社会组织党建工作研究综述与热点前瞻

社会组织党建工作研究综述与热点前瞻

社会主义理论教研室：刘明

随着社会主义基本经济制度的自觉实践与政府职能的进一步优化让渡，社会组织日益成为GDP产值、税收入库、安置就业等经济社会发展的主力军，成为培育民主观念、表达利益诉求的主要载体与重要渠道，体现出我党基层组织建设中固本强基工程的新领域与主阵地。在已有的社会组织党建研究中，对社会组织党建必要性、设置模式、党务干部队伍建设、党组织与业主的关系、党组织发挥作用的途径和方法等方面，已取得一定进展并基本趋向共识。

一、已有研究领域与成果共识梳理

1．关于社会组织党建工作重要性

学者们从不同视角出发提出许多观点，如认为社会组织党建是政党现代化的重要内容；是构建社会主义和谐社会的有益途径；是培育公民意识、推动基层民主的过程；是加强党长期执政，巩固党的阶级基础与扩大党的群众基础固本强基工程等。这些理论观点，客观上是我国新时期新阶段市场经济、民主政治、社会稳定以及政党现代化发展的必然反映。

2．与“党组织”相关问题

综合学者们的观点，集中反映在以下方面：

一是组建根据。提出“党规、国法”都有规定。《公司法》第19条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”《党章》第29条规定：“凡是有正式党员三人以上的企业，都应当成立党的基层组织”。

二是地位界定。学者们大多认同“政治核心”而非“领导地位”，普遍性地引用了《十七大》党章规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”其实，笔者对此持不同观点，因为党章似乎只是界定其职能，而对其地位，并没有一个像对国有企业、党政机关、事业单位中的党组织有一个明晰的规定，从这个意义上说，我们的党章应该还有修改完善的空间。

三是组建方式。提出“单建式、联建式、挂靠式、派驻式”四大模式。应该说，这些社会组织党建中的组织模式创新，是各级基层党组织在社会组织党建实践宝贵探索的结果。

四是隶属关系。如何完善对社会组织中的党组织管理与理顺关系，至今还是基层组织党建理论研究努力方向。从已有观点看，主要有“属地、属条、属资、属业、授权、挂靠”等方式。在这些方式中，学者们更多倾向于提倡“属地为主、属业为辅、条块结合、分层分类”的原则，强调横向到边，纵向到底，强调合理确定党组织隶属关系，确保有效管理,促进工作开展。

五是书记人选。学者们一致强调由党性强、懂经营、会管理、善做群众工作的党员担任，同时提倡党组织负责人和工会主席由一人兼任。这些观点都很好地切合了企业实际，使得开展党建组织工作的可行性、凝聚力成为可能。

此外，在社会组织党组织作用发挥的方式、原则上，学者们提出了诸多针对性极强的原则：如将党建工作与生产经营活动紧密结合，以“真心”换“信任”；增强主体性与保持先进性相结合，以“有为”赢“有位”；坚持原则性与灵活性相结合，坚持“业余、小型、灵活、务实、创新”方针等等。这些理论成果，对推动当前社会组织党建工作发挥了重大的指导作用。

3．与“党员”相关问题

学者们的认识集中反映在以下方面：一是发展的标准与要求。提出“坚持标准，保证质量、改善结构，慎重发展”方针和“成熟一个，发展一个”的工作要求；二是发展对象。强调以优秀业主、出资人、合伙人、大股东、中高层管理人员、高科技人才、高学历员工、生产技术骨干、群众组织干部以及优秀员工等作为重点对象，优先发展。三是对党员的教育管理，特别是流动党员的管理。学者们一致认为必须加强党的纪律，严格党的组织生活，健全民主评议、定期学习等制度，强化党性锻炼，增强党员意识。同时，强调尊重党员主体地位，保障党员民主权利，加强对党员进行劳动技能培训，保障就业和创业，做好流动党员的身份确认、登记入编、教育管理和权益保护工作。这些有益的探索，为“两新”组织中的党建实践提供了宝贵的可操作性的理论指导。

