农村党员教育管理的调研与思考

农村党员教育管理的调研与思考
作者：福建省武夷山市委组织部
来源：《党的生活·党员电教与远程教育》2018年第10期
加强农村党员教育管理，对于提升农村党员综合能力，强化农村基层党组织的凝聚力、战斗力，助力乡村振兴，都具有至关重要的作用。

但是，当前有一些农村的党员教育管理现状不尽如人意，其方式方法与新时代新使命不相适应，存在着若干问题。

为深入了解这些情况，我们深入武夷山市各乡村开展调研，发放调查问卷200份，并通过走访、座谈等形式，为本市农村党员教育管理工作问诊把脉。

一、我市农村党员教育管理现状及做法
1.实行“三化”机制，落实“三会一课”。

2017年以来，武夷山市实行基层党建工作“项目化、规范化、常态化”管理，将全年党建重点工作、突出问题细化梳理，列出项目清单，明确路线图、时间表和责任人。

同时，对照党建工作项目清单，定期组织交叉督查，落实基层党建工作“一月一清”制度。

2017年，共开展专项督查10次，实现10个乡镇（街道）、115个行政村全覆盖。

2.加强阵地建设，建好活动场所。

摸排全市村级组织活动场所现状，通过综合“把脉会诊”，将50个村级组织活动场所列入南平市市级建设计划，11个列入武夷山市市级建设计划。

依托城区街道办事处和乡镇驻城办事处办公场所，设立3个进城创业党员“红色驿站”，按照“六有”要求进行功能布局，配备党员电化教育相关设备及图书、报刊等学习资料。

在度假区建立党群“580”服务中心，把服务对象延伸到外来流动党员和全国各地游客，扩大党员教育覆盖面。

3.用好电教媒介，激活学习动力。

开辟《武夷山下党旗红》电视专栏，围绕“两学一做”学习教育常态化制度化、“百日攻坚战”、“四比六促”和基层党建提升年等中心工作，每月播放一期党建电视节目。

开通“武夷山下党旗红”微信公众号，整合党员干部现代远程教育优秀节目视频和基层党建动态信息，在微信平台发布，进一步增强党员教育的生机活力。

推进远教站点建设，完成全市167个远程教育高清平台站点升级改造工程，实现村级组织全覆盖。

设立远教广场8个，其中4个已经投入使用。

二、农村党员教育管理存在问题及原因分析
1.统一教学较为困难。

随着城市化进程的加快，大批农村党员，特别是年轻党员，或进城务工，或弃农从商，流动性增大。

他们的长期居住地距离党组织关系所在地平均约几十公里路程，交通不便，集中在乡村开展培训的困难随之增大。

居住在村里的党员多数年龄偏大、文化
程度较低，或因身体原因，或因农事缠身，或因没有学习动力，不能正常参加集中学习，缺乏接受教育培训的自觉性。

这些都导致农村党员教育管理难度增加，教育培训工作流于形式。

2.教学方式单一陈旧。

武夷山市农村党员现代远程教育专网、现代远程教育数字电视专用频道等已经下乡进村，但由于远教站点没有随时开放、管理员操作不熟练、储存节目太少、缺少人员辅导等问题，站点和站点设备使用率不高。

一部分党员认为当前教学方式单一枯燥，多停留在念文件、读报纸等方式上，缺乏吸引力；还有一部分党员表示教学内容单一陈旧，针对性、时效性不强，优质党员教育教材不足。

一些乡镇、村在党员教育培训内容安排上随意性比较大，统筹兼顾不够，缺乏系统性、科学性，教育培训内容千篇一律。

3.村级培训资源不足。

有过半数农村党员反映希望能够到各级党校参加培训，还有不少党员倾向于到高校、爱国主义教育基地、科技示范基地、廉政警示教育基地等机构参加培训。

集体学习研讨、举办先进事迹报告会、参观走访、专题讲座、案例教学等是农村党员最感兴趣的教育培训形式。

但是，由于农村基层党组织缺乏一定的党员教育经费保障，学习资料大多来自上级单位赠予，教学资源相对落后。

同时，农村党员教育培训能够获得的师资力量和培训资源也十分有限，同样影响了教育培训的质量。

4.管理工作机制不完善。

一些地方对农村党员教育的目标要求比较笼统，缺乏量化指标。

不少农村基层党组织只把党员教育培训当作“软任务”，认为考核难以衡量，因而时紧时松、抓而不实。

究其原因，一是许多地方没有将农村党员教育培训工作纳入党建工作考评范畴，做好做坏一个样；二是缺乏行之有效的党员教育管理制度，对不能长期按时参加学习的党员缺乏有效的管理措施和奖惩机制，难以调动农村党员的学习热情。

