。再次，表现在作用的方向上，有的环境对领导工作起支持的、鼓舞的、积极的作用；有的则起消极的、阻碍的、甚至破坏的作用。领导者认识环境的差异性，分清环境的性质、作用程度、作用指向，就能清醒地认识客观形势，针对不同情况采取不同对策。

第三，复杂性。领导环境的差异性进一步表现为复杂性。首先，环境自身的某些界限是难于划分的，常常相互交叉，难于区别。政治环境与经济环境、文化环境的交叉，物质环境与思想环境的交叉等等。其次，当环境与领导者结合的时候，更是错综复杂。同一环境，对不同的领导者，作用可能截然相反；不同的环境可能造成同一结果，同一环境也可能引起不同后果。再次，领导环境中还包括人的因素在内，而人是有思想、有欲望、有情感的。在社会斗争中，还会出现假相，这些又是不断变化的，所以使领导环境更为复杂化。

第四，多变性。领导环境是动态的，不断发展变化的。政治经济不断发展，科学技术不断进步，人们的思想不断丰富。这种多变性初看起来似乎杂乱无章，仔细研究，却是有一定指向、一定规律的。

第五，可塑性。环境有可改造性。环境是客观的，并不是说人们在环境面前无能为力。领导者不仅要认识利用环境，更要去改造环境。当然，对环境的这种改造，绝不能随心所欲，而要在认识和把握了环境发展变化规律的基础上，推动环境的发展。正如斯大林指出的那样：“根据马克思的看法，决不应把人和条件对立起来。正是人们创造历史，但是只有当他们正确地认识他们所碰到的现成条件的时候，只有当他们懂得怎样改变这些条件的时候，他们才能创造历史。”①

领导环境的客观性、差异性、复杂性、多变性和可塑性等特征，是对领导环境从不同角度的考察，从不同侧面的认识，是领导环境的一般特征。具体到某一领导者，他所遇到的环境特征可能会有更为复杂的情况和不同的表现。无论如何，作为领导者必须认识他所处环境的情形和特点，摸索其规律。这样，他才可能应付各种可能出现的情况，把握工作的主动权，做好领导工作。

三、领导环境的分类

按照不同的标准，领导环境可以分为以下几种类型：以环境的性质为标准，可以分为自然环境、社会文化环境、政治环境、经济环境、技术环境等等。以范围来划分，领导环境可分为内部环境与外部环境。内部环境指领导者所领导的单位或组织的内部状况。外部环境是指领导者所领导的单位或组织的外部情况。从时序上，可分为过去的环境、现实的环境和未来的环境。领导者要明了现实环境状况，也要明了过去的状况，预测未来可能出现的环境情况。只有如此，才能纵观全局。以对领导活动作用的方向为标准，可分为有利环境与不利环境。以领导者可以掌握的程度来划分，可分为可控环境、部分可控环境和不可控环境。

第二节领导环境的作用

一、环境是领导工作的客观基础

环境是独立于领导者之外的客观存在，有其自身的发展规律，并不以任何人的主观意志为转移。领导者从事领导活动，只能顺应环境的发展规律，认识它、利用它、改造它；绝不能超越环境提供的可能去想入非非，否则将会在错综复杂的环境面前碰得头破血流。正如列宁在《言论和事实》一文中指出的：“问题不在于愿望，不在于动机，也不在于言论，而在于不依这些东西为转移的客观环境。正是它，决定着某一党派的口号、策略和总方针的命运和意义。”①

环境对领导工作的基础性作用主要表现在两个方面。一方面，环境为领导者进行领导活动提供了舞台和客观条件。领导者与被领导者的矛盾运动，以及他们结合起来共同进行的改造客观世界的活动，都是依赖于一定的环境，并在一定的环境之中进行的。离开了环境，领导活动就失去了存在的时间、空间和条件，因

而也就失去了存在的可能性和现实性。另一方面，领导者从事任何领导活动的目的，归结为一点，无非就是带领被领导者去认识环境、利用环境、改造环境，在对环境的认识、利用、改造中，把社会推向前进。

