污染源普查第三方工作方案

污染源普查第三方工作方案第十四条全国污染源普查领导小组负责领导和协调全国

污染源普查工作。

全国污染源普查领导小组办公室设在国务院环境保护主

管部门，负责全国污染源普查日常工作。第十五条县级以上地方人民政府污染源普查领导小组，按照全国污染源普查领导小组的统一规定和要求，领导和协调本行政区域的污染源普查工作。

县级以上地方人民政府污染源普查领导小组办公室设在同级环境保护主管部门，负责本行政区域的污染源普查日常工作。乡〔镇〕人民政府、街道办事处和村〔居〕民委员会应当广泛动员和组织社会力量积极参加并认真做好污染源普查工作。

第十六条县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有

关部门，按照使命分工和污染源普查领导小组的统一要求，做好污染源普查相关工作。第十七条全国污染源普查方案由全国污染源普查领导小组办公室拟订，经全国污染源普查领导小组审核同意，报国务院批准。

全国污染源普查方案应当包括：普查的具体范围和内容、普查的主要污染物、普查方法、普查的组织实施以及经费预算等。拟订全国污染源普查方案，应当充分听取有关部门和专家的看法。

—10 —第十八条全国污染源普查领导小组办公室依据

全国污染源普查方案拟订污染源普查表，报国家统计局审定。省、自治区、直辖市人民政府污染源普查领导小组办公室，可以依据必需要增设本行政区域污染源普查附表，报全国污染源普查领导小组办公室批准后使用。

第十九条在普查启动阶段，污染源普查领导小组办公室应当进行单位清查。县级以上人民政府机构编制、民政、工商、质检以及其他具有设立审批、登记职能的部门，应当向同级污染源普查领导小组办公室提供其审批或者登记的单位资料，并协助做好单位清查工作。

污染源普查领导小组办公室应当以本行政区域现有的基

本单位名录库为基础，按照全国污染源普查方案确定的污染源普查的具体范围，结合有关部门提供的单位资料，对污染源逐一核实清查，形成污染源普查单位名录。第二十条列入污染源普查范围的大、中型工业企业，应当明确相关机构负责本企业污染源普查表的填报工作，其他单位应

当指定人员负责本单位污染源普查表的填报工作。

第二十一条污染源普查领导小组办公室可以依据工作必

需要，聘用或者从有关单位借调人员从事污染源普查工作。污染源普查领导小组办公室应当与聘用人员依法签订劳作

合同，支付劳作报酬，并为其办理社会保险。

借调人员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变。

第二十二条普查人员应当保持实事求是，恪守职业道德，具有执行普查任务所必需要的专业知识。

污染源普查领导小组办公室应当对普查人员进行业务培训，对考核合格的颁发全国统一的普查员工作证。第二十三条普查人员依法独立行使调查、报告、监督和检查的职权，有权查阅普查对象的原材料消耗记录、生产记录、污染物治理设施运行记录、污染物排放监测记录以及其他与污染物产生和排放有关的原始资料，并有权要求普查对象改正其填报的污染源普查表中不真实、不完整的内容。

第二十四条普查人员应当严格执行全国污染源普查方案，不得伪造、窜改普查资料，不得强令、授意普查对象提供虚假普查资料。普查人员执行污染源调查任务，不得少于2人，并应当出示普查员工作证；未出示普查员工作证的，普查对象可以拒绝接受调查。

第二十五条普查人员应当依法直接访问普查对象，指导普查对象填报污染源普查表。污染源普查表填写完成后，应当由普查对象签字或者盖章确认。

普查对象应当对其签字或者盖章的普查资料的真实性负责。污染源普查领导小组办公室对其登记、录入的普查资料与普查对象填报的普查资料的一致性负责，并对其加工、整理的普查资料的准确性负责。

污染源普查领导小组办公室在登记、录人、加工和整理

普查资料过程中，对普查资料有疑义的，应当向普查对象核实，普查对象应当如实说明或者改正。第二十六条各地方、各部门、各单位的负责人不得擅自修改污染源普查领导小组办公室、普查人员依法取得的污染源普查—12 —资料；不得强令或者授意污染源普查领导小组办公室、普查人员伪造或者窜改普查资料；不得对拒绝、抵制伪造或者窜改普查资料的普查人员打击报复。

为全面落实科学发展观，切实强化环境监督管理，提升科学决策水平，实现《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的主要污染物排放总量减少10%的目标，国务院决定于2008年初展开第一次全国污染源普查。现将有关事项通知如下：

一、普查的目的和意义

污染源数据是重要的基础环境数据。全国污染源普查是重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段。展开污染源普查是为了了解各类企事业单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为制定经济社会政策提供依据。搞好全国污染源普查，准确了解污染物的排放状况，有利于正确推断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；有利于提升环境监管

