区域土地政策的特征分析

策 的认 识 ，对 于 实现 主体 功 能
我们 实 施 了 向东 南沿 海 倾
斜、 西部 大 开 发 、 兴 东 北 老 工 振
业 基 地 、中部 崛 起 等 空 间 发 展
区划 、促 进 区 域 协 调发 展 具 有 重要 的理论 意 义和现 实 意义 。
区域土 地政 策 的概 念
或 区 域管 理 委 员会 ，也 可 能 是
区 域 的 上级 政 治 实 体 ，如 中 央
战 略 ，每 一项 战 略 后 面 都 有 着 配 套政 策 的 大 力支 持 、有 着 丰
政 府 ； 本 属 性 是 “ 系 列 政 策 基 一
的 总和 ” 它 既 是 土 地政 策 的 一 ， 个 类别 ，也 是 区 域政 策 的 一 个 子 集 ； 用 范 围 是 “ 定 的 历 史 作 一 时 期 ” 即 随 着 一 定 历史 时 期 内 ， 区际 发 展 不 平 衡 的 出现 ，区域
策是 国家 的基 本政 策 ， 区域 土地 政策 在 区域 的发展 过程 中 ． 起着 基础性 的作用 。
政策 的创新 性 。 创新性 ，支持 、
控制、 平衡 区域 发 展 ” 它既 源 于 ，
地 区 的现 实 土地 状 况 及 区域 在
整体 布局 中 的战略 定位 ， 也源 于 区际 协调 的总 体 目标 ： 用方 式 作
是 由 中央 政 府 制 定 ，而 广 义 的
的实 施 ，配套 政 策 研 究 的 重 要 性 日益 凸现 。在 推 动 主 体 功 能 区 的形成 过 程 中 ．用 于 分 类 指
导 的区 域政 策 的设 计成 为 了 战
为 １ ６篇 、 区域 土 地 ＋ 策 ” ６ “ 政 的 文献 为 ２ ９篇 、 区 域 政 策 ＋ ３ “ 土 地 ” 文献为 ４ 的 ６篇 ， “ 而 区域 土 地政 策 ” 的文 献却 仅 有 １ 。可 篇
一
步提高 和改 进政 策 的效 力 。
政 策的 动 态性 。 区域 问题 始
政 策 的本质 特征 。首先 ， 区域 土
［ ］国务 院发 展 研 究 中心 课题 组 ． １
主体 功 能 区形 成机 制和 分 类 管理 政策 研究 ［ ］ Ｈ ．北 京 ： 中 国发 展 出版 社 ，
２ ０ Ｏ ８．３ ４．
＾
科技与社会 ＿
土地 政策 也要 相 应地做 出 调整 ； 实施 目的是 “ 实现 区域 的 土地管 内部 的一致 性 。 区域 土地政 策应 具有 一 致性 ，在纵 向上 ， 指 的 是 区 域 的下 位 政 策 与 上位 政
策要 保持 一 致 ， 能违 背 上位政 不
见， 目前学 术 界 还 没 有将 “ 域 区
略 实 施 的关 键 。构建 以 主体 功
能 区为基础 的区域开 发格局 ．
区 域 土地 政 策 还 包 含 有 区域 政 治机 构和 地 方 政 府 制定 的土 地 政策。 可 以看 出 ，区域 土 地 政 策 的 制定 主体 是 “ 区域 及 上 级 政 治 实 体 ” 它 既 可 能是 区 域 的政 。 治 实 体 ，如 该 区域 的 地 方 政 府
土 地政 策 ”作 为一 个 整 体 概 念
是 我 国 “ 一 五 ” 划 的 重 大创 十 规 新 ，而 区域 土 地政 策作 为其 中 非 常 重要 的一 部 分 ，成 为 了研
究 的热点 。
来 加 以 阐 述 ，比较 多 的土 地 政
策 文献 也很 少从 区 域 的 角 度 来 加 以研 究 。因 此 ， 开展基 础性 的 理论 研 究 ，提 高 对 区 域 土 地政
鬟
触
ｉ Ｉ ｉ ｉ ｌ 技与社 会
随 着 我 国主 体 功 能 区 战 略
得 到“ 区域 ＋土 地 政 策 ” 文献 的
域 而 规 定 的 用 以调 整 区 域 人 地 关 系 ， 持 、 制 、 衡 区 域 发 支 控 平 展 的 一 系列 政 策 的总 和 。就 我 国 而 言 ，狭 义 的 区 域 土地 政 策
区域 土地 政策 的特征 区域 性 。 区域性 是 区域土 地
地政 策 的前提 下 ，因地制 宜 ， 具
体情 况具 体 分析 ， 出了有 利 于 提
地 区发展 的具体政 策 ， 丰富 了 土
地政 策 的内涵 ， 有创新性 。口 具
参考文献：
出分析 ，进 行政 策实 施评 价 ， 进
真 分析政 策 影响 的各 个方面 。 是 否 存 在 与 其他 政 策 的 作 用方 向
不 一致 。此 外 ， 实施之 后还 应做
则是 “ 围绕特 定 的经 济社会 利 益
来调 整 人地 关 系” 。包 括 区域 土 地规 划政 策 、土 地供 给政 策 、 土 地价 格政 策 、 地税 收政 策等 。 土
策 的 指 导 思想 ； 横 向 上 ， 其 在 与
他 类型 的区域 政策 应保 持 一致 ，
域 土地 政 策 得 以产 生 和 发 展 的 基础 。与宏观 土地 政 策相 比较 ， 区 域 土地 政 策 在 不违 背宏 观 土
并相 互配合 。 本思路 是在 实施 基 前要 对 实施效 果进 行预 评估 ， 认
５１
区域 土 地 政 策 是 指 区 域 及 上 级 政 治 实体 为了 实 现 一 定 历
富 的 实践 积 累和 制 度层 面 的保
障 ，但 是 对 于 区 域 土地 政 策 的 相 关理 论 研 究 却 非 常 少 。通 过 中 国知 网 五 库 主 题 精 确 检 索 ，
史 时 期 内该 区域 的土 地 管 理 任 务 和 土 地 利 用 目标 ， 围绕 着 特 定 的 经 济社 会 利 益 ，针 对 该 区
地 政 策 制 定 的 外 部环 境 和 依 据
是 该 区域 的现实 状况 ， 括 区域 包 土地 的 自然 状况 、 资源环 境承 载 能力 、经 济和人 口集聚 条件 、 区 域 的战 略定 位等 。其次 ， 由于政 策 的 制定 环 境 和 依 据 存 在 着 差 异 ， 么政 策 的内容 就 肯定 有所 那 不 同 ， 区域 的土 地政 策 因此而 各 不 同。 区域 性是 区域 土地政 策 的 本质特 征 还在 于 ． 与其 他土 地政 策相 比 ， 区域 土地 政策 从区 域 的 整体 利益 出发 ， 强调 的是 区域 它 整体 利益 的最 大 化 ， 不 是区域 而 内 部 部 分 、 部 、 体 的 利 益最 局 个