我国制订首部防止生猪价格过度下跌的调控预案
生猪价格调控政策成效评价
生猪价格调控政策成效评价摘要：作为世界养猪大国，养猪业在中国具有举足轻重的地位。
近年来，我国生猪市场价格一直呈现非正常波动状况，从1988年后，我国生猪价格大概每隔3a左右就有一次波动，并逐步呈现出明显的周期性。
生猪价格的剧烈波动，不仅严重影响了生猪生产者的生产积极性和市场稳定，同时也给我国居民生活带来了极大不便。
为了稳定生猪价格，促进生猪产业的健康持续发展，国家于2007 年开始陆续出台了一系列生猪价格调控政策，例如《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》、《中央储备肉管理办法》等。
本文将从政策实施的背景、现行生猪调控政策、对现行政策评估以及对策建议等方面对其展开系统研究，以期为今后我国生猪价格调控政策的制定和实施提供些许启示。
关键词：生猪市场；生猪价格；调控政策中图分类号：f326.3 文献标识码：a1 现行生猪价格调控政策受前几年生猪价格过低、去年以来饲养成本上升和部分地区发生猪蓝耳病疫情等因素的影响，我国生猪生产出现下滑，造成近几个月猪肉供应偏紧、价格出现较大幅度上涨的局面。
抓好生猪生产，保持合理的价格水平，对稳定市场供应，满足消费需求，增加农民收入和促进经济发展具有重要意义。
从2007年中央发布的《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》、《中央储备肉管理办法》至2009 年《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，2011 年的《关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》再到2012年的《生猪调出大县奖励资金管理办法》，国家一直致力于调控生猪价格。
补贴政策、疫病防治、储备肉政策、信贷支持都是国家针对价格调控实施的一系列政策。
与2007年之前国家采取的生猪价格调控政策相比，现阶段生猪价格调控政策的实施工具或手段可以说是总量巨大，手段繁多，运用复杂，概括起来主要有三大类。
1.1 生猪补贴政策生猪补贴一直是国家重点关注的方面，其相关政策也更为丰富具体。
生猪产业发展的现状、问题及对策建议
生猪产业发展的现状、问题及对策建议作者：梁志元来源：《经济研究导刊》2024年第07期摘要：生猪产业是我国农业重要的基础产业，促进生猪生产、保障市场供应，对保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要作用。
当前我国生猪产业处于第四轮“猪周期”，但受非洲猪瘟及新冠肺炎疫情的影响，近年来“猪周期”不同于以往的规律，生猪价格几涨几落，出现了“过山车”式行情，面临前所未有的挑战。
尤其是在内外部环境错综复杂、经济下行压力加大的当下，必须用好政府“有形之手”和政策性金融逆周期调节作用，推动生猪产业稳定发展。
关键词：生猪产业；产业政策；发展现状；主要问题；政策建议中图分类号：Ｓ８－９文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）07-0027-03粮猪安天下。
2019年以来，受非洲猪瘟及新冠肺炎疫情的影响，国内生猪生产受到一定程度冲击，生猪产能大幅波动、猪价大幅上涨，严重影响人民群众生活水平。
当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，制定并完善稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落，对我国经济高质量发展具有重要意义。
