山西省贯彻执行《村镇建房用地管理条例》实施办法

山西省贯彻执行《村镇建房用地管理条例》实施办法【失效日期】1987-01-11 目录第一章总则第二章村镇规划第三章农村建房第四章集镇非农业户建房第五章乡镇企业及其他公共建房第六章奖惩第七章附则第一章总则第一条根据国务院发布的《村镇建房用地管理条例》的规定，结合我省实际情况，制订本办法。

本办法适用于农村村庄和集镇。

县城不适用本办法。

第二条村镇建房必须节约用地，严格控制占用耕地，尽量利用村镇内旧宅基地和空闲地。

不准在文物古迹和自然风景保护区建造居民住宅和生产用房。

第三条村镇一切宅基础、空闲地均属集体所有，应按村镇规划，统一调拨使用。

村镇居民对宅基地只有使用权，没有所有权，不得以任何形式买卖、出租和相互转让。

任何人不得以历史上颁发的房窑土地证及其他契约、证件，提出对宅基地的所有权要求。

第四条村镇一切建房占地，都必须根据国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法，办理审批手续，并由县级人民政府发给宅基地使用证或土地使用证。

第二章村镇规划第五条村镇建房，应当在村镇规划的统一指导下，有计划地进行。

规划应考虑到生产、人口发展等因素，可先粗后细，首先解决合理布局、控制用地的问题，然后进行详细的规划。

第六条村庄规划由村民委员会（或农业合作社，下同）制订，经村民代表会或村民大会（或社员代表会、社员大会，下同）讨论通过。

集镇规划由乡、镇人民政府制订，经乡、镇人民代表大会讨论通过。

村和镇的规划均由县级城乡建设主管部门会同有关部门审核，并报县级人民政府批准。

村镇规划经县级人民政府批准后，必须严格执行。

在村镇规划未批准以前，一般不得建房。

执行规划中遇到的问题，由县级城乡建设主管部门负责解决。

第七条村镇规划，应按一九八二年一月国家基本建设委员会、国家农业委员会发出的《村镇规划原则（试行）》制订。

村镇各项建设要充分利用原有设施，挖掘原有村镇用地的潜力。

必须扩建或新建时，须尽量利用坡地、荒地、薄地，严格控制占用耕地，不得占用水地、菜地、果园。

提倡和鼓励建造楼房。

村镇内各项建设用地，可参照以下比例，因地制宜，加以确定。

集镇及乡所在地为：居住建设面积占总用地面积的百分之四十五至五十五；公共建筑占百分之十至十五；道路、绿化占百分之二十至二十五；生产建筑及其他占百分之十五至二十五。

一般村庄为：居住建设面积占村庄总用地面积的百分之五十至六十；公共建筑占百分之十左右；道路、绿化占百分之十五至二十；生产建筑及其他占百分之十至二十。

第三章农村建房第八条农村居民建房占地，每户不得超过三分。

城市近郊，菜区，人均耕地不足一亩的平川地区，不得超过二分。

在人少地多的边远山区、山庄窝铺，可适当放宽。

县级人民政府可根据上述限额，具体规定每一个村、镇居民建房占地标准，并报省土地管理机关备案。

[!--empirenews.page--] 第九条农村居民建房，占用耕地的，按照所占土地年产值的四倍，向农业合作社（即有土地所有权的地区性经济组织，下同）缴纳一次性宅基地使用费。

土地年产值计算的方法是：根据所占土地前三年的平均年产量，乘以国家牌价或议价（指没有国家牌价的农产品）。

占用旧宅基地、村内空闲地和非耕地的，按照全村耕地前三年平均年亩产值的二倍计算。

非耕地是指本办法颁布前，连续三年以上不耕种的土地。

盖楼房者免缴宅基地使用费。

第十条农村居民每户只能有一处住宅。

多子女户（一九八一年一月一日以后出生的子女，以及已出嫁和招赘出去的不予计算）需要分居的，不管有几个子女，只批给一处新宅基地；现有住宅占地面积超过规定标准，其超过部分达到规定标准一倍的，不另批给新宅基地。