二、环境影响领导工作的成败

无论从环境是构成领导活动的重要要素来看，还是从环境本身所具有的不依人的意志为转移的客观特性来说，都能说明环境是决定领导活动成败的关键性因素之一。从环境的客观作用来看，不同的环境条件，将导致不同的工作效果。从领导者对环境的能动作用来看，领导者只有依赖于环境，将环境作为领导工作的客观依据，认识它，掌握它的发展规律，才能取得领导工作的成功。比如，选择目标、制定决策是领导的最重要活动之一，而领导选择目标和制定决策的关键正是在于对客观环境及其发展规律的真实、全面的认识和掌握。不是建立在对客观环境真正认识和掌握基础上的决策，肯定是错误的决策。在领导决策实施过程中，对决策方案的不断调整和修正也是根据环境的变化，依据对环境的新认识来进行的。如果环境发生了变化，而领导决策仍然不变，或者在不了解环境真实变化情况下，就盲目修改决策，都将导致领导工作的失败。

领导活动的另一重要内容是设计组织结构，发挥组织的力量去完成领导目标。现代组织结构的设置与安排，其根本点在于增强组织活力。所谓增强组织活力，总的讲，就是组织结构的设置与变化必须适应环境的要求和变化，只有那些与环境相适应的组织结构，才能成为充满活力和有效的组织结构。我国当前正在进行的经济体制改革和政治体制改革，从一定的意义上来说，实质上就是解决各种体制同当今国际国内政治、经济、人民群众的需要等环境相适应这个根本性问题。如果我们的管理体制同现实环境不适应，就不能适应未来的新形势，就会使四化建设的领导工作陷于盲目和被动。

在影响领导活动的环境因素中，领导者要特别注意认识和掌握那些不可控，或不能完全控制的环境要素。忽视不可控或不能完全控制的环境的影响，往往会使领导工作陷于被动境地。因此，领导者要获得领导工作的成功，更要通过调查、预测等各种途径和方法，加强对这些环境因素的认识，并努力变不可控因素为可控因素。

三、环境影响和决定领导方式与领导情绪

环境不仅影响和决定着领导工作成效，而且也决定和影响着领导方式和领导情绪。

首先，不同的领导环境，将产生不同的领导方式。战争时期的领导方式和建设时期的领导方式不同；从事经济工作和从事政治工作的方式不同；基层领导与高层领导的领导方式也不完全相同。领导者只有根据不同的对象、任务和条件，选择灵活多样的方式方法，才能取得领导工作的成功。

世界上许多专家、学者从环境和领导方式的关系上作了深入研究。加拿大多伦多大学教授伊凡斯和豪斯认为，领导方式的选择主要取决于两个环境变量：一是下级的特点，如果下级觉得自己有能力完成任务，很需要荣誉和交往，不喜欢指令性领导方式，就应选择支持性领导方式。二是任务的性质，如果工作任务阶性质是常规性的，目标和达到目标的途径一目了然，领导人还是去发号施令。就会引起下级的不满。但是，假如工作任务变化性很大，下级经常干些自己不熟悉和没有把握的事，在这种环境下如果领导人采取指令性方式，及时告诉他们目标和达到目标的途径、方法、下级是会欢迎的，而且也是适宜的。他们认为，领导者在不同的环境条件下有四种领导方式方法可供选择使用，这就是指令性方式、支持性方式、参与性方式和放任性方式。类似这样的理论还有一些，如领导权变理论，即领导者要根据环境的变化，采取权宜灵活的方式方法，切不可用一种方式方法到处乱套。

其次，环境对领导者阶情绪、精神状态也有广泛深刻的影响。保加利亚心理学学家菲利普·格诺夫认为，对领导者情绪产生积极或消极影响的因素归纳起来有十个方面，即领导者

的健康和体力情况；个人和家庭情况；自然条件；周围情况；交通和上班途中的其他客观因素；办公室的情况；与上级领导的关系；与他所在工作集体的关系；工作日的组织安排；工作效果等。①在这些因素中，除一项半之外，全部属于环境因素。这些环境因素对领导者情绪有重要影响。例如，上级领导者布置的任务不明确，工作的职责和任务边界不清，将使下级领导者无所适从，严重影响他的工作情绪和工作效能。再如，领导者与组织其他成员良好的人际关系，可以使领

导者心情舒畅地去实现领导目标。如果人们之间关系紧张，领导者就会感到压力和不愉快，不加以调节，就会对工作产生不良影响。

以上列举了环境对领导活动的决定作用的几个主要方面，并不是全部。我们在工作中经常讲认清形势，实质讲的就是认识环境。如果对环境对领导活动的决定作用认识不深刻，不是从客观环境出发，而是凭良好的愿望或热情去工作，是绝然不能成功的。