一、我国生猪产业周期性波动的历史回顾我国是世界生猪生产和消费第一大国，猪肉消费占总肉类消费的比重始终保持在60%以上。
但我国生猪产业长期受“猪周期”怪圈困扰，加上疫病风险频发、环境压力加大、资源约束趋紧、国际竞争加剧等多重不利因素影响，生猪产业可持续发展面临严峻考验。
从近十几年来我国生猪生产与价格波动情况看，“猪周期”跨度总体比较稳定，一般维持在3—4年左右的时间。
2006年以来，我国生猪价格经历了4次明显波动，每一轮“猪周期”，都面临着“价高伤民，价贱伤农”的困扰，对生猪产业发展带来了深刻影响和冲击。
第一轮是2006年6月至2010年3月。
2005—2006年猪价位于低位，养殖户大量淘汰母猪，生猪出栏减少，加之2007年“蓝耳病”的爆发，供求关系反转，生猪价格上涨20个月，最高涨幅158%。
六部委发布调控预案 防止生猪价格过度下跌
正 常情 况时，做 好市场监测和信 息 励 大型猪肉加工企业增加 商业储 备
发布 工作 ，密 切关注生猪生产和 市 和 猪 肉 深加 工规 模 。 当猪粮 比价连
续 四周处 于 ５５ ：１ ：ｌ之 间 （ ． －５ 黄
市 场。 肃 查处屠 宰 加 工和销 售病 死 严
色 区域 ） ，进 一 步 增 加 中央 政 府 时 冻 肉储 备 ，同 时要 求 主 销 区和 沿 海
色 区域 ） ，根 据 市 场 情 况 增 加必 时
调控 ，促使 猪 粮 比价 、仔 猪 价 格、 生猪存栏 、能繁母猪 存栏等 指标保
持在 合理 范 围 内。
家适 时投放政府 冻肉储备 ，必要时 要的 中央和地 方冻肉储备 ，并着手
向城 乡低 保 对 象 和 家庭 经 济 困 难 的
５ ：１（ 色 区域 ）时 ，较 大 幅 度增 计 制 度 的 基 础 上 ，在 中 国政 府 网建 价格 秩 序。 红
加 中央 冻 肉储 备规模 。 增 加政 府储 备 后 ，猪粮 比价仍 然低 于 ５ ：ｌ ，而 立 生 猪 市 场 调 控 统 一 信 息 平 台 ，各
部 门 根 据 职 责定 期 在 平 台 发 布有 关 信 息 ，提 醒 生产 者 防 范 市 场 风 险 和
２０ 年 １ ９日，国 家发 改委 、 ０９ 月
农业部、财政部 、商 务部、国家工 商总局、国家质检 总局发 布 了 《 防
止生猪价格过 度下跌调控预 案 （ 暂
行 ），旨在建立保 障生猪生产稳定 》 发展 的长效机 制，防止生猪价格过
度 下 跌 ，稳 定 生猪 生 产 ，维 护 生 猪 养殖 户利 益 。
大 中城 市 增 加 地 方 冻 肉储 备 ，还 可
当前农产品价格走势情况分析
当前农产品价格走势情况分析一、基本情况总体而言，当前农产品市场整体平稳部分震荡。
（一）粮油等大宗农产品价格相对平稳。
据市物价局监测，目前大米（晚籼米）价格1.79元/500克，面粉1.99元/500克，同比、环比均没有发生变化。
虽然粮食最低收购价再次提升，目前每50公斤早灿稻、中晚稻、粳稻最低收购价分别提高到93元、97元、105元，比2009年分别提高3元、5元、10元，但上半年农户存粮有限，出售不多，粮食最低收购价上调对当前粮价没有太大影响。
油菜预计保护价由去年1.8元/斤调整到1.95元/斤,小幅上涨,预计开称后价格在2元/斤左右。
籽棉、苎麻价格分别为2.4元/斤、2.6元/斤，与去年基本持平。
（二）蔬菜价格较快上涨。
从调查的20个蔬菜品种看，4月份蔬菜批发均价 3.72元/公斤，比去年同期价格高出0.53元/公斤，上涨16.45%。
