缙云十二五淘汰落后产能规划

缙云县“十二五”淘汰落后产能规划缙云县经济和信息化局浙江大学城市学院二○一二年十二月目录前言 (3)一、现实基础 (5)（一）我县现有工业产能情况分析 (5)（二）我县“十一五”期间节能降耗主要措施 (7)（三）我县“十一五”期间节能成效分析 (9)（四）我县淘汰落后产能存在的问题 (12)（五）我县现有落后产能界定原则 (13)二、总体思路 (14)（一）指导思想 (14)（二）基本原则 (14)（三）主要目标 (15)三、主要任务 (17)（一）大力推进产业提升，实现集约发展 (17)（二）综合运用各项政策，推进节能降耗 (17)（三）实施节能重点工程，加快技术创新 (18)（四）提高资源利用水平，发展循环经济 (18)四、工作重点 (20)（一）重点推广应用的共性节能、环保技术领域 (20)（二）我县淘汰落后产能的重点推进行业 (22)五、保障措施 (27)（一）完善组织协调功能 (27)（二）健全部门工作制度 (27)（三）保证政策运行机制 (28)（四）建立监察考核机制 (28)附件1 “十一五”期间淘汰落后产能企业名单 (30)附件2 缙云县“十二五”淘汰落后产能情况计划表 (32)附件3 缙云县“十二五”淘汰落后产能企业计划名单表 (34)附件4 缙云县节能减排重点工程项目表 (38)附件5缙云县“十二五”淘汰和禁止发展的落后生产能力目录 (41)附件6缙云县淘汰落后产能工作职责分工 (43)前言淘汰落后产能是我国转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济增长质量与效益的重大举措，也是我们全面贯彻和落实科学发展观，应对国际金融危机影响，保护经济平稳较快发展的一项重要任务，是我县加快节能减排，走特色新型工业化道路的必然要求。

在“十二五”期间，我县将加大淘汰落后产能工作力度，重点对金属材料、铸造、造纸、电镀等产业的高能耗落后工艺、落后技术和落后设备开展淘汰整治和转型提升工作，在丽水九县（市）中发挥模范带头作用。

为了进一步指导开展淘汰落后产能工作，根据浙江省淘汰落后产能协调小组办公室《关于做好“十二五”淘汰落后产能规划编制工作的通知》（浙淘汰【2011】2号）要求，缙云县经济和信息化局特委托浙江大学城市学院编制本规划。

本规划范围包括缙云县全域，总面积1503.52平方公里。

规划基准年为2010年，规划期2011年至2015年，远期展望至2020年。

规划主要依据：（1）《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发【2010】7号）（2）《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业【2011】46号）（3）《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备产品指导目录（2010年本）》（工产业【2010】122号）（4）《产业结构调整指导目录（2011年本）》（发展改革委令2011第9号）（5）《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》（财建【2011】180 号）（6）《关于做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作的意见》（人社部发【2011】50号）（7）《浙江省人民政府关于进一步加快淘汰落后产能的意见》（浙政发【2011】75号）（8）《浙江省执行差别电价政策企业认定管理办法》（浙政办发【2011】79号）（9）《浙江省淘汰和禁止发展的落后生产能力目录（2010年本）》（浙淘汰办【2010】2号）（10）《浙江省淘汰和禁止发展的落后生产能力指导目录（2012年本）》（11）《关于开展全省有关行业落后产能摸底调查工作的通知》（浙淘汰【2011】1号）（12）《关于做好“十二五”淘汰落后产能规划编制工作的通知》（浙淘汰【2011】2号）（13）《缙云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（14）《缙云县工业发展“十二五”规划（2011年-2015年）》（15）《关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（国家发改委）一、现实基础（一）我县现有工业产能情况分析1.工业发展现状“十一五”期间我县工业经济总体规模持续扩大。

2005年至2010年，全县工业总产值从87.6亿元增长到277.9亿元，五年间增长了3.17倍,年均增长25.97%。

工业增加值从23.01亿元增长到59.3亿元，年均增长17.6%，工业在缙云经济发展中的主引擎作用更加突出。

图1 2005 -2010年缙云县工业总产值及其增长情况我县工业主导产业从“十五”时期的带锯床、缝纫机、灯管三大行业，逐步发展形成了机械装备业（带锯床、工模具、缝纫机、铸造、金属材料）、汽摩配件、建材、电器电子四大行业。

2010年四大行业累计实现工业总产值205.5亿元，占全县工业总产值的73.1％。

截止2010年底，全县工业企业产值超亿元企业57家，超5亿元企业14家，超10亿元企业3 家。

“十一五”期间缙云工业经济效益继续上升。

2005年至2010年，全县规模以上工业企业销售收入利税率从6.34%提高到14.32%；工业利税从3.51亿元提高到32.91亿元；规模以上工业企业全员劳动生产率从256700元增长到616400元。

图2：2005—2010年缙云县工业企业全员劳动生产率情况2.落后产能现状根据浙江省人民政府《进一步加快淘汰落后产能的意见》（浙政发【2011】75号）和浙江省淘汰落后产能工作协调小组《关于开展全省有关行业落后产能摸底调查工作的通知》（浙淘汰【2011】1号）文件精神，我县针对金属材料、铸造、造纸、玻璃、电镀、蓄电池等行业进行了调查摸底。