第三节认识环境、利用环境、改造环境

一、实现有效领导的环境条件

实现有效领导需要一定的环境条件。不同的领导者需要不同的环境条件。这里仅就各种领导者所需要的带有共性的几个主要环境条件加以叙述。

第一，正确的路线、方针、政策是实现有效领导的前提。上级的路线、方针、政策、法律、法令和工作安排等等，是各级各类领导者有效地开展工作的政治环境主要内容，是保证下级实施有效领导的根本性环境因素，是使下级领导者沿着正确方向前进的前提和决定性因素。正是基于正确的路线、方针、政策的极端重要性，毛泽东同志才作出政策和策略是党的生命的论断。实践证明，正确的政策和策略不仅是党的生命，也是国家的生命，是决定领导工作成败的关键因素和最根本的保证。

由于正确的路线方针政策对于领导工作具有决定性影响作用，所以各级领导者在作指示、作决策、制定计划时，应该慎重，以保证其正确性和明确性。作为下级领导者，应该对上级的政策、指示、计划安排等，深刻理解，正确认识，并结合自身实际，创造性地加以运用、贯彻，使之通过自身工作得以实现。只有如此，才能实施正确领导，否则就会走偏方向，导致失误。

第二，良好的外部环境是实现有效领导的保证。这里所说的外部环境，是指在组织以外，除了上级指示、政策、计划的其他政治、经济、社会文化、技术等

环境条件。对领导工作直接起重要影响和制约作用的外部环境因素主要有下列几点：

良好的政治环境。对我国领导者来说，一个和平的开放的国际环境，以及国家政权的巩固，政策的稳定，改革的顺利进行，人民民主的高度发展，都是使领导工作成功的必要条件。

发达的社会经济环境。一定的经济条件是领导工作的物质基础。只有随着社会生产力的不断提高，社会财富的不断丰富，才能逐渐实现领导手段的现代化，使领导科学化的水平不断提高；才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，从而增强人民群众对领导工作的信任感和依赖感，不断提高于部、群众的积极性和创造性。

健康的社会文化环境。在我国，马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的普及以及它们的精神实质被广大干部群众所掌握；人民群众文化水平的普遍提高；人们对落后腐朽思想意识、传统观念的据弃和对社会主义新观念、新思想、新道德的掌握；人民群众的思想方式和生活方式的健康发展；以及科学技术的不断发明和创造……都是实现科学领导的重要条件。

第三，协调的内部环境是实现有效领导的基础。这里讲的内部环境，是指领导组织内部机构设置、人员素质、设备、技术条件和领导班子等情况。

组织机构是领导活动的依托。组织机构是否协调，反应是否灵敏，对领导目标的实现关系极大。当前正在深入进行的经济体制和政治体制改革，说到底，就是为了创造有利于现代化建设，有利于提高领导效能的协调的组织机构，使我们的各级组织机构科学合理，协调运转。这是实现有效领导不可缺少的一个重要条件。

组织内部的人际关系是否融洽协调，是能否实现有效领导的又一关键性因素。因为任何组织协调，说到底是人际关系的协调，它是组织的力量所在。俗话说：“天时不如地利，地利不如人和”，就是讲融洽的人际关系的重要性。人际关系范围很广，包括上下级领导者之间的关系，平行单位之间人员的关系，领导者同下级的关系以及下级群众相互之间的关系等等。这些人员之间彼此了解，相

互尊重，意见沟通，就能使组织形成一个上下一致、团结统一的战斗集体，领导者就能比较容易地实现领导意图。

组织内部环境还包括组织内部人员素质以及设备、物质、技术条件等因素。如果组织内部人员素质好，设备先进，技术条件较高，领导者就能更加顺利地开展工作。

团结一致的领导班子是实现有效领导的关键条件。领导班子是一个单位的核心，它是否团结一致，直接关系到整个组织的巩固和统一，关系到领导工作的成败。这是实现有效领导的最重要的组织环境。