至5月13日，批发均价为3.62元/公斤，比四月有所下降，但比去年上涨12.43%。
蔬菜价格上涨的主要原因是前段连续低温阴雨寡照天气，对存园菜和夏菜幼苗的生长带来许多不利影响，存园菜后期生长势差，将较往年提前罢园，同时，已经移栽的夏菜缓苗期延长甚至出现一部分死苗的现象，使本地菜源上市量不足，相对供应紧张。
此外，由于运输和人工成本增加等因素，外地输入性蔬菜价格上涨。
（三）生猪价格持续低迷。
4月份全市生猪平均收购价格跌至9.8元/公斤（三元杂），4月底略有上升，目前又下跌至9.6-9.8元/斤。
本地肥猪价格已经跌至9.0元/公斤左右，同比下降14.8%。
当前玉米2.1元/公斤，同比增长20.0%；豆粕3.3元/公斤，同比增长3.1%。
猪粮比低于5：1，大多数养猪户处于亏损状态，测算规模养猪场户每出栏一头猪亏损150元左右。
生猪价格持续低迷的原因，一是生猪供大于求打破平衡局面。
受07、08年连续两年高价位的强劲拉动和各项扶持政策的激励，生猪养殖户积极性高涨，大批社会资金投入生猪行业，全国生猪生产得到快速发展，出栏和存栏量持续增长，一定程度上形成了供大于求的格局。
缓解生猪市场价格周期性波动调控预案
比价 处于绿 色 区域 （ ：１８５ ：１， ６ —． ）
猪 粮 比价 是指 生 猪 场 价 格 与 辅 助 目标 是能 繁母 猪 月存 栏 量 同 比
控 ，调节 市场供 求 ，引导市场 预期 ， 玉 米 ｆ２ ９９Ｏ ，． ％） 发 价 格 的 变化率在 一 ％一 ％。 ２ ９ ，． ０３ ０ ９ 批 ５ ５
级 负 责 、以属 地 管理 为 主 的生 猪 市 革 委监 测 统计 的全 国平 均 生猪 出 场
将猪 粮 比价 ６ ：１ ８５ ：１ 和 ． 作
场 调 控 管 理 体 系 ， 强化 “ 篮 子 ” 价 格 和全 国 主要 批 发市 场 二等 玉 米 为 预警 点 ，低 于 ６ ：１进 入 防止 价 菜
（ ）分工协作 、密切配合 。各 生产 达 到盈 亏 平衡 点 的猪粮 比价 约 具体 划分 为 以下 五种情 况 ： 一 ） 三 ｆ 绿
地 区 、各有 关 部 门分 别 负责 本 行政 为 ６ ：１； 繁 母 猪 存 栏 量 变 化 率 色 区 域 （ 格 正 常 ） 能 价 ，猪 粮 比价 在 辖 区 和部 门 职责 范 围 内 的工作 ，各 是指 农 业部 动 态监 测 点 的母 猪 存栏 ６ ：１８５ ：１之 间 ； 二 ） 色 区 －． ｆ 蓝
农产 品市场周 刊 １ ５
ＡＴＴＥＮＴｌ ％ 关注 ＯＩ １
域 （ 价格 轻度 上涨 或轻 度下 跌 ） ，猪 及时 通过 中国政 府 网等 媒体 向社 会
当 猪粮 比价连 续 一段 时 间处 于
粮 比 价 在 ８５ ： １９ ： １或 ６ ： １ 发布 预警 信 息 ，宣布 国家将 适 时对 ５５ ：１５ ：ｌ 间 ｆ ． － — ． — 之 黄色 域 ） 寸 日，
生猪市场调控预案
附件缓解生猪市场价格周期性波动调控预案为健全生猪市场调控机制，缓解生猪生产和市场价格周期性波动，促进生猪生产平稳健康发展，制定本预案。
一、基本原则（一）市场形成、政府调控。
遵循市场经济规律，充分发挥市场形成价格作用。
同时，更好发挥政府调控作用，合理引导市场预期，调节市场供求，促进生产稳定。
（二）统一领导、分级负责。
在国务院统一领导下，强化“菜篮子”市长负责制，健全中央、地方分级负责的市场调控管理体系。
（三）分工协作、密切配合。
各地区、各有关部门加强协调配合，形成职责明确、信息共享、齐抓共管、综合调控的工作格局。