三、农村党员教育管理的对策思索
1.注重因人施教，灵活教学方式。

要坚持“因地施教、因人施教、因时施教”原则，分类抓好农村党员教育培训工作。

针对农村进城创业党员，充分利用业余时间、节假日期间，依托“红色驿站”和党群“580”活动中心，组织短期教学活动。

同时，采取学习教育登记管理模式，健全流动党员管理台账。

针对农村年老体弱党员，村（居）党组织要成立由挂村领导、工作队长、驻村干部、党员村干部、大学生村官等人员组成的村级导读员队伍，定期开展“导读送学”活动，对他们进行学习辅导。

针对务农党员，要创建“农民田间学校”，大力推行田间地头“10分钟党课”模式，利用每日定时播放广播等方式解决工学矛盾。

要创办党员“红色夜校”，定时开展教学活动，推动党员经常性教育固化为机制。

要注重优化村级组织活动场所功能布局，规范场所管理使用制度，提升场所使用效能，使之成为农村党员参政议政、学习讨论、休闲娱乐的好去处。

2.丰富教学内容，提升学习质量。

注重课堂教学与实践教学、远程教学、媒体自学相结合，增强教育培训的吸引力。

综合利用红色革命遗址和廉政教育基地，分期分批组织农村党员开展红色教学和廉政教学。

充分发挥远程教育站点培训功能，指定专人管理，落实定期开放；
同时加强站点管理员的培训指导，提升站点管理水平。

采用村两委轮流值班讲解授课模式，为农村党员讲解电教片内涵和背景，提升学习实效。

注重发挥电视媒体和微信公众号的宣传作用，传播党章党规、系列讲话、党建动态、党员风采、典型经验等内容，让广大党员随时随地轻松学。

注重挖掘身边先进典型和红色文化故事，编印成本土特色教材，用身边人身边事教育人、感染人。

转变教学方式，推行“1+1+1”课堂教学结构，将领导干部专题授课、提问释疑、互动研讨“三合一”，增加学员学习的主动性和积极性。

办好“支书讲坛”和“党员讲坛”，党组织书记和党员代表自主准备课件，用“本地话”为党员讲授新知识、解读新理念。

3.强化资源倾斜，提高经费保障。

成立农村党员教育培训机构，有机整合信息内容、师资力量和培训阵地，充分调动和协调各方面人力、物力和财力，统筹党政部门和社会上的各种培训资源，形成密切配合、齐抓共管的格局。

在教学基础良好的乡村试点建立“村级党校”，搭建县市党校与乡村党组织“联学共建”桥梁，选聘优秀党校老师和专业院校教师、领导干部、先进典型、技术骨干、乡土人才、致富能手等担任专兼職教师，定期下乡授课，将党校延伸至农村一线。

建立政府投入为主、党费适当补充、社会力量支持、村级自筹资金的经费保障机制，并按年度划拨，稳固农村党员教育经费渠道。

充分发挥村务监督委员会日常监管主体作用，规范农村党员教育经费专款专用。

4.健全制度保障，提升培训实效。

实行农村党员学分管理制度。

根据农村党员实际情况，如年老体弱、外出流动等情况，制定不同的学分考核目标。

党员在参加教育培训活动后，根据课程难易程度和课程学时获得一定学分，修满学分可获得继续教育培训合格证。

上级党委要将农村党员教育培训合格比例纳入党建考评，作为三级书记述职评议的重要内容。

采取日常积分、季度考评、年终总评形式，对党员全年表现情况进行综合评定。

评分时，采取党员互评占40%、群众测评占30%、组织评定占30%的评分模式，汇总计算每名参评党员的综合得分，再根据得分情况，按一定的比例分别评定五星级、四星级和三星级党员，给予相应的奖励。