和执法水平，确保国家环境安全；有利于强化和改善宏观调控，促进经济结构调整，推动资源节约型、环境友好型社会建设。

二、普查的对象和内容

普查对象：凡在我国境内排放污染物的工业源、农业源、生活源单位均属普查对象。

普查内容：一是全部工业污染源〔《国民经济行业分类〔GB/T4754-2002〕》中的采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业〕排放的污染物，包括污染源的基本状况、污染物的种类、数量和浓度、污染治理设施及其运行状况等指标；二是以规模化养殖场和农业面源为主的农业污染源排放的污染物，包括污染来源、主要污染物排放量、排放规律、污染治理设施及其运行状况等指标；三是城镇生活污染源排放的以污水、垃圾和医疗废物等为主的污染物，包括污染物排放量、污染治理设施及其运行状况等指标。

三、普查的时间安排

普查标准时点为2007年12月31日。2006年第四季度至2007年底，展开普查的前期准备工作，重点抓好普查方案、技术规范的编制和完善，展开普查工作试点以及培训和宣扬等工作。从2008年初开始，各地组织展开普查和数据库建设，年底完成普查工作。2009年，环保总局组织对普查工作进行验收、数据汇总和结果公布。

四、普查的组织和实施

在全国范围内展开污染源普查，涉及范围广、参加部门多、普查任务重、技术要求高、工作难度大。各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参加〞的原则，认真做好相关的宣扬动员和组织实施工作。对普查工作中碰到的各种困难和问题，要及时采纳措施，切实予以解决。

为了强化对此项工作的领导，国务院决定成立第一次全国污染源普查领导小组，负责普查的组织和实施工作。普查领导小组办公室设在环保总局，负责普查工作的业务指导和督促检查，并会同统计局负责数据统计和分析方面的工作。领导小组成员单位要按照各自使命协调落实相关事项。

地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，依据污染源普查的特点和要求，认真组织实施本地区普查工作，做好调查员的培训，充分动员和组织社会各方面力量积极参加。要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，广泛深入地宣扬全国污染源普查的重要意义和有关要求，为普查工作的顺利实施创造合格的社会氛围。

五、普查的经费

全国污染源普查所必需经费由中央和地方各级人民政府

共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。

六、普查资料的填报和管理

凡在我国境内污染源普查范围内的单位，都必必需严格按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和此次普查的具体要求，按时、如实地填报普查数据，确保基础数据真实可靠。任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、窜改普查资料。

各级普查机构及其工作人员，对普查对象的技术和商业秘密，必必需履行保密义务。

第十四条自动监控系统的运行和维护，应当遵守以下规定：

〔一〕自动监控设备的操作人员应当按国家相关规定，经培训考核合格、持证上岗；

〔二〕自动监控设备的使用、运行、维护符合有关技术规范；

〔三〕定期进行比对监测；

〔四〕建立自动监控系统运行记录；

〔五〕自动监控设备因故障不能正常采集、传输数据时，应当及时检修并向环境监察机构报告，必要时应当采纳人工监测方法报送数据。

自动监控系统由第三方运行和维护的，接受委托的第三方应当依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的规

定，申请取得环境污染治理设施运营资质证书。

第十五条自动监控设备必需要修理、停用、拆掉或者改换的，应当事先报经环境监察机构批准同意。

环境监察机构应当自收到排污单位的报告之日起7日内予以批复；逾期不批复的，视为同意。

污染源调查与分析方法依据不同的项目可釆用不同的方式，一般关于新建项目可通过类比调查、物料衡算或制定资料确定；关于评价范围内的在建和未建项目的污染源调查，可使用已批准的环境影响报告书中的资料；关于现有项目和改、扩建项目的现状污染源调查，可利用已有有效数据或进行实测；关于分期实施的工程项目，可利用前期工程最近5年内的验收监测资料、年度例行监测资料或进行实测。

评价范围内拟替代的污染源调查方法参照项目的污染源调查方法。〔1〕现场实测法。

关于排气筒排放的大气污染物，例如，由排气筒排放的S02、N0X或颗粒物等，可依据实测的废气流量和污染物浓度，按下式计算： a=2N%xi(r6 式中：Qi——废气中/类污染物的源强，kg/h; 0N——废气体积〔标准状态〕流量，m3/h; Ci---- 废气中污染物i的实测质量浓度值，mg/m3。废气体积流确进入环境中气相、液相、固相的污染物的种类和数量。〔3〕排污系数法。

依据《产排污系数手册》提供的实测和类比数据，按规模、污染物、产污系数、末端处理技术以及排污系数来计算污染物的排放量，《产排污系数手册》可参照《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》。

第十四条自动监控系统的运行和维护，应当遵守以下规定：〔一〕自动监控设备的操作人员应当按国家相关规定，经培训考核合格、持证上岗；〔二〕自动监控设备的使用、运行、维护符合有关技术规范；〔三〕定期进行比对监测；〔四〕建立自动监控系统运行记录；〔五〕自动监控设备因故障不能正常采集、传输数据时，应当及时检修并向环境监察机构报告，必要时应当采纳人工监测方法报送数据。

自动监控系统由第三方运行和维护的，接受委托的第三方应当依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的规定，申请取得环境污染治理设施运营资质证书。第十五条自动监控设备必需要修理、停用、拆掉或者改换的，应当事先报经环境监察机构批准同意。

环境监察机构应当自收到排污单位的报告之日起7日内予以批复；逾期不批复的，视为同意。