二、预警指标在判断生猪生产和市场情况时，将猪粮比价作为核心指标，将能繁母猪存栏量变化作为辅助指标，同时参考猪料比价、能繁母猪出场价格等其他指标，并根据生猪生产方式、成本和市场需求变化等因素适时调整预警指标及具体标准。
猪粮比价是指生猪出场价格与玉米批发价格的比值（猪粮比价＝生猪出场价格/玉米批发价格）。
其中，生猪出场价格、玉米批发价格是指发展改革委监测统计的全国平均生猪出场价格和全国主要批发市场二等玉米平均批发价格。
为更加准确反映实际情况，对生猪生产盈亏平衡点对应的猪粮比价采取区间设置，根据2012—2014年生产成本数据测算，合理的水平在5.5∶1—5.8∶1之间。
能繁母猪存栏量变化率是指农业部动态监测点的母猪存栏量月同比变化率。
根据历史资料测算，月同比变化率在-5%—5%之间属正常水平，超出上述范围则表明生猪生产出现异常波动。
猪料比价是指生猪出场价格与饲料平均价格的比值（猪料比价＝生猪出场价格/饲料平均价格）。
三、调控目标国家加强对生猪等畜禽产品价格监测，采取综合调控措施，主要目标是促进猪粮比价处于绿色区域（5.5∶1—8.5∶1），防止价格出现大幅波动。
四、预警区域将猪粮比价5.5∶1和8.5∶1作为预警点，低于5.5∶1进入防止价格过度下跌调控区域，高于8.5∶1进入防止价格过度上涨调控区域。
防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)
、
基 本原 则
色 区域 （ 价格 重 度 下 跌 ） 猪 粮 比价 低 于 ５１ （ ） 猪 价 格 异 ， ：；五 生
常 下 跌 的其 他 情 况 。
（ ） 一 市场 主 导 、 府 调 控 。 尊 重 市 场 规 律 、 分 发 挥 市 政 在 充
场 机 制 调 节作 用 的 基础 上 ， 强 政 府 调 控 ， 节 市 场 供 求 ， 加 调 引
【 策法规 】 政
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配合 ， 立 联 动 机 制 ， 力 形 成 职 责 明 确 、 息 共 享 、 抓 共 建 努 信 齐
管 、 合 调 控 的 工 作 格 局 综
根 据 职 责 定 期 发 布 生 猪 生 产 和 市 场 信 息 。 央 和 地 方 正 常 猪 中 肉 储 备 规 模 主 要 用 于 满 足 应 急 和 救 灾 的需 要 。
五、 响应 机制
国家 加 强 监 测 和 统 计 报 告 工 作 ， 据 猪 粮 比价 的 变 动 情 根
况 ， 别 或 同 时 启 动 发 布 预 警 信 息 、 加 储 备 、 整 政 府 补 分 增 调
导 市 场 预 期 ， 解 生 猪 生 产 和 价 格 的周 期 性 波 动 。 缓 （ ） 二 统一 领 导 、 级 负 责 。 国 务 院 统 一 领 导 下 ， 立 健 分 在 建
缓解生猪市场价格周期性波动调控预案
缓解生猪市场价格周期性波动调控预案作者：来源：《农产品市场周刊》2012年第23期为贯彻落实《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》（国办发明电[2011]26号）精神，建立完善生猪市场价格调控机制，缓解生猪市场价格周期性波动，促进生猪生产平稳健康持续发展，有效维护生产者、消费者和经营者合法权益，国家发展和改革委员会、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局对2009年初发布的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》（2009年第1号公告）进行了修改完善。