具体落后产能现状表现为：重点行业用能增速较快。

我县超30亿元产值的行业3个，占全县规上产值的60%以上。

从3个超30亿产值行业来看，用电量、产值和增加值之间出现不匹配情况，用电量和产值的增长远高于增加值的增长。

表1产值超30亿元行业产值、用电量、增加值情况重点用能企业工业增加值能耗偏高。

万元产值电耗超过500千瓦时、万元增加值电耗超过2000千瓦时的工业企业有100多家，用电量占规模以上工业企业总用电量的75%，而产值仅为规模以上工业企业的31%，增加值仅为规模以上工业企业的26%。

高能耗、低产出问题十分突出。

重点用能企业主要用能设备相对落后。

我县现有金属材料、工模具、铸件等行业使用热能的企业中，大多使用低端高耗能的中频炉和单段式煤气发生炉，仅有部分企业应用了先进的IGBT晶体管感应加热电源技术和恒功率KGPS(24脉)集成线路控制系统钢壳快速型中频感应熔化电炉技术和二段式煤气发生炉。

2010年以来，我县使用中频炉的企业全年消耗电量6亿多度左右，占全县用电量的40%以上。

在铸造、玻璃的熔炼工艺年用电量为1亿度左右，金属材料等行业的退火工艺年用电量为6000万度左右。

（二）我县“十一五”期间淘汰落后产能主要措施为加快转变经济发展方式，推进产业结构调整，全面完成“十一五”节能降耗任务，我县在“十一五”期间开展了卓有成效的淘汰落后产能工作，具体体现在以下三个方面：1.明确思路，政策保障，全面推动。

国务院出台《关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发【2005】40号）后，县委、县政府深刻认识到淘汰落后产能是落实科学发展观、实现我县可持续发展的必然要求，是推进工业经济结构调整、推动缙云产业转型升级的重要举措，也是维护缙云人民群众根本利益、实现以人为本的根本要求。

本着公正、公平和公开的原则，县里每年下发文件公布落后产能企业名单，并出台相关的配套文件给予扶持和激励，有力地支持了这项工作的开展。

为了完成节能降耗这一约束性指标，相继实行“停二开五”、“停三开四”的有序用电方案，通过具体的政策与举措完成节能降耗的目标与任务。

2.突出重点，严格管理，协同发展。

“十一五”期间，我县生态建设扎实推进，全面完成“811”环境保护新三年行动计划和节能减排任务，累计创建国家级生态乡镇1个，成功创建省级生态乡镇13个，在淘汰落后产能的过程中，坚持依法行政，对不按期淘汰落后生产工艺、技术、装备和产品的企业，政府职能部门协同作战，或依法吊销生产许可证、排污许可证，或依法变更、注销工商登记，或依法停止供电等，强势推进落后产能淘汰。

3.注重考核，目标管理，有序推进。

“十一五”以来，我县将节能降耗纳入乡镇（街道）发展目标考核、县级机关的目标管理责任制考核，并作为领导干部综合考核评价的重要内容，实行问责制。

落实节能目标责任制，与七个工业重镇、34家县级重点用能单位和非工领域重点用能单位签订节能目标责任书，分解下达工业节能指标任务。

加大节能工作支持力度，加强监管，把重点用能单位作为推进全县节能降耗工作的重要抓手。

进一步完善节能降耗指标考核体系，把节能工作纳入年度工作考核中，实行“一票否决”制，及时与各工业重镇、重点用能单位签订节能目标责任书，强化各乡镇、部门和企业的责任意识，形成上下齐心、部门联动抓节能的良好氛围。

同时，通过产能置换、环境容量置换的方法，既确保了落后产能的顺利关停，又确保了社会的稳定。

（三）我县“十一五”期间节能成效分析1.能源利用效率稳步提高随着各项节能降耗措施的推进和落实，全县节能降耗成效明显，能源消费增长速度低于经济增长速度，能源利用效率稳步提高。

“十一五”以来，我县以科学发展观为指导，认真实施生态文明战略，以节能降耗为重点，全面落实各项工作，在保持经济平稳较快发展的同时，加大了节能降耗工作力度。

2010年，全年耗能千吨标煤以上企业实施的节能项目共计48个，投入资金2.7亿元，节能量达2.77万吨标煤，圆满完成“十一五”节能降耗目标。

“十一五”期间单位GDP能耗稳步下降，2010年末为0.71吨标准煤，全面完成“十一五”单位GDP能耗下降20%的目标任务。

表2 “十一五”时期缙云县节能目标完成情况2.技术节能减排成效明显为实现经济的可持续发展，从2005年开始，我县先后在造纸、金属制造等高能耗、高污染行业中推行清洁生产，挖掘节能潜力，提高能源的利用效率，降低企业生产成本。

推进重点行业二氧化硫及其他有害气体综合治理，推进燃煤、燃油锅炉和炉窑的提升改造，推广使用清洁能源天然气，使用节能二段式煤气发生炉替代单段式煤气发生炉。

“十一五”期间，我县共投入污染减排资金2亿多元，2010年全县二氧化硫排放量为3822.55吨，比2005年累计下降17.75%，化学需氧量排放总量为4021.12吨，比2005年累计下降了17.21%，圆满完成了上级下达的污染物减排指标。

到2010年止，全县共有25家企业通过了省级清洁生产审核验收，在清洁生产实施过程中，共实施清洁生产无低费方案506个，总投资195.5多万元；已实施中高费方案81个，总投资5638多万元。

通过无低费方案和中高费方案的实施，全县每年可减少废水230.58万吨、COD 56.094吨、二氧化硫241.845吨、烟(粉)尘190.01 吨、节水57.981万吨、节电4052.76万度、节原煤8332.2 吨，取得经济效益9445.13万元。