法官办案质量终身负责制探究——司法改革背景下的宏观思考

【 作者简介 ： 韩涛（ １ ９ ８ ２ 一） ， 男（ 汉族 ） ， 辽宁沈 阳人 ， 辽宁公安 司法管理干部学院副教授 ， 主要 从事行政法学、 法理 学研 究。
※本文系 ２ ｆ ） １ ５年 辽 宁省 经 济 社会 发展 立 项课 题 “ 辽 宁 省推 进 司 法 体 制 改 革 对 策 研 究” （ 课 题编号 ： ２ ０ １ ５ １ ｓ ｌ ｋ ｔ ｆ ｘ －（ ） ３ ） 的 阶段 性
研 究成 果
“ 违法 审 判情 节 恶 劣 、 后 果严 习 近平总 ＝ 忙记指 ｍ ：司 法 ］ ： 案” ，使 民 众对 司法 的公 信 力 产 生 规定 ： 罔 重的， 对有关责任人实行终身责任 作 “ 要 努 力 让 人 民群 众 在 每 一 个 质 疑 ，但 通 过 及时 的 再 审 纠错 、
制 度 必然 会 在各 省市 逐 步 落 实 ， 相 自相 抵 消 、 错 案 平反 更 难 等 非 意 图 员会制度可能使 审判主体 与责任
关 的细则也会不断出台。 后果 。 应 当说 ， 这 种观 点 是有 一定 主体 之 间 出现 分 离 ； 法 官人 事 上 表 法 官 办 案 质 量 终 身 负 责 制 与 科学性的 ， 因为各种制度之间就像 现 出较强 的科 层 制 ， 所 有 审判 人 员 错案责任倒查 问责制之间 ， 到底属 个生态系统 ， 任何一种制度都需 都 归 类 为行 政 干部 。ｌ ３ ｌ 另外 法 院 内 于 什 么关 系 ，对 此 有 不 同 的认 识 ， 要其 他 相关 制 度 作 为 运行 基 础 ， 才 部 的行政 化 、 上下 级 法 院之 间的案
关键词 ： 终 身负责 ； 司法改革 ； 法 官责任 『 中图分类号 ： ＤＦ ８ ２
【 文献标识码 ： Ａ
【 文章编号 ： １ ０ ０ ９ —１ ４ １ ６ （ ２ ０ １ ６ ） ｏ ４ — ６ ６ 一 【 ） ４
『 收 稿 日期 ： ２ ｛ ｝ １ ６ — ０ ９ 一 Ｉ １
制改革宏观指导的《 决定》 ， 在试点 辑问题 ， 试图通过错案责任 的倒逼 因素 ， 尤其非理性 的网络舆论对法 工作不断深入开展的情况下 ， 法官 机 制来 实 现 司法 公 正 和 司法 独 立 ， 官独 立判 案 形成 外在 压力 。 在 内部 办 案质量终身 负责制和相关 改革 这 种 倒 逼 式 改 革 带 来 了改 革 效 果 环境方面 ， 我 国的合议庭 、 审判委
终 身 负 责 制 的理论 考察
审 判 人 员 违 法 审 判 责 任 追 究 办 法 在 ２ ０ １ ４年 ｌ ０ 繁曝 光 的一 些 “ 冤 假 错 实 施 细 则 （ 试行 ） 》 中， 在 全 国率 先 届 四 中全会 通 过 的《
提 出 的新 举 措 。本 文通 过 法 官 办 世 纪 ９ ０年代 就 已经 建立 ，该 制 度 国层 面 上 ， ２ ０ １ ３年 ８月 ， 中 央政 法 关 于切 实 防 止冤 假错 案 案 质 量 终 身 负 责 制 度 的 发 展 历 虽 然经 历 了 曲折 的发 展 过程 ， 但 至 委 出 台了《
辽 宁公 安 司法 管理干部 学院学
全 面 推 进 依 法 治 国若 干 重 大 问题 为司法体制改革的内容之一 ， 与其 面 ，党 政 机关 在 一 些 重 大案 件 中 ，
的决定》 ， 该《 决定 》 从政治性 、 战略 它 的司法改革制度 ， 如审判独立制 仍然存在干涉司法的现象 ， 行政诉 性角度提 出 ： “ 明确 各 类 司 法 人 员 度 、 讼 案件 的立 案难 、 党委 部 门的协 调 法官 职业 保障制度之 间 ， 有着 工作职责 、 工作流程 、 工作标准 ， 实 怎 样 的逻 辑 关 系 ， 这 是需 要 从 宏 观 办 案都 是最 好 的说 明 ， 一 些影 响 比 行办案质 量终身负责制 和错案责 角 度加 以认真 思考 的一个 问题 。 有 较大的冤假错案 中， 都可 以看到其 任倒查问责制 ， 确保案件处理经得 学者指出： 法官错案终身制与其它 它权 力 部 门 的身 影 。 近年 来 ， 传 媒 起法律和历史检验 。” 作为司法体 的改革措施 ， 在推进过程中存在逻 舆 论 也 成 为 影 响 司 法 独 立 的 一 个
责 任制 度 过 程 中 出现 的 新趋 势 ， 该 求 建 立 检察 官 、 人 民警 察 的办 案质 制 度 最早 出现 在 ２ ０ ０ ８年 ９月 云南 量 终 身负 责制 度 。 法官 办 案质 量终
一
、
历 史溯源 ： 法 官 办 案 质 量 省高级人 民法院出台的《 关于法 院 身负 责 制真 正 意义 上 的确 立 ， 还 是
同 时积 极推 动 司法 体 制 改 追 究 。” 随后 ． ２ ０ １ ２年 ４月 ， 河 南省 司法 案 件 中 都 感 受 到 公 平 正 义” ， 家 赔偿 ， 以此 为 目标 的 司法 体 制 改 革 正 处 革 ，重 塑 了 民众 对 司 法 公 正 的 信 高级人民法院制定 了专门的《 错案 试行 ） 》 ， 扩 大 于不断深 化发展 的阶段 ，法官办 心 。对造 成 “ 冤 假错 案” 的法 官 ， 进 责 任 终 身 追 究 办 法 （ 在 全 案 质 量 终 身 负 责 制 正 是 在 此 阶段 行 追 责 的 错 案 责 任 追 究 制 度 在 上 了终 身责 任 的案件 适 用范 嗣 。
摘
要： 党的十八届四 中全会《 决定》 提 出“ 法官 办案质量终 身 负责制” 制度 ， 用来解决我国冤假错案 问题 从 宏观视 角上看 ， 要 实
现预期 目标 ， 还需要进一步的推进 司法体制改革 。该制度 的运行 发展 受到民众和媒 体的关注 ， 人们 期待其和“ 错 案责任倒 查问责
制” 一起 供 良好 的 运 行 条 件
， 该《 意见》 除 了规定 程 、制 度 基 础 的运 行 条 件 以 及 未 今 仍备 受 争 议 。 法 官办 案 质量 终 身 的指导意见》
来 的发 展 等 方 而 的 研 究 ，以 期 解 负责制 可以说是在 完善法官审判 法官办案质量终身负责制外 ， 也要
决现实ｌ 木 ］ 境。