在此基础上，制定了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，经报请国务院批准，现予以发布，自发布之日起实施，《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》同时废止。
国家发展改革委财政部农业部商务部国家工商总局国家质检总局二0一二年五月十一日在坚持现行扶持生猪生产发展各项政策的基础上，为建立和完善生猪市场调控机制，促进生猪生产平稳健康持续发展，缓解生猪生产和价格周期性波动，有效维护养殖户、经营者和消费者利益，特制定本预案。
一、基本原则(一)市场主导、政府调控。
在尊重市场规律、充分发挥市场机制调节作用的基础上，加强政府调控，调节市场供求，引导市场预期，缓解生猪生产和价格的周期性波动。
(二)统一领导、分级负责。
在国务院统一领导下，建立健全分级负责、以属地管理为主的生猪市场调控管理体系，强化“菜篮子”市长负责制，进一步细化“菜篮子”工作的各项具体职责。
(三)分工协作、密切配合。
各地区、各有关部门分别负责本行政辖区和部门职责范围内的工作，各司其职，加强协调配合，建立联动机制，努力形成职责明确、信息共享、齐抓共管、综合调控的工作格局。
二、预警指标国家在判断生猪生产和市场情况时，将猪粮比价作为基本指标，同时参考能繁母猪存栏量变化情况，并根据生猪生产方式、成本和市场需求变化等因素适时调整预警指标及具体标准。
猪粮比价是指生猪出场价格与玉米(2299,9.00,0.39%)批发价格的比值(猪粮比价＝生猪出场价格/玉米批发价格)。
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粮 比价高于 ９： 时 ， 照 《 １ 按 国务院 发放临时饲养补贴 ；对 国家确定的 生产者和城市低收人群体提供必要
关于促进生猪生产发展稳定市场供 优 良种猪场 的养殖户 （ ） 按每头 的补贴。随着扶助生猪生产 的各项 场 ，
困
应 的意见 》 定 ， 时投放 政府 冻 公种猪 １０元的标准 ，一次性发放 措 施 陆续 见 效 ，我 国生 猪 生 产 出现 规 适 ０ 肉储备 ，必要时 向城乡低保对象和 临时饲养补贴 。 同时 ， 国家将适 当限 恢复性增 长 ，猪 肉市场供应 充足 。
今年天津市农业 区县将力争实 特色农产 品的地理标志培育保护工 打击制售假 冒伪劣产品 、无证生产 作 ，深入开展 “ 资打假 下乡” 农 活 等 违 法 行 为 。集 中 力 量 开 展 对 该 县 １家化肥 、 药 、 膜 专项 整治 工 农 农 标。 为此 ， 该市将 加大优质农产品的 动 ， 组织农 产品购销计量 专项 检查 ， １ 作 。 把 食 品生 产 关 ， 保 证 食 品企 严 在 产地认定和产品认证力度 ，全面推 做好化肥 、农药等农资产 品的生产 业 １０ ０ ％获证率的基础上 ， 帮助和扶 进农业标准化生产。启动市农业有 许 可工作 。认真抓好产品质量和食 持一批食 品生产小作坊取得 生产许 害生物预警控制指挥 中心和市动物 品安全监管 ，开展食品质量安全专 可认证 。开展农业标 准化和地理标 疫 病防控 中心实验室 项 目建设 ， 完 项整治 ， 将米 、 、 、 面 油 酱油 、 醋、 食 乳 志保 护工作 ， 提高产品知名度 ， 最终 成 ６个 区县疫病 控制中心 实验 室改 制 品、肉制品等 ７类食品作为质量 实现标准化管理 、标准化生产 和申 造。 积极推行农业标准化 ， 组织制修 安全专项整治的重点 ，严厉打击添 报地理标 志保 护产 品 ，使静海特色 订 ５ 项农业地方标准 ， ０ 建立 ５ 个农 加非食用物质和滥用食品添加剂的 产 品在 市场 上 的 占有率 进 一 步提 高。 （信息来源 ： 民 日 ） 农 报 业标准化示范区。 违法行为 。