二、认识环境、利用环境、改造环境

环境对领导活动具有决定性意义，任何领导者都不能超越环境的可能去想入非非。但是在一定的环境条件下，领导者充分发挥个人和组织的能动性，却能导演出威武雄壮的话剧来。领导者怎样认识、利用、改造环境呢?周恩来同志指出：一个好的领导者，“首先，要估计环境及其变动，并找出此地此时的特点。次之，要依此与党的总任务联系起来，确定一定时期的任务和方针。再次，要依此方针，规定当前适当的口号和策略。”①总结我们党和国家领导革命和建设的经验教训，在认识、利用、改造环境的问题上，应该做到：

第一，充分认识和掌握环境的特点及其发展规律。对环境的充分认识，是领导工作成功的前提。领导者要真正认识环境，一要把握住领导工作的环境特点，即要认识和掌握与自身领导工作密切相关的环境条件。正如刘少奇同志说的那样：“总任务与总政策是一个，但一到实际工作上，各地方和各部分就各有不同。我们的同志就要善于细心地去分析各地方各部分的特殊环境与条件，去决定在这个工厂、这个农村，在今天做什么?能够做什么?怎样做法?这些做好了，明天又做什么?我们的同志如果能这样去做工作，就不会不实际。”②

二是领导者对环境的认识和掌握，主要在于认识和掌握领导环境发展变化的客观规律。我们党在十一届三中全会以后所实行的农业生产承包责任制，之所以产生了如此巨大的威力，就是深入研究、掌握了农村经济发展客观规律的结果。

领导者怎样才能认识和掌握环境的特点和规律呢?

一是必须掌握马克思主义辩证唯物论的认识论观点，防止主观性和片面性。领导者如果不从实际出发，犯主观主义；或只见树木，不见森林，片面地看问题；或只看问题的表面，不去深入调查了解问题的实质，犯表面性的毛病，都无法客观全面地认识和掌握环境，是做不好任何工作的。

二是领导者还应掌握一些认识环境的科学方法。如调查研究方法，运用现代科学的统计与数据处理技术和方法，运用信息机构和信息处理技术等等。

第二，确定利用和改造环境的方略。这是领导者实现对环境利用和改造的中心环节，也是领导者是否称职的根本标志之一。能适时制定出利用和改造环境的方略，除了要求领导者对环境及其变化的特点和规律掌握之外，领导者还要具有统筹全局的战略头脑，多谋善断的决策魄力，不断创新的进取精神，在经验、学识等方面也必须具有较高的水平。

第三，选择随机制宜的领导方式和方法，即根据不同的任务，不同的对象，不同的条件，选择灵活的方式方法。刘少奇同志指出“党的组织形式与工作方法，是依据党所处的内外环

境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。如果环境变更，工作条件改变，党提出了新的政治任务，那末，党的组织形式与工作方法，也必须有所改变；否则，旧的组织形式与工作方法，就要障碍我们党的工作内容的发展与政治任务的执行。”领导工作不存在应付一切的“万应灵药”。领导者在工作中所遇到的情况和条件是错综复杂的，要成为一名合格的领导者，就要善于审时度势，根据不同情况，根据时机，采取灵活的方式方法，把领导目标转化为现实。

第四，设计适于发挥人的积极性、创造性的环境条件。无论是在人类普遍的社会实践中，还是在领导活动这一具体社会实践活动中，人都是最主要的动能因素。人的思想、文化、能力等素质状况如何，对领导工作的成败起着重要作用，而人的能力尤其是潜能是否能得到充分发挥，即是否能调动起人们的积极性、主动性、创造性、则更加重要。充分调动领导者与被领导者两个积极性，特别是充分调动被领导者积极性，既是领导者成功进行对环境的认识和改造的必要条件，也是领导者对环境成功地进行利用和改造的必然结果。在领导工作中，影响人们积极性的环境因素很多。比如，一个机构臃肿的组织环境，部门层次繁多，人浮

于事，互相扯皮，内耗丛生，必然不利于发挥人们的积极性；人的才能如果得不到领导的充分认识和肯定，就要压抑和限制人的积极性；人员分工不合理，或下层工作责权不统一，就难于使人们发挥出积极性；没有一个良好的健康的思想文化环境，人员思想混乱，人际关系复杂，人员觉悟不高，环境脏乱，正气不足，邪气上升，人们的积极性就会受到压抑；单位经济效益差，人们的物质文化生活的合理需要得不到满足，人们也不可能发挥出积极性，如此等等。领导者要调动人们的积极性，就要率领干部群众去改造这些环境，创造出有利于发挥人们积极性，使其工作精力集中，思想活跃上进，有利于身心健康的工作环境条件。