4．社会组织内部关联范畴关系研究

主要是下列关系。一是党建与企业发展关系。学者们提出防止“建党与经济两张皮”，应该围绕企业中心工作开展党建工作；二是党务工作者与业主关系。强调处理好党组织监督企业合法经营，维护各方权益、实现执政党政治目的职能与出资人追求利益最大化的矛盾关系；三是党员与普通群众关系。有学者担忧，随着现代产权制度建立与企业党员精英化，党群关系是否会向劳资关系演变，如何防止企业党建“家族化”、“精英化”；最后，社会组织中建党，客观上要求重新审视党政关系、政企关系。因为随着政治体制改革进一步推进，有限政府、权力让渡、产权认可、民主下移等已经被认同为改革成功经验，在社会组织中建党，会不会让人有历史“回流”误解。因而，进一步推动社会组织中的党建工作与扩大基层民主、体现我国社会主义民主政治进程的时代潮流趋势相一致的观念必须得到更为广泛的共识。

二、值得关注的研究方向与领域

学术界的研究成果，对指导近年来社会组织党建实践发挥了重大指导作用。然而，客观审视当前社会组织党建现状，结合大量的调查研究，笔者以为，当前社会组织党建理论界面临的任务或说值得关注的研究方向与领域还有以下几个方面：

1．社会组织党建与国企、事业单位党建比较研究

社会组织党建工作是我国在深化经济体制改革与政治体制改革中党的建设面临的一个全新课题，与传统国企、事业单位党建相比，首先体现为共性要求，即二者的目的都在于，通过思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及反腐倡廉建设等五大建设，不断夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

然而，上层建筑领域中的任何活动，必定是其存在的经济基础的反映。社会组织党建与国企、事业单位党建依附的载体明显不同，前者在所有制性质、投资主体、产权结构、组织形态、管理体制等方面，与国有企业相比最大的差别在于其高度的自主权与独立性。这种差别涉及到二个根本的问题：

一是在社会组织中设立党组织的合法性认同。这是一个带根本性的问题，追求利益最大化是“经济人”生存的不二法则，一旦党的活动在企业中的作用边界越位，都会带来认识与实践层面上的“反弹”，党建工作的行为主体与社会组织运转的支配主体之间的利益冲突,使得在社会组织中开展党建工作存在着受排斥的可能性。

二是党的组织活动及党员作用发挥的空间、形式、内容等方式方法。如果仍然沿用计划经济体制下的惯性思路，不能探索出与企业实际相适应的新路子，就根本不能渗透这个领域。客观上说，这也是为什么长期以来社会组织党建工作进展不大，需要运用执政者“硬性”力量包括立法、行政、经济等“外力”介入的根本原因。如何探索区别于传统党建的、与时俱进的运作模式与机制，任重道远。

提出上述问题的必要性在于，不是说在社会组织开展党建工作不具备可能性。恰恰相反，要求我们正视因为这种差别而带来的根本性的变化与挑战，促成我们如何创造性的开展工作。这些变化与挑战主要有：其一，党在国企业的领导中心在社会组织企业中转化为发挥监督作用，党组织的地位和作用如何定位遇到了挑战；其二，党的工作由企业的内在要素向企业的外在要素转化，“游离”于企业之外将使党的工作如何与企业的经济工作相结合渗透遇到了挑战；其三，党的活动由集中统一安排转向业余分散转化，使党组织的活动方式、工作载体如何与之相适应遇到了挑战；最后，党的干部由专职核心层、领导层向一般性党务工作者转化，使党务工作者在“经济人”与“政治人”的二难选择中遇到了挑战。这些实践与理论中的困惑，都需要我们在今后加强研究。

2．加强对社会组织党建与新经济组织比较研究

笔者始终反对将社会组织党建工作与新经济组织与“捆绑”在一起来分析问题的方式方法，在许多已有的研究中，许多研究者都是以新经济组织党建等同于新社会组织中的党建工作，或者笼统地将二者混合在一起来研究，以至于“两新”组织党建工作提法沿袭了许多年，客观上引起了许多模糊边界与认识，这是一种不严谨的研究态度与认识误区。其实，二者在形成背景、活动空间、职能作用等许多方面都存在巨大差别，因为，新经济组织是我国经济体制改革发展到一定程度特别是基本经济制度确立时才大量出现的产物，而新社会组织则是在此基础上政治体制改革的产物；前者是经济领域的组织形态，活动在经济领域，更多地表现为“经济人”追逐利益特征，后者为公民社会培育中的组织形态，活动在社会领域，更多地表现为“服务型”职能。具体来看，与新经济组织相比，新社会组织表现出以下特征：