供应 。
况 。根据 《 预案 》 的三级响应机制 ， 示 ，这是我 国首次制订并发布防止
根 据 发 展 改 革 委 、 政 部 、 业 根据猪粮 比价的变动情况 ，国家分 农产 品价格过度下跌 的预案 。 财 农 他说 ，
部等六部 门制订 的《 防止生猪价格 别或 同时启动发布预警信 息 、增加 国家将在尊重市场规律 、充分发挥
现 农 民人 均 纯 收 入 增 长 １％ 的 目 ０
据悉 ，今年该市还将积极开展
该市静海县提出 ，今年
家庭经济 困难的大中专院校学 生发 制猪 肉进 口， 减少 当期市场供应 ； 完 放 临 时补 贴 。 善食 品安全体系建设 ，鼓励猪 肉及 《 预案 》 将猪粮 比价低 于 ９： 其制品 出口。 １
（ 国成 ） 江
天 津 今 年 将 制 定 ５ 项 农 业 地 方 标 准 ０
上述预案规定 ，综合调控措施 后 ，如 果 猪 粮 比价 仍 然 低 于 ５： ， 为 １ １ 个周期 。２０ ０ ７年 ， 由于粮价上 的 主 要 目标 是 猪 粮 比 价 不 低 于 并且出现养殖户过度宰杀母猪 的情 涨 、 养猪成本提高 、 猪蓝耳病疫情等 ５５： ；辅助 目标是仔猪 与 白条 肉 况 ，月度母猪存栏量 同比下降较多 因素 ， 国生猪生产 出现供不应求 ， ． １ 我 同年 ， 国 价格之比不 低于 ０７： ；生猪存栏 时 ，对 国家 确定 的生猪调 出大县 的 猪 肉价 格 大 幅上 涨 的 问题 。 ． １ 场 ，按照每头能繁母猪 务院采取了一系列稳定生猪生产和 不低于 ４１ ． 亿头 ；能繁母猪存 栏不 养殖户 （ ） ０ 低于 ４ ０ １０万头。 根据 《 预案 》， 当猪 １０元 的标准 ，国家将一 次性增加 猪 肉供应的措施 ，其 中包括 向生猪
、黄 色 区域 （ 价格 中度 下 任 ， 以及相关部 门信息发布 的分工 。 格过度下跌调控预案 ，以建立保 障 下 跌 ） 生猪生产稳 定发展 的长效机制 ， 维 跌 ） 红色 区域 （ 、 价格 重度 下跌 ） 《 ， 预案 》自今年 １ ９日起实施。 月 发
护生猪养殖户利益 ，保 障市场 有序 以及 生猪 价格 异 常下 跌 的其 他情 展 改 革委 价格 司副 司长 周 望军 表
政 策 资讯
我 国制 订 首 部 防 止 生 猪 价 格 过 度 下 跌 的调 控 预 案
记者从 国家发展和改革委员会 时的 情况 划分 为 ５种 ：绿色 区域 获悉 ，我 国已制订首部防止生猪价
《 预案 》 还明确 了调控 的配套
（ 价格 正常 ） 蓝色 区域 （ ； 价格 轻度 措施 、 组织协调 、 商机制 、 方责 会 地
过度下跌调控预案 （ 暂行 ） 在 生 储备 、 》， 调整政府补贴 、 进出 口调节等 市 场机制调节作用的基础上 ，加强 调节市场供求 ， 引导市场 猪价格过度下跌 时 ，国家将采取发 措施 。《 预案 》 明确 ， 当猪 粮比价低 政府调控 ， 布预警指标 ， 采取综合调控措施 ， 促 于 ５：１进 入红 色 区域 时 ， ， 国家将 预期 ，缓解生猪生产和价格的周期 使猪 肉与粮食 比价、 仔猪价格 、 生猪 启动一级响应 ，较 大幅度增加 中央 性 波 动 。 存栏 、能繁母猪存栏 等指标保持在 冻 肉储备规模 。 合理范围 内。 此前 ，我国生猪生产和价格呈 《 预案 》 还规定 ， 增加政府储备 大起大落的周期性变化 ，并 以 ３ 年