违反计划生育的超生户，不批给新的宅基地。

第十一条由于村镇规划或其他原因迁建新居的，在新居建成半年以内，必须处理掉原有建筑物，把旧宅基地退还集体。

第十二条农村居民，回乡落户的干部、职工和军人，回乡定居的华侨，建房需要宅基地的，须向村民委员会申请，经村民大会或村民代表会讨论通过。

占用非耕地的，由乡、镇人民政府批准，报县级人民政府备案，代县级人民政府发给宅基地使用证；占用耕地的，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并发给宅基地使用证。

第十三条禁止借买房扩占宅基地。

由于买卖房屋而转移宅基地使用权的，买主应按本办法第十条和第十二条的规定，先办理宅基地审批手续，并按第九条的规定缴纳宅基地使用费。

没有上述宅基地变更批准手续的，税务部门不得办理税契。

第十四条农村多种经营专业户具备下列条件者，得在住宅以外申请生产性建房用地：（1）现在农业生产已充分利用宅院空间，无潜力可挖，而资金、劳力足以继续扩大生产者；（2）新的专业户或联营专业户，资金、劳力、技术足以进行超过宅院空间容纳的生产规模者。

此项用地应本着有利生产和节约用地的原则，由专业户向村民委员会申请，经村民大会或村民代表会讨论通过：占用非耕地的，由乡、镇人民政府批准；占用耕地的，报县级人民政府批准。

占用耕地或村内空闲地的专业户，应按照第九条规定的计算办法算出所占土地的年产值，逐年向农业合作社缴纳土地使用费。

该项生产停止后，即应将所占土地交回农业合作社。

专业户经营对环境有污染的生产项目，应由县级环保部门审查批准，否则不许占地。

第四章集镇非农业户建房第十五条集镇内非农业户住房用地的面积标准，由县级人民政府参照当地城镇居民的平均居住水平作出具体规定，但每户最多不得超过二分。

集镇内非农业户居住用房占地，须向村民委员会申请，由村民委员会或村民代表会讨论通过，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并按照本办法第九条的规定向农业合作社缴纳一次性宅基地使用费。

第十六条集镇内非农业个体经营户，建设生产性和商业性用房占地，应根据集镇规划和节约用地的原则，从严掌握。

[!--empirenews.page--] 集镇内非农业个体经营户建房用地，须向村民委员会申请，由村民大会或村民代表会讨论通过，经乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，并应根据占地面积，按年产值逐年向农业合作社缴纳土地使用费。