(1) 新职能。新社会组织在改革开放后开始涌现, 产生的初始原因是政治体制改革的结果。它履行的职能是新的，承接的是政府在体制改革之后让渡出来的职能，其独特之处是过渡性,是真正实现有限政府的结果,是我国公民社会成长过程中必然出现的组织形态。

(2) 新地位。新社会组织已经成为新兴社会阶层的利益表达者,已经成为社会转型期经济社会发展的结构主体与权益主体，更多地代表或规范着一个部门、行业的整体观念与利益，如商会、基金会、事务所等，区别于新经济组织中单个组织的利益表达与诉求，相应地在组织、人员构成上，规模小、分化整合频繁、人员素质高、易达成共识等特征。

(3) 新领域。新社会组织已经成为党组织依托的新领域，这些新情况使基层党组织建设面临着大发展的历史机遇。大量调研资料显示，当前“两新”组织基层党建实践正在出现由新经济组织领域向新社会组织领域的转移趋势，这既是我国市场经济的不断深化推动市民社会不断发育的结果，也是中国共产党人与时俱进开拓创新党建领域历史机遇。

调研中看到，新社会组织非常复杂,不同地域，不同行业，不同组织，以至同一类组织内每一个单位都不相同,相对新经济组织，要在其中开展党建工作是更加困难。这种矛盾的特殊性要求我们只能采取具体问题具体分析的基本方法，而不能搞统一部署、一个模式，一刀切，泛泛而论，因而，“此彼不分”、“一叶障目”的研究态度与狭隘视野必须改变，这种认识极其重要。

3．关注影响社会组织党建的生态环境研究

一是认识上有待深化。“认识决定态度，态度决定效果”。当前社会组织党建工作中的诸多症结，与一系列相关党建主体认识有关。首先是主管部门。在社会主义市场经济迅速发展与公民社会不断生长成熟的时代条件下，如果缺乏与时俱进的战略建党理念与大党建格局系统思维，对社会组织中的党建工作规律缺乏深入研究，沿袭原有大笼统、僵硬政策指导，不

可能取得实效。近年来，虽然各地结合实际制定了一些规章制度，但总体上评价看，不能适应社会组织党建的需要，落后社会组织企业日新月异的发展形势，困惑很多，党建工作呈现出盲目性。其次，在企业中，许多原因使得业主在意识上对党组织的接纳性小，党组织成为一种应对上级行政压力的“政治摆设”；最后，党员心态复杂，动力不足，缺乏经济政治保障，雇佣思想严重等等。所有这些认识使得社会组织党建工作中出现“形神分离”，内外失衡，知行不一局面。因而，如何凝聚对加强社会组织党建工作重要性、紧迫性、根本性、攻坚性的共识仍然是首要任务。

第二，制度政策环境需要完善。现有《党章》与《公司法》的相关规定过于原则——前述的《党章》对社会组织中的党组织地位界定甚至于模糊不清，许多在实践中需要正视的具体困难缺乏政策法律依据，如对预防企业管理人员职务犯罪、保护企业权益的对策，党务工作者开展工作的动力保障，许多地方的党建工作联席会议如何真正发挥作用，从根本扭转组织部门“孤军奋战”的被动局面，如何规避业主随意开除党务工作者，能否将企业党组职能纳入公司章程，能否将许多行之有效的措施制度化或上升为国家意志——例如尝试将税收减免、鼓励创新、招商引资、关税优惠等政策与企业党建工作联系起来等等，这些科学、理性的制度性安排比之单纯空洞的宣传教育，效果会好得多。

第三，政务环境有待优化。加强社会基层党建工作，是一项攻坚性的系统工程，需要以科学发展观为指导，统筹兼顾各个方面与环节的改革。作为执政党，要获得社会组织的依赖与公信力，必须继续转变政府职能，大胆认可企业的市场主体地位，让渡部分职能给社会组织来承接。同时，改进机关干部工作作风，简化办事程序，为企业排忧解难提供渠道与途径，从而打造政企之间各得其所、良性互动的政务局面。