经营停止后，所占土地应交还农业合作社，其房屋建筑由乡镇人民政府、村民委员会与经营者协商处理。

第五章乡镇企业及其他公共建房第十七条乡镇企业（即原社队企业）及其他合作企业占地，要严格控制，实行有偿使用。

其申请程序、审批权限、土地补偿标准及其他附着物补偿标准，参照《山西省贯彻执行＜国家建设征用土地条例＞实施办法》第四条、第五条、第六条、第七条、第十条的规定办理。

占用土地呈报的文件资料，可适当简化。

第十八条砖瓦、石灰、取土、采石、挖砂等项生产，应充分利用不宜种植的山坡、土丘，一般不得占用耕地。

确需占用少量耕地的，必须按土地的年产值逐年向农业合作社缴纳土地使用费。

同时，必须按土地年产值的二倍向农业合作社缴纳一次性垦复基金，专门用于恢复土地的耕种条件，或另造新地。

第十九条乡镇企业及其他合作企业占地，只出土地补偿费，不出安置补助费。

土地所有权仍属农业合作社所有，企业停办后，应无偿把土地交回被占地单位。

所占土地的农业税，在国家未核减以前，由占地单位负担。

第二十条村镇规划内为本村镇居民服务的教育、卫生、文化及其他公共建设用地，由乡、镇人民政府审核，报县级人民政府批准，不出土地使用费。

但要严格控制占地数量；要建造楼房。

第二十一条全民所有制单位，包括同乡、镇联营的企业在内，其建设用地，应按国家建设征用土地的规定办理。

第六章奖惩第二十二条对认真执行《村镇建房用地管理条例》和本办法，积极同违法行为作斗争，认真保护和合理利用土地成绩显著的单位或个人，给予表彰和奖励。

第二十三条对违反《村镇建房用地管理条例》和本办法的单位和个人，由乡、镇人民政府，分别情况作如下处理：（一）任何单位或个人，不经批准，同村民委员会私订协议占用土地，占地协议无效，土地退回被占地单位，对双方的主管人和直接责任者各处以二百元以上、五百元以下罚款。

（二）任何单位或个人抢占、侵占土地进行建设的，责令其退还所占土地，拆除违法建筑物，并赔偿被占地单位的经济损失，对主管人员和直接责任者各处以三百元以上、七百元以下罚款。

（三）买卖、出租宅基地的，没收其非法所得，宅基地由农业合作社收回，并对双方当事人和中间说合人各处以二百元以上、五百元以下罚款。

（四）迁建新住宅应当退出旧地基而逾期不退的，责令退出，并处以一百元以上、三百元以下罚款。

（五）超越审批权限和用地限额批准占地的，审批无效，对审批者处以一百元以上、三百元以下罚款。

上述各项罚款，由乡、镇人民政府缴纳县级财政，然后由县级财政部门拨给县级土地管理部门百分之二十，乡、镇人民政府百分之三十，作为执行《村镇建房用地管理条例》和本办法的经费，包括用于奖励。

[!--empirenews.page--] 第二十四条国家工作人员和农村干部在审批土地过程中，利用职权营私舞弊、行贿受贿、敲诈勒索、打击报复的，根据情节轻重，给予经济制裁、行政纪律处分；情节严重，触犯刑律，依法惩处。

第七章附则第二十五条本办法规定收取的宅基地使用费、土地使用费和土地补偿费，只能用于土地基本建设，开辟新的生产门路，发展生产，不准纳入分配和移作他用。

第二十六条本办法自公布之日起施行。

省人民政府过去颁布的有关村镇建房的占地办法、规定，凡与本办法有抵触的，一律按本办法执行。

对过去在村镇建房中违反政策多占滥用土地的问题，由省人民政府作出规定，加以处理。

第二十七条本办法由省人民政府颁布并组织实施，由省土地管理机关负责解释。

附：《山西省贯彻执行＜国家建设征用土地条例＞实施办法》第四条、第五条、第六条、第七条、第十条的条文第四条征用土地的程序：一、建设单位征用土地须根据《条例》规定，按照基本建设项目审批程序，经过申请选址，协商征地数量和补偿、安置方案，签订协议，核定用地面积，划拨土地等程序。

二、经批准征用的土地，银行凭各级人民政府批准的征地通知书，办理拨款手续。

三、土地管理机关会同有关单位，根据批准征地通知书和施工计划，一次或分次划拨土地，并督促按时移交土地。

四、城建部门凭征地批准通知书发给施工执照。

第五条征用土地的审批权限：一、征用耕地、园地一千亩（含一千亩）以上，其他土地一万亩（含一万亩）以上，由省人民政府报国务院批准。

二、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩（含十亩）以上，其他土地二十亩（含二十亩）以上，由省人民政府批准。

三、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩以下、三亩（含三亩）以上，其他土地二十亩以下、五亩（含五亩）以上，由地区行署代省人民政府批准。

四、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地不足三亩，其他土地不足五亩，由县（市）人民政府批准。

五、征用太原、大同、阳泉、长治市所属县、区的土地，三亩以下由市人民政府批准，三亩（含三亩）以上由省人民政府批准。

一项基本建设所需征用土地，必须一次报批，根据施工计划分批划拨，不得化整为零，多次报批。